王騰飛

2020年1月14日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅、俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫、美國(guó)負(fù)責(zé)南亞與中亞事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿愛麗絲·威爾斯和日本國(guó)務(wù)大臣山本幸三同時(shí)到訪斯里蘭卡。中美俄日四國(guó)高官同時(shí)到訪在斯里蘭卡外交史上實(shí)屬罕見。雖可能只是“巧合”，但也足以反映出近年來(lái)斯里蘭卡不斷凸顯的地緣戰(zhàn)略重要性。就在幾天后的1月18日，印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾也匆忙訪斯。斯里蘭卡一時(shí)變得“炙手可熱”，已成為各國(guó)戰(zhàn)略利益交匯之地。

各大國(guó)加大對(duì)斯投入

印度洋是重要的能源和貿(mào)易通道，連接著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心和能源資源中心，戰(zhàn)略地位重要。近幾年來(lái)，各大國(guó)對(duì)印度洋局勢(shì)的關(guān)注持續(xù)攀升，致力于提升本國(guó)在該地區(qū)的影響力。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)在印度洋地區(qū)一家獨(dú)大，長(zhǎng)期在該地區(qū)保持著強(qiáng)大軍事存在。近年來(lái)又通過(guò)軍援和軍售、反恐和打擊海盜、海上聯(lián)合軍演、深化經(jīng)貿(mào)合作等方式積極拉攏印度洋沿岸國(guó)家和東南亞國(guó)家。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)重新調(diào)整區(qū)域安全部署，其“印太”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)加劇地區(qū)安全形勢(shì)的復(fù)雜深刻變化。對(duì)斯里蘭卡，美國(guó)也積極謀求與其建立牢固的伙伴關(guān)系。政治上，兩國(guó)高層接觸頻繁，并于2016年啟動(dòng)美國(guó)—斯里蘭卡伙伴對(duì)話會(huì)。經(jīng)濟(jì)上，作為斯最大出口市場(chǎng)，美國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)斯援助和進(jìn)口。如2019年斯大選前夕，美國(guó)專門從事對(duì)外援助的國(guó)有公司千年挑戰(zhàn)公司（MCC）宣布將為斯提供4.8億美元贈(zèng)款，以支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。軍事上，美國(guó)也動(dòng)作頻頻，如2018年8月美國(guó)在向斯里蘭卡提供3900萬(wàn)美元的軍事安全援助后，又贈(zèng)送一艘漢密爾頓級(jí)巡邏艦。2019年6月以來(lái)，媒體披露美國(guó)擬與斯簽署《軍隊(duì)地位協(xié)議》（SOFA），在斯國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，有關(guān)“美國(guó)欲在斯里蘭卡建軍事基地”的傳聞甚囂塵上。

斯里蘭卡漢班托塔港。

作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)，印度一直把南亞和印度洋地區(qū)當(dāng)作本國(guó)“勢(shì)力范圍”和“后院”，將自己定位為地區(qū)的“凈安全提供者”。根據(jù)“東進(jìn)、西出、南下”戰(zhàn)略，印度大力發(fā)展遠(yuǎn)洋攻擊型海軍，希望能全面控制印度洋地區(qū)，建立對(duì)周邊國(guó)家的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，并阻止“域外大國(guó)”向印度洋擴(kuò)展。近年來(lái)莫迪政府通過(guò)“鄰國(guó)優(yōu)先”的外交政策和“地區(qū)同安共榮”理念一直致力于尋求與斯里蘭卡加強(qiáng)各方面合作。2019年11月29日，上任僅10天的戈塔巴雅·拉賈帕克薩總統(tǒng)首訪印度。訪問(wèn)期間，印度承諾將為斯提供四億美元信貸額度，以助力斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展;提供5000萬(wàn)美元用于打擊恐怖主義;并計(jì)劃為斯里蘭卡建造六萬(wàn)棟房屋和27所學(xué)校。2020年1月18日，印度國(guó)家安全顧問(wèn)阿吉特·多瓦爾也到訪斯里蘭卡，向斯提供5000萬(wàn)美元援助以購(gòu)買國(guó)防設(shè)備，并尋求鞏固印度和斯里蘭卡在國(guó)家安全、情報(bào)共享、海上安全和海岸警衛(wèi)隊(duì)方面的合作。2020年2月7日，斯總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩訪印，就貿(mào)易、國(guó)防和海上安全合作等問(wèn)題與印度總理莫迪進(jìn)行會(huì)談。兩國(guó)還通過(guò)“加勒對(duì)話”、雙邊國(guó)防對(duì)話和印度—斯里蘭卡—馬爾代夫三邊海事安全機(jī)制等雙邊及多邊合作機(jī)制保持著密切聯(lián)系。

