黃萌萌

疫情在德國迅速蔓延

2020年1月27日，德國確診首例新型冠狀病毒感染病例。最初的感染病例很快得到了控制，并沒有激起太大的波瀾。然而，2月下旬開始，疫情在德國迅速蔓延。到3月16日，德國全部16個(gè)聯(lián)邦州均已出現(xiàn)確診病例。因?yàn)榈聡髀?lián)邦州在病毒傳播之初未及時(shí)取消狂歡節(jié)、球賽等大型活動，也未采取嚴(yán)格隔離措施，預(yù)計(jì)感染人數(shù)在幾周內(nèi)仍會呈指數(shù)級增長。疫情在德國擴(kuò)散開來，究其原因，一是政府早期采取了“努力延緩”的疏導(dǎo)性策略，重點(diǎn)是避免新冠肺炎疫情與季節(jié)性流感疫情相疊加，即爭取讓病例在時(shí)間上相對分散，避免集中出現(xiàn)，這種策略只能延遲、無法阻止疫情的進(jìn)一步發(fā)展;二是法蘭克福是全球最重要的航空樞紐之一，大量旅客經(jīng)此在歐亞之間穿梭往來，防控難度很大。

德國聯(lián)邦衛(wèi)生部下屬羅伯特·科赫研究所已經(jīng)將新冠肺炎為德國民眾帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)評估為“高”，德國醫(yī)療系統(tǒng)也已展現(xiàn)出超負(fù)荷狀態(tài)。德國醫(yī)院共有2.8萬張重癥床位，當(dāng)前正在流行的流感已占用其中的80%。在病毒檢測方面，德國病毒核酸檢測實(shí)驗(yàn)室負(fù)擔(dān)已超標(biāo)。此外，德國醫(yī)護(hù)人員防護(hù)用品尚未完全到位，民眾防護(hù)意識欠缺。目前，醫(yī)院大多收治重癥病患，而輕癥患者基本僅被要求居家隔離，每天按時(shí)記錄健康情況并向診所電話匯報(bào)。

相當(dāng)于“德國鐘南山”的柏林夏里特醫(yī)院病毒研究所所長德羅斯登對德國醫(yī)療衛(wèi)生體系是否能夠應(yīng)對新冠肺炎疫情提出質(zhì)疑。疫苗從研發(fā)到臨床應(yīng)用約需18個(gè)月，目前由德國圖賓根制藥企業(yè)CureVac研發(fā)的試用版疫苗最早要在2020年6月或7月才能申請人體測試批準(zhǔn)。一段時(shí)間內(nèi)，德國衛(wèi)生體系將是最主要的抗疫防線。然而，全德醫(yī)療機(jī)構(gòu)都面臨人手和資金不足等問題。為緩解醫(yī)療資源緊張且避免交叉感染，德國政府建議疑似患者首先打電話咨詢家庭醫(yī)生，而非直接去醫(yī)院進(jìn)行測試。

聯(lián)邦政府主要履行建議與協(xié)調(diào)職能

疫情到達(dá)德國之前，聯(lián)邦衛(wèi)生部長斯潘宣稱德國已做好充分準(zhǔn)備。然而疫情的沖擊還是令德國的醫(yī)療系統(tǒng)不堪重負(fù)，很多家庭診所因成本原因并不具備核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，一旦出現(xiàn)無防護(hù)措施而接觸過確診病例的情況就不得不關(guān)閉。此次疫情無疑是對德國聯(lián)邦政治制度危機(jī)處理能力的一次挑戰(zhàn)。但問題在于，德國是否有能力在憲法規(guī)定的聯(lián)邦職能范圍內(nèi)增加聯(lián)邦執(zhí)政的靈活性，確保集中統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)性措施在各聯(lián)邦州的執(zhí)行力。

德國政治制度賦予各聯(lián)邦州在衛(wèi)生防疫和文化教育領(lǐng)域的高度自治權(quán)，聯(lián)邦政府一般而言只能在征求醫(yī)學(xué)和病毒專家建議并與各州、地方市縣進(jìn)行協(xié)調(diào)后履行建議職能，無權(quán)頒布強(qiáng)制性行政命令。各州政府、地方縣市政府和衛(wèi)生部門根據(jù)具體情況決定是否采納聯(lián)邦層面建議，下達(dá)具體防疫措施指令的權(quán)力在地方?？挂哌^程中，聯(lián)邦層面的主要權(quán)限在于發(fā)揮協(xié)調(diào)性作用并提供建議，促進(jìn)各州在防疫及公共事務(wù)中盡可能采取一致性措施，這在一定程度上增加了危機(jī)處理的復(fù)雜性。為防疫實(shí)施國家干預(yù)進(jìn)而影響到民眾日常生活的動作更不能輕易而為。

