李維剛 孫丹

摘 要：糧食是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，糧食安全關(guān)乎生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域。研究表明，受人口增長、環(huán)境等多方面因素的影響，我國對糧食的需求較強，保障糧食安全十分必要。分析了我國糧食進口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，研究了我國糧食供求和進口貿(mào)易的影響因素。在此基礎(chǔ)上，針對我國糧食進口貿(mào)易存在的問題，提出了完善我國糧食進口貿(mào)易的路徑。

關(guān)鍵詞：糧食安全;進口貿(mào)易;貿(mào)易自由化

文章編號：1004-7026（2020）07-0020-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F326.11? ? ? ? 文獻標志碼：A

糧食與人們生活、社會穩(wěn)定發(fā)展以及國家安全息息相關(guān)。糧食安全對我國非常重要。2005年左右，我國糧食安全問題引起了全世界關(guān)注。國際貿(mào)易自由化是不可阻擋的趨勢。我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢日趨明朗，糧食進出口貿(mào)易也有了更大的發(fā)展空間[1]。

機遇與挑戰(zhàn)并存，貿(mào)易自然也伴隨著風險。我國在開展糧食貿(mào)易的同時，要更加注重糧食安全保障。我國是快速發(fā)展的發(fā)展中國家，糧食需求十分巨大。我國國內(nèi)糧食供應壓力很大，為實現(xiàn)糧食供需平衡，糧食進口貿(mào)易尤為重要。長期以來，我國一直是國際糧食市場的重要進口國。糧食進口貿(mào)易已成為保障我國糧食安全不可忽視的重要部分[2]。

1? 我國糧食進口貿(mào)易現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析

1.1? 我國糧食進口貿(mào)易現(xiàn)狀

21世紀以來，我國糧食進口快速增長。國內(nèi)勞動力成本上升，落后的農(nóng)業(yè)科技水平導致國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上升，間接帶動國內(nèi)糧食價格上漲。同時，國際糧食價格下降。面對這樣的形勢，我國糧食進口迎來了機遇。耕地面積減少等，也是推動我國進口糧食增加的重要原因，對我國糧食市場帶來一些沖擊。

我國生產(chǎn)的糧食種類很多，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)規(guī)模小，與發(fā)達國家存在非常大的差距。糧食貿(mào)易對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要。我國糧食貿(mào)易的特點主要表現(xiàn)為以下方面。

一是糧食貿(mào)易對我國農(nóng)業(yè)的影響較為廣泛和深刻。農(nóng)業(yè)是我國的根本，我國正在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，大量進口對本土品牌造成了不利影響。

二是國際市場變化直接影響國內(nèi)市場。氣候、能源等不可控因素的變化，會導致市場動蕩。由此帶來的不確定性會增加國內(nèi)市場的風險[3]。

三是對糧食安全增加更多風險。在更加開放的局面下，糧食市場也會越來越活躍。但成本提高和政府政策支持可能使市場失去活力，從而失去與主要出口國一較高下的可能。

1.2? 我國糧食進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

從糧食品種結(jié)構(gòu)看，我國糧食品種主要是大米、小麥和玉米[4]。21世紀以來，我國糧食進口貿(mào)易逐步以大豆為主，大米和玉米進口只占進口總額的一小部分。近幾年我國大豆生產(chǎn)量很低，國內(nèi)需求得不到滿足，對進口產(chǎn)生極強的依賴性。從總體來說，我國玉米完全可以實現(xiàn)自己生產(chǎn)。隨著科技進步，我國水稻和小麥發(fā)展勢頭相對良好。因此，小麥、玉米和大米進口占糧食進口總量的比例相對較低。

2? 影響我國糧食進口貿(mào)易的因素

2.1? 耕地資源因素

很多人認為我國耕地資源豐富、人口眾多、土地廣闊，耕地潛力非常大，但這是一種錯誤的認識。

人多地廣降低了平均化比率，國土面積并不等同于耕地面積。我國有很多并不適合種植的土地，比如沙漠、高山、凍土等。另外，還存在一些人為因素，例如工業(yè)廢水排放、生活垃圾等，使我國可用的土地資源更加稀少[5]。