日本一直是斯里蘭卡最大的援助國(guó)之一，也是斯主要貿(mào)易伙伴之一。近年來(lái)，日本持續(xù)加大在斯投入力度。2019年3月，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)決定為斯科倫坡輕軌運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目提供高達(dá)300億日元的官方發(fā)展援助貸款。2018年8月，日本向斯捐贈(zèng)兩艘海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏船，以加強(qiáng)兩國(guó)安全合作。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，俄羅斯被認(rèn)為處于印度洋地緣政治的邊緣地位，如今其也致力于重新進(jìn)入這一區(qū)域，因而也在謀求提升與斯里蘭卡的關(guān)系。2020年1月14日拉夫羅夫訪斯時(shí)稱，俄將繼續(xù)為斯軍隊(duì)提供一切必要的武器和彈藥，以保障斯里蘭卡的安全。

斯里蘭卡的選擇

斯里蘭卡成為各方爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象，主要原因在于斯特殊的地緣戰(zhàn)略位置和一些國(guó)家對(duì)“中國(guó)影響力在地區(qū)增長(zhǎng)”的擔(dān)憂。斯擁有眾多天然良港，地理位置得天獨(dú)厚，俯瞰印度洋上多條主要航道，且與區(qū)域內(nèi)若干戰(zhàn)略要地相距不遠(yuǎn)，自古以來(lái)就有歐亞“海上十字路口”之稱，被譽(yù)為“印度洋上的明珠”。

斯里蘭卡對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略地位和印度洋地區(qū)發(fā)展對(duì)自身重要性的認(rèn)知也不斷加深。馬欣達(dá)·拉賈帕克薩任總統(tǒng)時(shí)期（2005～2015年）就曾提出雄心勃勃的“馬欣達(dá)愿景”，希望利用戰(zhàn)略地緣優(yōu)勢(shì)將斯建設(shè)為海事、航空、商業(yè)、能源、知識(shí)五大區(qū)域中心。2015年西里塞納當(dāng)選總統(tǒng)后，致力于打造斯里蘭卡作為印度洋樞紐和通往南亞次大陸門戶的“雙重身份”，通過(guò)大國(guó)平衡外交最大限度發(fā)展與中國(guó)、日本和印度等國(guó)的關(guān)系，以加強(qiáng)和各大國(guó)的貿(mào)易與投資關(guān)系。但在外部挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)政治因素的雙重?cái)D壓下，斯里蘭卡近幾年的經(jīng)濟(jì)增速一直低于潛力。與此同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)張的財(cái)政赤字、龐大的債務(wù)存量以及不斷增加的償債壓力也拉低了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。2019年斯經(jīng)濟(jì)增速放緩至2.7%，為數(shù)十年來(lái)最低水平。2019年4月的大規(guī)?？植酪u擊帶來(lái)的不安全感和持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的焦慮感使得新一屆政府致力于在確保國(guó)家安全的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。2019年底當(dāng)選總統(tǒng)的戈塔巴雅也將繼續(xù)利用斯地緣位置和各大國(guó)的“青睞”，平衡各方影響，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尋求將斯建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

近年來(lái)，隨著大國(guó)對(duì)斯里蘭卡關(guān)注的增加，有關(guān)方對(duì)斯關(guān)系的“競(jìng)爭(zhēng)性”也在增加。如印度就擔(dān)心中國(guó)與斯提升關(guān)系是在“針對(duì)印度”。但對(duì)斯里蘭卡來(lái)說(shuō)，無(wú)論是中國(guó)、印度還是美國(guó)，都不是相互替代的選項(xiàng)，因而應(yīng)同時(shí)與各國(guó)進(jìn)行密切接觸，并積極尋求建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的印度洋秩序來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，斯里蘭卡致力于在外交關(guān)系中保持中間立場(chǎng)，避免與世界各大國(guó)發(fā)生任何沖突。戈塔巴雅總統(tǒng)在當(dāng)選后就強(qiáng)調(diào)，斯里蘭卡不希望卷入任何“超級(jí)大國(guó)間的權(quán)力爭(zhēng)斗”。斯學(xué)者維迪亞提拉克也認(rèn)為，在中美緊張局勢(shì)不斷升級(jí)的背景下，斯應(yīng)與多方進(jìn)行接觸，確保一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)、符合其利益的地區(qū)秩序。所以，在可預(yù)見的未來(lái)，新總統(tǒng)依然會(huì)在制定獨(dú)立外交政策路線的同時(shí)，認(rèn)真對(duì)待各大國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)切，以實(shí)現(xiàn)自身利益。目前來(lái)看，斯里蘭卡對(duì)其戰(zhàn)略環(huán)境和應(yīng)做出的戰(zhàn)略抉擇都有著較為清晰的認(rèn)識(shí)。

在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，中斯關(guān)系遭遇復(fù)雜挑戰(zhàn)。不過(guò)，中斯友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)長(zhǎng)期保持良好互動(dòng)，合作現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)，作為“中國(guó)人民的老朋友”的拉賈帕克薩兄弟的重掌政權(quán)也使中斯關(guān)系前景可期，相信兩國(guó)關(guān)系在未來(lái)將不斷鞏固。