王浩

經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特口岸駛?cè)胫袊?guó)境內(nèi)的中蒙國(guó)際列車(chē)。

對(duì)于面臨著大選壓力的蒙古國(guó)政府來(lái)說(shuō)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情無(wú)疑是一次對(duì)防控能力、治理能力和外交手段的綜合考核。從防控疫情方面來(lái)看，蒙古國(guó)政府危機(jī)意識(shí)強(qiáng)烈，反應(yīng)迅速，措施到位，對(duì)外積極主動(dòng)。蒙古國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型程度較高的“陸鎖國(guó)”，在這一特殊時(shí)期既要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又要保障公民健康安全，確實(shí)難以兼顧。

客運(yùn)與貨運(yùn)通道的糾結(jié)

1月28日，蒙古國(guó)政府召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，總理呼日勒蘇赫表達(dá)出強(qiáng)烈的危機(jī)感，強(qiáng)調(diào)新冠狀病毒肺炎對(duì)于只有330萬(wàn)人口的蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)極其危險(xiǎn)，一旦在本國(guó)爆發(fā)，將是致命災(zāi)難。他要求政府各個(gè)職能部門(mén)高度重視，要兩手抓，對(duì)內(nèi)加大防范意識(shí)，對(duì)外防控病毒入境。

此舉并非反應(yīng)過(guò)激。蒙古國(guó)醫(yī)療設(shè)施陳舊，水平堪憂。蒙古國(guó)地廣人稀，但隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，全國(guó)一半以上人口集中聚居在烏蘭巴托一地，對(duì)于沿河而建的狹長(zhǎng)首都來(lái)說(shuō)，人口密度過(guò)高。

正因?yàn)榘逊酪吖ぷ魃仙絿?guó)家生存安全層面，蒙古國(guó)反應(yīng)相當(dāng)迅速，自1月31日起即制定實(shí)施一系列防范措施，包括限制中國(guó)公民及過(guò)境中國(guó)的第三國(guó)公民從中蒙口岸入境、從武漢撤僑、限制蒙古國(guó)公民出境、中小學(xué)生居家電視授課、取消白月節(jié)（蒙古歷新年）期間的全民慶?；顒?dòng)，等等。2月13日蒙古國(guó)頒布總統(tǒng)令，實(shí)施《防災(zāi)法》，進(jìn)入防災(zāi)高度戒備狀態(tài)，全面關(guān)閉中國(guó)與蒙古國(guó)之間航空、鐵路客運(yùn)通道，但不包括貨物通道。

中蒙之間擁有共同邊境線4676.6公里，常年和季節(jié)性口岸有13個(gè)，人員來(lái)往頻繁，貨物運(yùn)輸繁忙。客運(yùn)通道自不待言，即使是貨物通道，也有將疫情帶入的風(fēng)險(xiǎn)。然而，蒙古國(guó)政府始終難以下決心全部關(guān)閉貨物通道。中國(guó)連續(xù)多年保持蒙古國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)、最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口市場(chǎng)地位。2015～2019年，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)出口約占其出口總額的80%，其進(jìn)口額的三成來(lái)自中國(guó)。蒙古國(guó)對(duì)外出口的80%以上為煤炭、銅、鐵礦石等礦產(chǎn)品，且主要以對(duì)華貿(mào)易為主，而對(duì)華進(jìn)出口貨物主要依靠鐵路和公路口岸，由此可以理解蒙古國(guó)政府的糾結(jié)。

