陳佳駿

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的外交政策取向主要在兩條路線之間搖擺，一條是新保守主義，另一條是自由國際主義。新保守主義強(qiáng)調(diào)軍事優(yōu)勢，主張用單邊軍事干預(yù)的方法推進(jìn)民主。自由國際主義則關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)的自由化、多邊人道主義干預(yù)以及在海外以政治方式推進(jìn)人權(quán)。隨著美國數(shù)場對外戰(zhàn)爭的消耗以及民眾對戰(zhàn)爭厭倦情緒的加深，美國左翼政客開始登上外交政策辯論舞臺，提出更“進(jìn)步”（progressive）的外交政策主張，此次在2020年大選民主黨初選中聲勢緊隨前副總統(tǒng)拜登之后居于第二位的伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）便是代表人物。

桑德斯的“進(jìn)步”外交政策

自稱“民主社會主義者”（Democratic Socialism）的佛蒙特州聯(lián)邦參議員桑德斯曾在2016年參選總統(tǒng)，但在民主黨初選中早早敗下陣來，外交政策是他的主要短板之一。四年之后第二次競選，桑德斯比其他民主黨競選人都更早地談?wù)撏饨徽?。并且，在去?月宣布參選之前，他已分別在2017年9月和2018年10月發(fā)表了兩場外交政策演講，概述了其“進(jìn)步”愿景。

第一，反對軍事干預(yù)，但不反對以武力手段進(jìn)行人道主義干預(yù)。桑德斯2017年9月在威斯敏斯特學(xué)院的演講中，用很長篇幅描述了美國20世紀(jì)數(shù)場災(zāi)難性軍事干預(yù)行動，認(rèn)為“軍事干預(yù)經(jīng)常會產(chǎn)生意想不到的后果，造成無法估量的傷害”。他希望美國不要再追求全球霸權(quán)，轉(zhuǎn)而奉行基于“伙伴關(guān)系而非控制”的外交政策。他也呼吁將聯(lián)合國置于外交政策的核心位置。

不過，桑德斯曾支持1999年北約轟炸科索沃的行動，也曾在2011年支持北約干預(yù)利比亞，當(dāng)時他在國會參議院與他人共同發(fā)起一項(xiàng)決議，譴責(zé)“利比亞嚴(yán)重和系統(tǒng)地侵犯人權(quán)”，要求在利比亞上空設(shè)立禁飛區(qū)以保護(hù)平民免受攻擊。去年10月，特朗普宣布從敘利亞東北部撤軍，桑德斯批評稱，“你不能通過一條推文和與埃爾多安的一次討論，就拋棄一個在反恐戰(zhàn)爭中犧牲了1.1萬名士兵的盟友（注：指庫爾德人）?！?/p>

第二，主張對軍事預(yù)算進(jìn)行削減和再分配。這一立場源于他始終如一的觀點(diǎn)：失控的軍費(fèi)開支正扼殺美國國內(nèi)投資。他對美國軍事預(yù)算削減的呼吁也是為了支撐其價值數(shù)萬億美元的社會福利計劃。他曾在參院提出過一項(xiàng)修正案，要求將軍事預(yù)算的0.1%用于美國與外國青少年的交換項(xiàng)目，理由是人與人的交流比武力能增進(jìn)認(rèn)識、消彌分歧。

第三，反對右翼威權(quán)主義，主張“強(qiáng)大的全球進(jìn)步運(yùn)動”。他2018年10月在約翰·霍普金斯大學(xué)演講說，“我們看到的是一個新的‘威權(quán)軸心的崛起”，敦促自由派不僅要捍衛(wèi)冷戰(zhàn)后的現(xiàn)狀，還要“重新構(gòu)思基于人類團(tuán)結(jié)的全球秩序”。他的這一立場與其國內(nèi)立場相呼應(yīng)。他認(rèn)為，“不平等、腐敗、寡頭和威權(quán)主義是密不可分的。必須將它們理解為同一體系的一部分，以同樣的方式進(jìn)行斗爭”。桑德斯向往只有“強(qiáng)大的全球進(jìn)步運(yùn)動”才能解決“導(dǎo)致威權(quán)主義的潛在經(jīng)濟(jì)和政治因素”，不過至今他都沒能解釋將如何發(fā)動這場“運(yùn)動”。

第四，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和應(yīng)對其他跨國挑戰(zhàn)所需的國際合作。桑德斯認(rèn)為，氣候變化和全球不平等是當(dāng)今兩大全球性問題，強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)當(dāng)與中國、俄羅斯、印度等國合作應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。為此，他呼吁在政府間伙伴關(guān)系之外也要重視建立“人民之間的伙伴關(guān)系”。他的這種國際合作設(shè)想暗含著他對國際關(guān)系的“后民族主義”理解。同時他也認(rèn)為，美國需憑借其強(qiáng)大實(shí)力在解決全球性挑戰(zhàn)問題時發(fā)揮主導(dǎo)作用。

