羅曦

1月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京在耶路撒冷出席世界大屠殺論壇時，倡議聯(lián)合國安理會五個常任理事國召開一次首腦會議，并表示“可在任何地點、任何國家舉行”。邀約當即得到法國、英國、中國的支持。1月24日，中國外交部發(fā)言人華春瑩表示，今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立75周年，五常就國際局勢和重大國際問題深入溝通，加強協(xié)調(diào)合作，對維護多邊主義和戰(zhàn)后國際秩序、維護聯(lián)合國及安理會權(quán)威、維護國際和地區(qū)和平與穩(wěn)定具有重要意義，中方支持。2月28日，美國總統(tǒng)特朗普表達了積極立場：“他們現(xiàn)在都想討論軍控問題，這是英明的……我們將在紐約討論這件事?！倍矸诫S即同意可于9月第75屆聯(lián)合國大會期間在紐約召開這一峰會。

為“恐將失序”的世界注入改革動力

近年來，國際社會共同面臨的氣候惡化、傳染病蔓延、恐怖主義威脅、大規(guī)模殺傷性武器擴散等非傳統(tǒng)安全難題日益惡化。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，大國競爭激烈，中美關(guān)系惡化，美俄陷入新一輪戰(zhàn)略攻防武器軍備競爭的風險增加。特朗普執(zhí)政以來，美國對多邊機制奉行實用主義立場，先后退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、伊朗核協(xié)議、《中導條約》、《開放天空條約》等國際組織和多邊條約，全球安全治理面臨理念受沖擊、機制被動搖、目標難達成等挑戰(zhàn)，國際安全秩序遭遇“碎片化”危機。

作為國際集體安全機制的核心，聯(lián)合國安理會及其五常對維護國際和平與安全負有特殊責任。近年，單邊霸凌行徑替代多邊協(xié)商對話大行其道，導致聯(lián)合國諸多治理協(xié)議難以落實，安理會權(quán)威的合法性基礎遭削弱，改革進程更加遲緩。如五常峰會得以實現(xiàn)，將有助于恢復安理會的權(quán)威性、恢復多邊協(xié)商對話和大國協(xié)調(diào)機制。2020年3月10日，五常外長曾就《不擴散核武器條約》50周年發(fā)表聯(lián)合聲明，顯示出五核國積極推動國際裁軍與核不擴散進程的決心。

合作與嫌隙并存

雖然五常均支持召開峰會，但會議能否開成、開好還是問題。新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)和蔓延已打亂全球議程，為有關(guān)提議的實現(xiàn)增添變數(shù)。此外，五常能否就峰會的主題達成一致也存懸疑。美俄較關(guān)注戰(zhàn)略安全和軍控談判等內(nèi)容。美國肯定會強力推動討論《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）的續(xù)約問題，繼續(xù)借此謀劃將中國拉入所謂“新的三邊軍控談判”，而中方已多次就此表示反對。估計美國也會提出俄研發(fā)新型戰(zhàn)略武器（如“薩爾馬特”洲際彈道導彈和“先鋒”高超音速洲際導彈）的問題。鑒于該條約沒有限制俄正在研發(fā)的新型戰(zhàn)略武器系統(tǒng)，俄更傾向于將軍控談判視為對美博弈的重要手段，對在峰會上討論“續(xù)約”問題持開放姿態(tài)。

英法更多抱有“重塑西方主導體系、修復歐美統(tǒng)一立場”的期待。歐洲面臨著難民危機、恐怖主義、邊境管控、債務危機等一系列治理難題。2020年2月召開的慕尼黑安全會議主題是“西方的缺失”，進一步反映出歐洲戰(zhàn)略界對西方價值理念褪色和地緣政治重心轉(zhuǎn)移的擔憂。除了“重振歐洲”，英法也有各自不同的戰(zhàn)略利益：脫歐后的英國，將借峰會向國際社會證明其“獨立自主”的大國地位;法國將會利用自己五常之一的身份加強在歐洲事務中的領(lǐng)導力，對競爭老對手德國形成壓制。

有媒體說這將是一次“新雅爾塔會議”，筆者倒是認為，戰(zhàn)后形成的國際秩序主體結(jié)構(gòu)并未坍塌，先不要急著為會議定性。在大國競爭愈演愈烈的背景下，建立安理會五常首腦會晤機制有助于恢復以“大國合作”為基調(diào)的國際多邊安全機制，是值得期待的。但五常國面臨著“合作需求”與“矛盾嫌隙”并存的局面，尤其是美國不會放過任何機會夾帶“追求絕對安全”的“私貨”，對此次峰會的期待也不宜過高。