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們對食品安全和健康更加重視。除對谷物的需求外，人們對蔬菜、肉類的需求逐年遞增。我國對糧食的需求巨大，在不得不依靠糧食進口貿(mào)易的情況下，給糧食安全帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2.2? 國內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)因素

2.2.1? 糧食生產(chǎn)總量

糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀包括種植面積、產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量。環(huán)境的改變直接影響糧食播種和收成情況。糧食總產(chǎn)量與播種面積和產(chǎn)量直接相關(guān)。

如圖1所示，2013年我國糧食生產(chǎn)總量60 194萬t。2014年我國糧食生產(chǎn)總量為60 703萬t，比上一年的糧食生產(chǎn)總量高出509萬t。2015—2017年我國糧食總產(chǎn)量分別為62 144萬t、61 625萬t、61 791萬t。2013—2017年期間，我國糧食產(chǎn)量處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，產(chǎn)量增長乏力。

2.2.2? 糧食需求總量

由于糧食消費缺乏具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，因此在糧食儲備基本平衡的基礎(chǔ)上，以糧食生產(chǎn)和糧食消費凈進口之和作為參考。2013年我國糧食進口總量超過7 000萬t，2014年我國糧食進口總量為7 250萬t，2015年我國糧食進口總量為9 422萬t。2016年1月至6月，我國糧食進口量達5 664萬t。2017年我國糧食進口總量達13 062萬t。由于國內(nèi)消費量與日俱增，我國糧食進口量呈不斷增長趨勢。

2.2.3? 糧食供需結(jié)構(gòu)分析

以2013—2017年我國糧食生產(chǎn)總量和進口糧食總量的數(shù)據(jù)對比來看，2013年我國糧食生產(chǎn)總量為60 194萬t，糧食進口總量超過7 000萬t。2014年我國糧食生產(chǎn)總量為60 703萬t，比上一年糧食生產(chǎn)總量高出509萬t，但2014年我國糧食進口量依然有7 250萬t，相比上一年有增無減。

2015年我國糧食總產(chǎn)量為62 144萬t，較2014年有所增長，但報告顯示2015年我國進口糧食總量為9 422萬t。2016年和2017年我國糧食產(chǎn)量分別為61 625萬t和61 791萬t，但2016年1月至6月我國糧食進口量已達到5 664萬t，2017年我國糧食進口量達到13 062萬t，創(chuàng)下新高。

由此可見，雖然2013—2017年我國糧食產(chǎn)量都很高，但由于國內(nèi)消費量不斷提高，我國糧食進口量呈不斷增長趨勢。我國糧食供需不均，糧食需求量大于糧食生產(chǎn)量。

2.3? 人口因素

我國是人口大國。2018年1月的數(shù)據(jù)顯示，我國人口總數(shù)已達到13.900 8億人。由于人口基數(shù)大，加上二孩政策開放，未來我國人口數(shù)量依然會不斷增加。隨著我國城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)相應發(fā)生改變，居民對糧食的需求不再局限于溫飽，而是更加看重安全。由此可見，我國糧食安全問題將日益突出。

3? 我國糧食進口貿(mào)易存在的問題及原因分析

3.1? 我國糧食進口貿(mào)易的問題

3.1.1? 對外依存度大

近年來，我國糧食出口急劇下降，糧食進口不斷增加，我國成為世界主要的糧食進口國。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國糧食進口總量達到13 062萬t，占我國糧食總產(chǎn)量的21%。長期糧食進口加大了我國糧食安全的對外依存度。

