王騰飛

2020年1月14日，中國國務委員兼外交部長王毅、俄羅斯外交部長拉夫羅夫、美國負責南亞與中亞事務的副助理國務卿愛麗絲·威爾斯和日本國務大臣山本幸三同時到訪斯里蘭卡。中美俄日四國高官同時到訪在斯里蘭卡外交史上實屬罕見。雖可能只是“巧合”，但也足以反映出近年來斯里蘭卡不斷凸顯的地緣戰(zhàn)略重要性。就在幾天后的1月18日，印度國家安全顧問多瓦爾也匆忙訪斯。斯里蘭卡一時變得“炙手可熱”，已成為各國戰(zhàn)略利益交匯之地。

各大國加大對斯投入

印度洋是重要的能源和貿(mào)易通道，連接著世界經(jīng)濟增長中心和能源資源中心，戰(zhàn)略地位重要。近幾年來，各大國對印度洋局勢的關(guān)注持續(xù)攀升，致力于提升本國在該地區(qū)的影響力。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在印度洋地區(qū)一家獨大，長期在該地區(qū)保持著強大軍事存在。近年來又通過軍援和軍售、反恐和打擊海盜、海上聯(lián)合軍演、深化經(jīng)貿(mào)合作等方式積極拉攏印度洋沿岸國家和東南亞國家。特朗普執(zhí)政后，美國重新調(diào)整區(qū)域安全部署，其“印太”戰(zhàn)略的持續(xù)推進加劇地區(qū)安全形勢的復雜深刻變化。對斯里蘭卡，美國也積極謀求與其建立牢固的伙伴關(guān)系。政治上，兩國高層接觸頻繁，并于2016年啟動美國—斯里蘭卡伙伴對話會。經(jīng)濟上，作為斯最大出口市場，美國進一步加大對斯援助和進口。如2019年斯大選前夕，美國專門從事對外援助的國有公司千年挑戰(zhàn)公司（MCC）宣布將為斯提供4.8億美元贈款，以支持其經(jīng)濟發(fā)展。軍事上，美國也動作頻頻，如2018年8月美國在向斯里蘭卡提供3900萬美元的軍事安全援助后，又贈送一艘漢密爾頓級巡邏艦。2019年6月以來，媒體披露美國擬與斯簽署《軍隊地位協(xié)議》（SOFA），在斯國內(nèi)引發(fā)巨大爭議，有關(guān)“美國欲在斯里蘭卡建軍事基地”的傳聞甚囂塵上。

斯里蘭卡漢班托塔港。

作為地區(qū)強國，印度一直把南亞和印度洋地區(qū)當作本國“勢力范圍”和“后院”，將自己定位為地區(qū)的“凈安全提供者”。根據(jù)“東進、西出、南下”戰(zhàn)略，印度大力發(fā)展遠洋攻擊型海軍，希望能全面控制印度洋地區(qū)，建立對周邊國家的絕對軍事優(yōu)勢，并阻止“域外大國”向印度洋擴展。近年來莫迪政府通過“鄰國優(yōu)先”的外交政策和“地區(qū)同安共榮”理念一直致力于尋求與斯里蘭卡加強各方面合作。2019年11月29日，上任僅10天的戈塔巴雅·拉賈帕克薩總統(tǒng)首訪印度。訪問期間，印度承諾將為斯提供四億美元信貸額度，以助力斯經(jīng)濟發(fā)展;提供5000萬美元用于打擊恐怖主義;并計劃為斯里蘭卡建造六萬棟房屋和27所學校。2020年1月18日，印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾也到訪斯里蘭卡，向斯提供5000萬美元援助以購買國防設(shè)備，并尋求鞏固印度和斯里蘭卡在國家安全、情報共享、海上安全和海岸警衛(wèi)隊方面的合作。2020年2月7日，斯總理馬欣達·拉賈帕克薩訪印，就貿(mào)易、國防和海上安全合作等問題與印度總理莫迪進行會談。兩國還通過“加勒對話”、雙邊國防對話和印度—斯里蘭卡—馬爾代夫三邊海事安全機制等雙邊及多邊合作機制保持著密切聯(lián)系。