“進(jìn)步主義”外交政策的未來

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，桑德斯是一個經(jīng)濟(jì)民族主義者，他的天然選民是特朗普非常重視的白人工薪階層，因此部分民主黨人相信他是最能從特朗普手中搶奪傳統(tǒng)支持者的那個人。但從桑德斯所宣示的上述外交政策特點(diǎn)看，他與特朗普沙文主義式的民族主義觀點(diǎn)存在明顯差異?！斑M(jìn)步”外交政策絕不等同于孤立主義，而是希望在反對“美國例外論”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

2020年2月3日，美國民主黨總統(tǒng)競選人桑德斯在艾奧瓦州首府得梅因出席黨團(tuán)投票日支持者集會。

放眼美國政壇，桑德斯并非“孤軍奮戰(zhàn)”，有越來越多的年輕人追隨他的腳步推動“進(jìn)步”外交政策漸成氣候。在本屆美國國會中，主要有三個代表人物：

一個是46歲的民主黨參議員克里斯·墨菲（Chris Murphy），他很早就被視為美國“進(jìn)步”外交政策的代言人之一。2017年3月，他在接受《大西洋月刊》采訪時系統(tǒng)闡述了他的外交政策觀點(diǎn)：積極主動的外交和經(jīng)濟(jì)接觸;在充滿風(fēng)險的地區(qū)推行新“馬歇爾計劃”;與俄羅斯和中國接觸，使兩國在接受當(dāng)前國際規(guī)則框架的前提下實(shí)現(xiàn)各自抱負(fù);維護(hù)美國的國際聲望，推進(jìn)全球民主及人權(quán)。

第二個是46歲的印度裔民主黨眾議員羅·康納（Ro Khanna），他是桑德斯此次競選團(tuán)隊(duì)的聯(lián)席主席之一，在國會同桑德斯保持很高的一致性。2019年，他同桑德斯領(lǐng)導(dǎo)了一項(xiàng)跨黨派兩院決議的提出，該決議有史以來第一次援引1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》，要求美國停止支持沙特在也門的戰(zhàn)爭。今年1月，他又與桑德斯一道，在美國刺殺伊朗將軍蘇萊曼尼之后，分別在眾參兩院提出立法，要求政府在沒有國會事先授權(quán)的情況下，禁止為伊朗境內(nèi)或針對伊朗的任何進(jìn)攻性軍事力量提供資金。

第三個是38歲的索馬里裔民主黨眾議員伊爾汗·奧馬爾（Ilhan Omar）。這位女性2018年在桑德斯的幫助下當(dāng)選，去年10月宣布支持桑德斯競選總統(tǒng)。作為眾議院外交事務(wù)委員會成員，她在今年2月提出了名為“和平之路”計劃（Pathway to PEACE）的一攬子七項(xiàng)“進(jìn)步”外交政策立法。該計劃基本秉持了桑德斯的路線，要將人權(quán)、正義與和平作為美國參與世界事務(wù)的三大支柱，將軍事手段列為最后選項(xiàng)。

這三個人關(guān)注的領(lǐng)域各有側(cè)重，最值得我們重視的是墨菲，因?yàn)樗呀?jīng)有了比桑德斯還清晰的對華政策觀。去年9月，墨菲在美國對外關(guān)系委員會發(fā)表演講時提到，美國在與中俄等大國競爭時要能“以牙還牙”（fighting fire with fire）：一方面加大美國海外宣傳的力度，采用“反敘事”的方式打贏信息戰(zhàn);另一方面回歸國際貿(mào)易協(xié)定來保障美國經(jīng)濟(jì)的增長，用更多的“全球經(jīng)濟(jì)杠桿”應(yīng)對來自中國的5G、人工智能、新能源等領(lǐng)域挑戰(zhàn)。

在3月的民主黨總統(tǒng)初選中，桑德斯遭遇了一連串的失利，與拜登的“承諾代表”票差距越來越大，現(xiàn)在看來成為民主黨總統(tǒng)候選人的希望似乎不大了，退選在即。但是，美國新冠肺炎疫情的蔓延打亂了兩黨初選原有的節(jié)奏。競選集會停止，數(shù)州推遲初選，中老年選民投票率可能下降，給桑德斯與拜登之間的競爭增添了不確定性。無論桑德斯此次競選成功與否，他的“進(jìn)步主義”外交政策立場都會延續(xù)并被民主黨內(nèi)新生代力量發(fā)揚(yáng)，而這也必然會在潛移默化中參與對民主黨的外交政策形態(tài)的重塑。