李亞男

曠日持久的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)入尾聲之際，其西北邊境省份伊德利卜的局勢(shì)卻日漸升溫。伊德利卜是敘反對(duì)派武裝在敘境內(nèi)的最后據(jù)點(diǎn)，也是敘政府軍向北推進(jìn)的前沿陣地。土耳其作為敘反對(duì)派的主要支持者，在伊德利卜有重大利益，被迫與敘政府軍短兵相接。土對(duì)敘政策遭遇近年來(lái)最嚴(yán)峻考驗(yàn)。

沖突不可避免

2011年敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，土對(duì)敘政策經(jīng)歷了數(shù)次重大調(diào)整。最初，為支持地區(qū)政治伊斯蘭勢(shì)力奪權(quán)，土積極援助敘遜尼派反政府武裝，要求阿薩德下臺(tái)。這一階段，土與美歐持同一立場(chǎng)。2015年開(kāi)始，敘北部庫(kù)爾德武裝逐漸在反“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，被美歐視為地面盟友，得到大量經(jīng)濟(jì)和軍事援助，控制區(qū)沿土敘邊界快速擴(kuò)張。土耳其擔(dān)憂敘庫(kù)族在邊界獨(dú)立建國(guó)或?qū)崿F(xiàn)自治，與土境內(nèi)庫(kù)爾德工人黨內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，威脅土國(guó)家安全，遂將打擊庫(kù)族武裝作為對(duì)敘政策的首要目標(biāo)，與美歐出現(xiàn)分歧。2015年9月，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)介入敘內(nèi)戰(zhàn)，力挺阿薩德政府，使得土推翻敘政權(quán)的目標(biāo)漸成空想。這一階段，土與美歐矛盾上升、與俄亦針?shù)h相對(duì)。此后半年時(shí)間，敘庫(kù)族武裝在美空襲配合下，連續(xù)從“伊斯蘭國(guó)”手中奪回大片戰(zhàn)略要地，軍事實(shí)力和政治聲望進(jìn)一步提升。土多次要求美歐將敘庫(kù)族武裝認(rèn)定為“恐怖組織”，但未被理睬。2016年6月，土主動(dòng)修復(fù)與俄關(guān)系，次年加入俄羅斯主導(dǎo)、伊朗參與的阿斯塔納和平進(jìn)程，呼吁政治解決敘利亞危機(jī)，事實(shí)上放棄了推翻阿薩德政權(quán)的目標(biāo)，換取俄默許土在敘打擊庫(kù)族武裝。這一階段，土俄合作增多，土在敘局勢(shì)中的發(fā)言權(quán)變大，獲得了與美歐競(jìng)價(jià)的資本。

土調(diào)整對(duì)敘政策的優(yōu)先級(jí)，相應(yīng)也削減了對(duì)敘反對(duì)派的支持力度，以便將更多資源用于打擊庫(kù)族武裝。另一方面，敘政府軍在俄羅斯的強(qiáng)力支持下，在戰(zhàn)場(chǎng)上逐漸占據(jù)上風(fēng)，反對(duì)派武裝一步步被壓縮、轉(zhuǎn)移、聚攏至伊德利卜。敘政府軍窮追不舍，誓言要收復(fù)全境。伊德利卜“最后一戰(zhàn)”在所難免。

為避免被過(guò)早拖進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)，2018年9月土俄達(dá)成索契協(xié)議，同意在伊德利卜建立非軍事區(qū)，強(qiáng)制敘政府軍與反對(duì)派脫離接觸，逐步撤出所有重型武器。土耳其承諾與反對(duì)派合作，驅(qū)逐“征服陣線”等極端組織，換取俄阻止敘政府軍發(fā)起新一輪攻勢(shì)。伊德利卜局勢(shì)被按下暫停鍵，但各方并未放棄戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。土以“監(jiān)督?；稹睘橛?，在伊德利卜設(shè)置觀察哨，悄悄增加軍事配置;俄、敘則稱極端組織和反對(duì)派武裝違反協(xié)議，一邊敦促土履行監(jiān)督、約束職責(zé)，一邊在伊德利卜周邊密集部署兵力。