同時，我國國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本比國外要高出許多。以美國為例，我國生產(chǎn)玉米和大豆的成本比美國分別高出53%和39%。在生產(chǎn)成本中，我國的人工成本和土地成本均高于美國，導致我國糧食種植總成本較高。受土壤、種子、技術(shù)等方面影響，我國糧食單產(chǎn)低于美國。與國外低價糧食相比，我國自產(chǎn)糧食沒有競爭優(yōu)勢[6]。

3.1.2? 進口市場過于單一

我國主要糧食品種進口大多集中于美國和東南亞地區(qū)。這些國家和地區(qū)在我國相關(guān)糧食品種進口方面處于壟斷地位。我國需要從這些國家和地區(qū)大量進口糧食，但國際糧食市場處于賣方市場，我國在價格方面討價還價的余地不大，且隨時會面臨糧食價格上漲的風險。

3.1.3? 進口糧食運輸成本較大

糧食海上進口運輸?shù)馁M用主要包含兩部分。一是從產(chǎn)地到出口港口的費用，也就是內(nèi)陸運費。二是從出口國港口到我國港口的費用，也就是海運費。內(nèi)陸運輸主要采用汽車和鐵路運輸，海運則主要使用駁船運輸。

隨著世界油價上漲及全球干貨海運量增長，糧食海運費不斷增加。除運輸費用以外，還要考慮運輸過程中的糧食損耗等，這都加大了糧食運輸成本。

3.2? 原因分析

3.2.1? 我國耕地資源人均較少

我國國土面積在世界上排名前3，但我國也是世界上人口最多的國家。目前，我國相關(guān)政策確立的保底耕地數(shù)為“18億畝”。隨著城市化快速發(fā)展，我國人民生活水平不斷提高，人們更加注重食物品質(zhì)和健康。我國糧食生產(chǎn)難以達到自給自足，糧食進口十分必要。

3.2.2? 糧食進口貿(mào)易是賣方市場

我國糧食進口集中于美國和東南亞。糧食進口受到糧食出口國當年糧食產(chǎn)量、政策以及政局的變化等影響。例如我國主要從美國進口大豆，美國進口大豆比例約占大豆進口總量的60%。假如美國發(fā)生自然災害導致大豆減產(chǎn)，或是出口政策作出對我國不利的調(diào)整，勢必會影響到大豆出口總量及出口價格。這對我國是極為不利的。

3.2.3? 運輸方式落后

運輸方式要根據(jù)貨物品種、性質(zhì)和形狀來選擇，還要考慮運輸期限、成本、距離和運輸?shù)呐?。糧食是大宗貨物。綜合考慮以上各種條件后，最為合理合算的運輸方式是海運與內(nèi)陸鐵路運輸相結(jié)合的方式。海運速度慢且途中存在多種不確定因素，影響貨品安全。在海運轉(zhuǎn)鐵路運輸過程中損耗較大，增加了成本。但目前沒有可以取代海運的更為廉價且適合運輸糧食的方式。

4? 完善我國糧食進口貿(mào)易的路徑

4.1? 宏觀戰(zhàn)略

4.1.1? 正確認識糧食安全與糧食進口貿(mào)易的關(guān)系

糧食保障“自給自足”是指國內(nèi)生產(chǎn)的糧食可以完全滿足人們需求。“自給自足”模式對糧食安全要求絕對性，可能導致國家整體農(nóng)業(yè)效率的喪失。此外，為維持高的糧食自給自足率，必須對國內(nèi)糧食生產(chǎn)進行高度保護，這與WTO規(guī)則相違背。

純粹的“貿(mào)易自由化”模式也是行不通的。這種模式太過重視市場和貿(mào)易的作用，忽略了最優(yōu)選擇下的生產(chǎn)和發(fā)展，將會形成潛在危險。

結(jié)合現(xiàn)實來看，我國并不能在糧食領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自給自足和完全自由化交易。我國糧食保障的安全模式應該是兩者之間的平衡模式，要根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境，尋找最優(yōu)方案，以保障我國糧食安全。