日本一直是斯里蘭卡最大的援助國之一，也是斯主要貿(mào)易伙伴之一。近年來，日本持續(xù)加大在斯投入力度。2019年3月，日本國際協(xié)力機構(gòu)決定為斯科倫坡輕軌運輸系統(tǒng)建設(shè)項目提供高達300億日元的官方發(fā)展援助貸款。2018年8月，日本向斯捐贈兩艘海岸警衛(wèi)隊巡邏船，以加強兩國安全合作。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄羅斯被認為處于印度洋地緣政治的邊緣地位，如今其也致力于重新進入這一區(qū)域，因而也在謀求提升與斯里蘭卡的關(guān)系。2020年1月14日拉夫羅夫訪斯時稱，俄將繼續(xù)為斯軍隊提供一切必要的武器和彈藥，以保障斯里蘭卡的安全。

斯里蘭卡的選擇

斯里蘭卡成為各方爭相拉攏的對象，主要原因在于斯特殊的地緣戰(zhàn)略位置和一些國家對“中國影響力在地區(qū)增長”的擔憂。斯擁有眾多天然良港，地理位置得天獨厚，俯瞰印度洋上多條主要航道，且與區(qū)域內(nèi)若干戰(zhàn)略要地相距不遠，自古以來就有歐亞“海上十字路口”之稱，被譽為“印度洋上的明珠”。

斯里蘭卡對本國戰(zhàn)略地位和印度洋地區(qū)發(fā)展對自身重要性的認知也不斷加深。馬欣達·拉賈帕克薩任總統(tǒng)時期（2005～2015年）就曾提出雄心勃勃的“馬欣達愿景”，希望利用戰(zhàn)略地緣優(yōu)勢將斯建設(shè)為海事、航空、商業(yè)、能源、知識五大區(qū)域中心。2015年西里塞納當選總統(tǒng)后，致力于打造斯里蘭卡作為印度洋樞紐和通往南亞次大陸門戶的“雙重身份”，通過大國平衡外交最大限度發(fā)展與中國、日本和印度等國的關(guān)系，以加強和各大國的貿(mào)易與投資關(guān)系。但在外部挑戰(zhàn)和國內(nèi)政治因素的雙重擠壓下，斯里蘭卡近幾年的經(jīng)濟增速一直低于潛力。與此同時，持續(xù)擴張的財政赤字、龐大的債務存量以及不斷增加的償債壓力也拉低了其經(jīng)濟發(fā)展速度。2019年斯經(jīng)濟增速放緩至2.7%，為數(shù)十年來最低水平。2019年4月的大規(guī)?？植酪u擊帶來的不安全感和持續(xù)不斷的經(jīng)濟危機帶來的焦慮感使得新一屆政府致力于在確保國家安全的同時，進一步推進經(jīng)濟改革。2019年底當選總統(tǒng)的戈塔巴雅也將繼續(xù)利用斯地緣位置和各大國的“青睞”，平衡各方影響，克服經(jīng)濟危機，尋求將斯建成區(qū)域經(jīng)濟中心。

近年來，隨著大國對斯里蘭卡關(guān)注的增加，有關(guān)方對斯關(guān)系的“競爭性”也在增加。如印度就擔心中國與斯提升關(guān)系是在“針對印度”。但對斯里蘭卡來說，無論是中國、印度還是美國，都不是相互替代的選項，因而應同時與各國進行密切接觸，并積極尋求建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的印度洋秩序來應對當前的大國競爭和區(qū)域挑戰(zhàn)。長期以來，斯里蘭卡致力于在外交關(guān)系中保持中間立場，避免與世界各大國發(fā)生任何沖突。戈塔巴雅總統(tǒng)在當選后就強調(diào)，斯里蘭卡不希望卷入任何“超級大國間的權(quán)力爭斗”。斯學者維迪亞提拉克也認為，在中美緊張局勢不斷升級的背景下，斯應與多方進行接觸，確保一個以規(guī)則為基礎(chǔ)、符合其利益的地區(qū)秩序。所以，在可預見的未來，新總統(tǒng)依然會在制定獨立外交政策路線的同時，認真對待各大國的戰(zhàn)略關(guān)切，以實現(xiàn)自身利益。目前來看，斯里蘭卡對其戰(zhàn)略環(huán)境和應做出的戰(zhàn)略抉擇都有著較為清晰的認識。

在當前大國競爭加劇的形勢下，中斯關(guān)系遭遇復雜挑戰(zhàn)。不過，中斯友誼源遠流長，兩國長期保持良好互動，合作現(xiàn)實基礎(chǔ)扎實，作為“中國人民的老朋友”的拉賈帕克薩兄弟的重掌政權(quán)也使中斯關(guān)系前景可期，相信兩國關(guān)系在未來將不斷鞏固。