一年以前，蒙古國(guó)政府就宣布2020年為“出口增長(zhǎng)年”。剛剛進(jìn)入2020年就關(guān)閉最大出口市場(chǎng)口岸，無(wú)疑如同作繭自縛。作為執(zhí)政黨黨首的總理呼日勒蘇赫，如何兌現(xiàn)自己的承諾，如何面對(duì)半年后的議會(huì)選舉？副總理恩赫?qǐng)D布辛?xí)?jiàn)世界衛(wèi)生組織常駐代表時(shí)表示，為預(yù)防新冠肺炎，蒙古國(guó)限制了國(guó)際和國(guó)內(nèi)城際客運(yùn)業(yè)務(wù);考慮到經(jīng)濟(jì)可能會(huì)遇到困難，貨物運(yùn)輸和礦產(chǎn)品出口照常進(jìn)行。但實(shí)際上，由于在野黨的施壓和我國(guó)內(nèi)蒙古新冠肺炎病例的確診，2月1日至14日蒙古國(guó)政府逐步關(guān)閉了除扎門(mén)烏德—二連浩特（鐵路、公路）口岸以外的所有口岸，其中包括嘎順舒蘇海圖—甘其毛都、西伯庫(kù)倫—策克口岸礦產(chǎn)品運(yùn)輸通道。嘎順舒蘇海圖—甘其毛都是中蒙之間重要的煤炭、銅礦運(yùn)輸通道，在正常情況下，每天從蒙古國(guó)出境運(yùn)輸車(chē)100～150臺(tái)，是蒙古國(guó)最大的煤炭、銅出口口岸，關(guān)閉一天的損失可想而知。為避免經(jīng)濟(jì)受損，2月20日，蒙古國(guó)國(guó)家特別委員會(huì)決定從3月2日起恢復(fù)向中國(guó)出口煤炭和原油，2月26日又擔(dān)憂疫情擴(kuò)散，以時(shí)機(jī)尚不成熟為由推遲至3月15日。

南、北通道的糾結(jié)

蒙古國(guó)位于中俄兩國(guó)之間。疫情發(fā)生以來(lái)，蒙古國(guó)政府將防控力量主要放在南部邊境，但隨著疫情在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散和蔓延，北部通道也出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。3月10日，一名從莫斯科入境蒙古國(guó)的法國(guó)公民被確診為新冠肺炎，打破了蒙古國(guó)保持了一個(gè)多月之久的零記錄。該法國(guó)公民搭乘莫斯科至烏蘭巴托航班入境，再?gòu)臑跆m巴托到東戈壁省工作地點(diǎn)，先后共接觸500余人，甚至間接接觸到蒙古國(guó)大呼拉爾主席贊丹沙塔爾。此事在民眾中引起巨大恐慌，在野黨質(zhì)疑政府“顧南失北”沒(méi)有作為。

蒙古國(guó)政府反應(yīng)迅捷，3月10日當(dāng)天，國(guó)家特別委員會(huì)出臺(tái)系列措施：國(guó)內(nèi)3月10～16日實(shí)行封閉措施，禁止烏蘭巴托和各省市人員、車(chē)輛通行。3月11～28日停飛俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其等國(guó)航班，國(guó)際鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)全部停運(yùn)。3月11～31日，蒙俄邊境公路口岸禁止蒙古國(guó)公民出境，不允許俄羅斯及經(jīng)由俄境的第三國(guó)公民入境。蒙古國(guó)再次進(jìn)入防災(zāi)高度戒備狀態(tài)，衛(wèi)生防疫部門(mén)逐一排查密切接觸者，目前接受檢測(cè)者結(jié)果均為陰性。

俄羅斯同樣是蒙古國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，盡管近年來(lái)俄蒙貿(mào)易額不及中蒙貿(mào)易額的1/5，但俄羅斯是蒙古國(guó)重要的燃料、油料供應(yīng)國(guó)。蒙古國(guó)從俄方進(jìn)口的商品95%為燃油，關(guān)閉北部通道意味著蒙古國(guó)境內(nèi)面臨油荒風(fēng)險(xiǎn)。近期國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)跟新冠病毒一樣牽扯著蒙古國(guó)的神經(jīng)，雖然尚未出現(xiàn)燃油短缺現(xiàn)象，但其儲(chǔ)備僅夠維持40余天，這是蒙古國(guó)政府保持北部通道暢通的一個(gè)重要因素。