4.1.2? 推進國際戰(zhàn)略合作

隨著糧食市場種類不斷增多，貿(mào)易多元化逐步呈現(xiàn)。要想發(fā)展好糧食貿(mào)易，必須把國內(nèi)外市場資源結(jié)合起來，進行有效控制。充分利用國外市場資源，也是對國內(nèi)市場安全的一種保障。在合作時，要從戰(zhàn)略合作目標、重點合作國家和合作內(nèi)容等方面具體規(guī)劃，細分戰(zhàn)略步驟，創(chuàng)造共贏的局面。要堅持我國糧食安全原則，積極學習國外糧食安全策略，“取其精華，去其糟粕”。政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，提高資源利用效率。

4.2? 微觀戰(zhàn)略

4.2.1? 建設(shè)服務型糧食貿(mào)易制度

建立糧食進口管理體系的技術(shù)方案，并使其符合國際糧食質(zhì)量標準體系的規(guī)定。建立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)安全管理措施，盡快實行銷售許可制度。加強和世界各國的合作，從貿(mào)易的各個方面進行改善，減少貿(mào)易壁壘，注重糧食品質(zhì)，提高我國糧食的競爭力。在國際法的基礎(chǔ)上，與出口國簽訂協(xié)議，打破貿(mào)易壟斷壁壘，穩(wěn)固兩國關(guān)系。

4.2.2? 建設(shè)和完善糧食期貨市場

在貿(mào)易自由化的背景下，取消對糧食價格的統(tǒng)一管制，糧食進口問題才會更加容易得到解決。應遵循沿海和內(nèi)陸、經(jīng)濟與行政區(qū)劃相結(jié)合的原則，加強對批發(fā)市場的管理力度。

在此基礎(chǔ)上，完善期貨市場，推動糧食交易。糧食期貨市場應該以實貨為主，其他為輔。建立規(guī)范的糧食期貨市場，使糧食交易更加成熟。

4.2.3? 調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

21世紀以來，中國共產(chǎn)黨中央委員會每年公布的“一號文件”都涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。2020年中央文件的主題十分明確，即“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效率和競爭力”。為促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，應該為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，利用國際市場優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強農(nóng)業(yè)對外合作，開展跨國經(jīng)營，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和標準的制定與修訂，全面打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。

4.2.4? 突破技術(shù)瓶頸，加快“走出去”步伐

當前，我國糧食生產(chǎn)技術(shù)相對落后，糧食產(chǎn)量仍然有很大的提升空間。提高我國糧食生產(chǎn)能力是十分必要的。一旦實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，我國糧食產(chǎn)量將大幅增加，不僅可以實現(xiàn)自給自足，也可以實現(xiàn)出口。十六大提出“走出去”戰(zhàn)略，十七大和十八大仍然把這一戰(zhàn)略作為重心，認為企業(yè)要長遠發(fā)展就必須走出去。我國糧食企業(yè)應抓住發(fā)展機遇，加快推進“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，從而保障我國糧食安全。

5? 結(jié)論

目前我國糧食安全體系還不夠完善，糧食進口貿(mào)易還存在一些問題。從長遠來看，仍然有一些因素制約著我國糧食安全。應從以下方面著手，保障我國糧食安全。

（1）從宏觀角度來看，要正確認識糧食安全與糧食進口貿(mào)易之間的關(guān)系。要持續(xù)推進國際戰(zhàn)略合作，以加強我國糧食安全。

（2）從微觀角度來看，要建設(shè)服務型糧食貿(mào)易制度。建設(shè)和完善糧食期貨市場，加強對市場的管理，調(diào)整糧食和農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使我國糧食進口真正滿足需求。

（3）從生產(chǎn)角度來看，要積極突破糧食生產(chǎn)技術(shù)的瓶頸問題。

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11-16.

基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目（17JYB096）;國家社科基金項目（19BJY152）。

作者簡介：李維剛（1969—），教授，研究方向：糧食安全。

孫? 丹（1977—），副教授，研究方向：糧食物流。