2019年12月，敘政府軍在俄、伊朗和親伊朗民兵的協(xié)助下再次向伊德利卜發(fā)起攻擊，與當(dāng)?shù)伛v扎的土軍發(fā)生正面沖突。土為穩(wěn)定局勢(shì)，從今年初開(kāi)始向伊德利卜增兵，但未取得預(yù)期勝利。相反，土軍在戰(zhàn)場(chǎng)上接連傷亡，僅2月27日一天就有33名士兵死于敘政府軍空襲。埃爾多安誓言報(bào)復(fù)，啟動(dòng)“春盾行動(dòng)”，并呼吁美歐支援，戰(zhàn)事急速升溫。

土耳其進(jìn)退兩難

伊德利卜是土對(duì)敘政策中除庫(kù)爾德問(wèn)題之外的另一條“紅線”，與土利益攸關(guān)。首先，土需要敘反對(duì)派武裝充當(dāng)代理人：一方面服務(wù)于其遏制庫(kù)族武裝、解決難民問(wèn)題的緊迫需求。自2016年開(kāi)始，土通過(guò)“幼發(fā)拉底之盾”“橄欖枝”與“和平之泉”三次軍事行動(dòng)，與俄、美反復(fù)拉鋸協(xié)商，費(fèi)盡周折在土敘邊境劃出大片“安全區(qū)”，擬在區(qū)內(nèi)清除庫(kù)族武裝勢(shì)力、安置百萬(wàn)敘利亞難民。但“安全區(qū)”深入敘國(guó)境，土直接管理難度大，需要有當(dāng)?shù)卮砣?，反?duì)派是不二之選;另一方面服務(wù)于土追求地區(qū)強(qiáng)國(guó)地位的野心。土要確保反對(duì)派參與敘和平進(jìn)程、在未來(lái)政治權(quán)利分割中為土利益代言，才能穩(wěn)握與俄、伊朗等討價(jià)還價(jià)的籌碼。其次，土需要伊德利卜補(bǔ)上邊境“大緩沖帶”的重要環(huán)節(jié)。伊德利卜戰(zhàn)略位置重要，向西與土接壤，向東卡住貫穿敘南北的M5高速公路，西南接近俄羅斯位于拉塔基亞附近的空軍基地。留此據(jù)點(diǎn)，進(jìn)可向敘政府施壓，退可窺探俄軍事動(dòng)向。

土不愿放棄伊德利卜與反對(duì)派武裝，但卻不能承受軍事解決方案的后果。一是戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)力不及俄羅斯。土坐擁北約第二大規(guī)模常規(guī)軍事力量，理論上可輕松壓制敘政府軍的地面攻勢(shì)，但兩個(gè)月來(lái)的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)證明，若俄向敘提供空中支持，土軍優(yōu)勢(shì)就會(huì)被大幅削弱。土俄于3月5日達(dá)成?；饏f(xié)議之前，土軍屢遭空襲，僅無(wú)人機(jī)就損失十架以上。埃爾多安不得不向美歐求援，要求美在土敘邊境部署“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈，要求北約緊急磋商考慮啟動(dòng)集體防衛(wèi)條款，甚至不惜以“開(kāi)閘放難民”要挾歐盟表態(tài)。但美歐僅給予道義支持，目前尚無(wú)實(shí)質(zhì)舉動(dòng)。二是無(wú)力承受新一輪難民沖擊。目前土已接納370多萬(wàn)敘難民，經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。近兩年土經(jīng)濟(jì)困難，民眾生活水平下降，對(duì)難民“搶占資源”的不滿更甚，不斷向政府施加壓力。在這種情況下，伊德利卜沖突又致近百萬(wàn)難民蜂擁而至，引發(fā)土國(guó)內(nèi)激烈反彈。