3月10日，德國總理默克爾宣布德國正處于“特殊境況”，她引用專家的意見表示，如果沒有找到特效治療法和疫苗的話最終會有60%～70%的人口感染新冠病毒。3月11日，默克爾在記者會上呼吁民眾保持團(tuán)結(jié)與理智，并展現(xiàn)出責(zé)任心，也強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府的行為必須以科學(xué)家和專家的意見為準(zhǔn)。隨著疫情在德國迅速蔓延，聯(lián)邦層面建議在地方的影響力以及德國社會的共識和整體協(xié)作性逐漸增強(qiáng)，越來越多的聯(lián)邦州接受聯(lián)邦政府建議，取消了1000人以上的大型活動。至3月中旬，經(jīng)過各方爭論，大部分聯(lián)邦州均已全面關(guān)閉學(xué)校和幼兒園至4月復(fù)活節(jié)后。目前，由于涉及家長照看孩子造成的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本等問題，全面關(guān)閉學(xué)校后相關(guān)配套的學(xué)校集中照看等輔助措施成為聯(lián)邦政府熱議的話題。

德國對抗新冠肺炎的基本原則并非是徹底阻止病毒傳播，而是延緩病毒傳播速度，為地方防疫及研發(fā)疫苗和藥物爭取時(shí)間，保證衛(wèi)生體系不致癱瘓，國家所有層面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，德國聯(lián)邦層面致力于尋求協(xié)調(diào)性平衡措施。政治領(lǐng)域，聯(lián)邦層面已經(jīng)成立跨部委的危機(jī)指揮部，每兩周會面協(xié)調(diào)政策。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，德國大聯(lián)合政府出臺了應(yīng)對新冠疫情經(jīng)濟(jì)援助措施：其一，德國聯(lián)邦議院將籌集高達(dá)10億歐元資金對抗新冠病毒;其二，為防止德國企業(yè)在疫情中損失過重，默克爾在新聞發(fā)布會上闡釋結(jié)束多年來德國政府奉行的“零赤字”政策的必要性，對于受到疫情沖擊的企業(yè)，德國復(fù)興信貸銀行將提供無上限的過渡性貸款、擔(dān)保或流動資金支持;為重塑市場信心而擴(kuò)大基建投資，簡化審批程序;為企業(yè)減稅;承擔(dān)60%的短時(shí)工工資損失補(bǔ)貼;等等。

2020年3月17日，位于德國法蘭克福的一家病毒檢測站正在收集樣本、為民眾提供新型冠狀病毒檢測服務(wù)。

歐盟層面的狀況也給疫情防控帶來了不利因素：不僅缺乏統(tǒng)一措施，更缺少團(tuán)結(jié)性和合作意愿。德國政府緊急叫停了口罩、防護(hù)服等產(chǎn)品的出口，此舉在德國與瑞士等其他歐洲國家之間引發(fā)外交摩擦。德國已關(guān)閉同法國、奧地利、盧森堡、丹麥、瑞士等的邊境，貨車與得到公司許可的通勤人員例外。

已經(jīng)出現(xiàn)一定恐慌情緒

民調(diào)機(jī)構(gòu)Infratest-dimap3月5日的數(shù)據(jù)顯示，面對疫情，76%的德國人態(tài)度依舊樂觀，其中對感染新冠病毒的擔(dān)心程度“很低”與“不太大”的受訪者比例分別為39%和37%。受訪者中認(rèn)為德國政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以掌控疫情的比例為66%，對聯(lián)邦衛(wèi)生部長斯潘工作持滿意態(tài)度的比例為51%。然而，隨著確診人數(shù)短期內(nèi)激增，德國民眾對于疫情蔓延的恐慌情緒逐步增加，關(guān)于聯(lián)邦政府面臨“大流行病”是否應(yīng)突破政治法律框架限制加強(qiáng)集中處理能力的討論也不斷升溫。

目前，筆者就在德國巴登—符騰堡州的海爾布隆，親身感受到疫情已在德國引起了一定程度的恐慌。隨著新冠肺炎疫情成為德國媒體焦點(diǎn)，即使官方號召民眾不應(yīng)過度囤貨，但還是出現(xiàn)了米面糧油、罐頭、消毒用品乃至衛(wèi)生紙供不應(yīng)求的現(xiàn)象，藥店和日用品店內(nèi)的消毒用品和醫(yī)用口罩早已被搶購一空。目前，日用品與食品價(jià)格尚未出現(xiàn)溢價(jià)，但網(wǎng)上醫(yī)用防護(hù)品的價(jià)格成倍增長，重新供貨遙遙無期。不少民眾在大型超市開業(yè)前就排隊(duì)等候，佩戴一次性手套購物的人自覺保持距離。

雖然德國人積極囤貨，但在日常生活中佩戴口罩者甚少。一方面，該現(xiàn)象與佩戴口罩象征患病或者制造恐慌的德式刻板印象息息相關(guān)。德國官方就只建議病患與醫(yī)護(hù)從業(yè)者佩戴口罩，而正常人僅需洗手清潔、咳嗽與打噴嚏時(shí)用手肘護(hù)住嘴部。另一方面，歐洲口罩供應(yīng)短缺。其原材料和成品供應(yīng)不少來自中國出口，而中國由于疫情防控已停供多時(shí)。目前歐洲的醫(yī)用防護(hù)服和口罩生產(chǎn)供應(yīng)均不到位，醫(yī)護(hù)人員的需求尚不能滿足，普通民眾的防疫之用只能居于次位。

（截至3月19日，德國累計(jì)確診11973例，死亡28例。）