蔣翊民

2019年8月，美國退出《中導(dǎo)條約》，正式宣告這一具有里程碑意義的條約壽終正寢。

生于冷戰(zhàn)中的美蘇蜜月期 1976年春，美國五角大樓會(huì)議室一片緊張。情報(bào)顯示，蘇聯(lián)已部署了一款新型陸基機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈射程覆蓋整個(gè)西歐。那時(shí)，美蘇已通過《限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的某些措施的臨時(shí)協(xié)定》，在戰(zhàn)略武器層面確立了大致均勢(shì)，但雙方戰(zhàn)區(qū)核力量的管控仍屬“空白地帶”。為此，北約密集磋商對(duì)策，最終于1979年12月確定了“部署新型導(dǎo)彈”與“對(duì)蘇開展軍控談判”齊頭并進(jìn)的“雙軌策略”。

當(dāng)時(shí)，美蘇冷戰(zhàn)正漸入高潮，在中導(dǎo)問題上，美國堅(jiān)持談判僅限于美蘇雙邊，范圍僅限于陸基中導(dǎo)，要求全部消除;蘇聯(lián)堅(jiān)持談判應(yīng)包括英法，中導(dǎo)需同戰(zhàn)略防御掛鉤，反對(duì)全部消除。談判隨即因美國在歐洲部署陸基中導(dǎo)而破裂。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)之后。面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，戈?duì)柊蛦谭驅(qū)?nèi)啟動(dòng)改革，對(duì)外重點(diǎn)改善對(duì)美關(guān)系，其將核軍控作為突破口，在中導(dǎo)問題上逐步后撤。1987年12月，美蘇正式簽署《中導(dǎo)條約》，約定消除雙方全部射程在500～5500公里的陸基彈道導(dǎo)彈與陸基巡航導(dǎo)彈。需要說明兩點(diǎn)：一、條約要求消除作為核武器運(yùn)載工具的陸基中程導(dǎo)彈，并未要求消除導(dǎo)彈搭載的核彈頭。時(shí)至今日，美國當(dāng)年供陸基戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈搭載的W84型彈頭依舊完好無損;二、條約簽署時(shí)所有陸基中程導(dǎo)彈均為核載荷，因此條約也并未對(duì)導(dǎo)彈載荷類型進(jìn)行刻意區(qū)分，從而事實(shí)上限制了兩國常規(guī)陸基中導(dǎo)的發(fā)展。

作為核裁軍條約，《中導(dǎo)條約》創(chuàng)造了美俄核軍控歷史的多個(gè)“首次”：首次削減了一整類核武器;首次實(shí)現(xiàn)了核武器數(shù)量下降;首次實(shí)現(xiàn)了履約現(xiàn)場(chǎng)視察?！吨袑?dǎo)條約》因此成為了美蘇核軍控的里程碑。

卒于后冷戰(zhàn)時(shí)代的大國對(duì)抗 進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，全球戰(zhàn)略格局發(fā)生了重大變化，《中導(dǎo)條約》的命運(yùn)也開始跌宕起伏。最先對(duì)《中導(dǎo)條約》表達(dá)不滿的是俄羅斯。事實(shí)上，蘇聯(lián)國內(nèi)強(qiáng)硬派和軍工集團(tuán)早就毫不掩飾其對(duì)條約的反對(duì)。后冷戰(zhàn)時(shí)代，俄羅斯綜合國力大幅縮水，博弈工具捉襟見肘，《中導(dǎo)條約》成為為數(shù)不多的可用之牌。世紀(jì)之交，俄軍方曾建議退出《中導(dǎo)條約》，以報(bào)復(fù)美國退出《反導(dǎo)條約》。2007年，俄借條約簽署20周年之際，率先倡議將條約多邊化，要求包涵所有擁有陸基中程導(dǎo)彈的國家。

而進(jìn)入最近十年，美國逐漸成為對(duì)條約發(fā)難的主角，其主要矛頭對(duì)準(zhǔn)“第三國”。蘭德公司在2012年的報(bào)告指出：全球已有超過20個(gè)國家擁有陸基中導(dǎo)?！吨袑?dǎo)條約》需多邊化，特別應(yīng)包括中國。美國部分強(qiáng)硬派學(xué)者則主張利用條約的漏洞，發(fā)展既非傳統(tǒng)彈道導(dǎo)彈、也非傳統(tǒng)巡航導(dǎo)彈的“助推—滑翔”高超聲速武器以應(yīng)對(duì)第三國陸基中導(dǎo)力量。2014年7月，奧巴馬政府引爆美俄履約爭(zhēng)議，而當(dāng)時(shí)還“在野”的博爾頓則公開要求奧巴馬政府直接退出條約。對(duì)《中導(dǎo)條約》正式宣判死刑的是特朗普政府。外有大國競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需求，內(nèi)有博爾頓等鷹派的推波助瀾，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的特朗普斷然決定徹底摧毀這一核軍控的里程碑。特朗普宣稱：“俄羅斯違反條約，中國不受條約約束，除非這些國家同美國一道消除此類武器，否則美國不會(huì)重返條約?！碑?dāng)時(shí)風(fēng)頭正勁的博爾頓還得意地宣稱：“如果中國加入條約，那么其導(dǎo)彈力量有超過一半都要銷毀”。

《中導(dǎo)條約》還會(huì)復(fù)活嗎？ 顯然，今天的中導(dǎo)問題已不同于當(dāng)年。當(dāng)年的陸基中導(dǎo)是戰(zhàn)區(qū)核打擊武器，矛盾焦點(diǎn)在美蘇;今天的中導(dǎo)兼具核與常規(guī)載荷，更多是常規(guī)快速縱深打擊武器，矛盾焦點(diǎn)也不限于美俄。在這個(gè)意義上，《中導(dǎo)條約》的確難以復(fù)活。但是，《中導(dǎo)條約》的遺產(chǎn)卻仍未完全湮滅。其一、《中導(dǎo)條約》雖已瓦解，但其消除一整類核武器的模式卻未消失。事實(shí)上，采取這一思路的核裁軍倡議近年來屢有出現(xiàn)。2019年4月，不具名的白宮高級(jí)官員披露特朗普已要求研究“新時(shí)代軍控”，其中消除“一整類武器”仍然是備選方案;其二，陸基中導(dǎo)，不論搭載常規(guī)還是核載荷，仍然將是軍控?zé)狳c(diǎn)。在條約存在時(shí)，美俄均對(duì)“第三國”存在關(guān)切。當(dāng)前，條約已不復(fù)存在，美仍毫不掩飾其對(duì)中國的關(guān)注。