現(xiàn)階段，土希望能在伊德利卜維持現(xiàn)狀，但在與俄協(xié)商中又不占主動(dòng)。2月中旬，土要求俄向敘政府軍施壓，迫其放棄2019年以來(lái)新占地區(qū)，退回索契協(xié)議規(guī)定的非軍事區(qū)邊界。俄斷然拒絕，并指責(zé)土未能履約，既沒(méi)有清除極端分子和恐怖組織，也沒(méi)有有效約束反對(duì)派武裝，雙方不歡而散。直至3月初，土俄才達(dá)成?；鸸沧R(shí)，土方做出重大讓步，同意敘政府保留今年1月以來(lái)取得的軍事成果，并在橫貫伊德利卜的戰(zhàn)略要道（M4公路）兩側(cè)各6公里范圍內(nèi)開(kāi)辟“安全走廊”，由土俄聯(lián)合巡邏?！鞍踩呃取睂⑼量刂茀^(qū)南北切開(kāi)，實(shí)際上有助于敘政府軍鞏固戰(zhàn)線，且為其下階段攻勢(shì)創(chuàng)造了有利態(tài)勢(shì)。后續(xù)俄、敘仍會(huì)要求土履行承諾，清除恐怖組織和極端團(tuán)體，留下愿意對(duì)話的溫和勢(shì)力，解除反對(duì)派的重型武器。然而，以土目前對(duì)反對(duì)派的影響和控制，很難做到。土俄分歧根源并未消除，土敘沖突風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

2019年10月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部就敘利亞局勢(shì)舉行會(huì)議。

考驗(yàn)土政策平衡能力

伊德利卜目前的平靜是短暫的。下次沖突何時(shí)爆發(fā)、又將以何種方式平息，取決于各方博弈。

敘政府拒不承認(rèn)反對(duì)派合法性，對(duì)土干涉內(nèi)政極為不滿，矛盾幾無(wú)調(diào)和可能。但囿于實(shí)力，在沒(méi)有得到俄保證的情況下，敘不會(huì)主動(dòng)與土全面沖突。俄雖然堅(jiān)定支持阿薩德政權(quán)，但未必樂(lè)見(jiàn)伊德利卜問(wèn)題徹底解決：一是避免與土“撕破臉”，維持俄土合作，除了能在能源與軍工領(lǐng)域收割利益，還可借機(jī)分化北約;二是有必要在戰(zhàn)場(chǎng)上留下“尾巴”，保持阿薩德政府對(duì)俄的軍事依賴，避免完全轉(zhuǎn)場(chǎng)到俄方優(yōu)勢(shì)不明顯的政治領(lǐng)域。美歐雖然不愿蹚渾水，更不會(huì)為支持土而與俄正面沖突，但樂(lè)見(jiàn)土俄矛盾擴(kuò)大。對(duì)土而言，只要美歐與土的盟友關(guān)系形式上存續(xù)，只要俄在敘利亞的影響力不消退，土就有可能找到左右逢源、談?wù)剹l件的空間。

事實(shí)上，伊德利卜問(wèn)題對(duì)土最大的考驗(yàn)來(lái)自土國(guó)內(nèi)。土反對(duì)黨傾向于承認(rèn)阿薩德政權(quán)，埃爾多安的政治盟友民族行動(dòng)黨主張對(duì)敘、俄強(qiáng)硬到底，民眾則要求政府穩(wěn)定邊境、減少難民，卻又無(wú)法接受士兵傷亡、談判讓步，視其為政府“無(wú)能”的結(jié)果。這些要求相互矛盾，決定了無(wú)論未來(lái)伊德利卜局勢(shì)如何發(fā)展，埃爾多安和正發(fā)黨政府都要面對(duì)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)論和批評(píng)。這對(duì)于政治和社會(huì)早已高度極化的土耳其來(lái)說(shuō)，不會(huì)是好消息。