抗“疫”剛剛打響

近日，蒙古國(guó)先后派出飛機(jī)，分別赴首爾、莫斯科—柏林、東京、伊斯坦布爾，撤離當(dāng)?shù)孛晒艃S民，目前已撤回800余人。據(jù)3月16日公布的檢測(cè)結(jié)果，撤回的人員中有三人確定感染新冠肺炎，其中一人病情嚴(yán)重。截至目前，蒙古國(guó)新冠肺炎患者累計(jì)四例，均為境外輸入病例。這給蒙古國(guó)政府帶來(lái)不小壓力，國(guó)家特別委員會(huì)責(zé)令疫情防控指揮部向媒體披露，將暫時(shí)中止海外撤僑任務(wù);除了往來(lái)俄蒙運(yùn)送食品等物資的俄方貨運(yùn)司機(jī)外，限制外國(guó)人入境。

對(duì)于蒙古國(guó)政府來(lái)說(shuō)，抗擊疫情工作剛剛開(kāi)始。首先，政府需要四方籌集醫(yī)療資源。面對(duì)新冠肺炎疫情，蒙古國(guó)本身醫(yī)療資源有限，從口罩、防護(hù)服，到檢測(cè)儀、藥品、醫(yī)療設(shè)備都需要政府協(xié)調(diào)籌集。目前，日本分三次向蒙古國(guó)共支援了3200臺(tái)新冠肺炎檢測(cè)儀，蒙古國(guó)從韓國(guó)、土耳其等國(guó)家進(jìn)口口罩150萬(wàn)個(gè)，用公民捐贈(zèng)的善款籌備購(gòu)買(mǎi)ECMO設(shè)備。在診治救治方面，蒙古國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)薩仁格日勒表示蒙方愿意同中方進(jìn)一步開(kāi)展交流合作，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。在新研發(fā)的藥品、疫苗及檢測(cè)儀上，蒙方希望世界衛(wèi)生組織能夠提供幫助。

其次，要保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常秩序。為預(yù)防高度戒備狀態(tài)下可能出現(xiàn)的食品短缺，蒙古國(guó)政府在糧食和肉類(lèi)儲(chǔ)備方面采取了一些措施。蒙古國(guó)每年大約需要30萬(wàn)噸小麥，2019年由于氣候原因僅收割24.64萬(wàn)噸，2020年儲(chǔ)備量出現(xiàn)6萬(wàn)噸缺口。3月4日政府討論通過(guò)2020年3月1日～6月30日期間免征小麥、大米等部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅和增值稅;2020年再?gòu)亩砹_斯增加進(jìn)口10萬(wàn)噸小麥，累計(jì)進(jìn)口16萬(wàn)噸。在剛剛過(guò)去的冬季，蒙古國(guó)八省數(shù)十個(gè)縣遭受了雪災(zāi)，春營(yíng)地牧草欠缺。為了保持肉價(jià)穩(wěn)定，3月4日決定啟動(dòng)出售國(guó)家儲(chǔ)備肉12000噸，居民限購(gòu)。

再次，蒙古國(guó)政府開(kāi)始評(píng)估疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響。蒙古國(guó)國(guó)家工商會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，57.4%的企業(yè)受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重，主要集中在旅游、建筑、教育和服務(wù)行業(yè)。

2020年6月24日蒙古國(guó)將迎來(lái)議會(huì)選舉?，F(xiàn)任政府首腦呼日勒蘇赫是蒙古國(guó)第30任總理，也是執(zhí)政黨蒙古人民黨第15屆黨主席，疫情下蒙古國(guó)政府的任何一項(xiàng)應(yīng)對(duì)和舉措，既可能成為其勝利蟬聯(lián)的機(jī)遇，也可能成為敗北的軟肋。對(duì)于如履薄冰的蒙古國(guó)政府來(lái)說(shuō)，今年的“春天”將比冬天更加漫長(zhǎng)難熬，正應(yīng)了蒙古國(guó)的一句諺語(yǔ)：“春風(fēng)刺肋，更寒于冬風(fēng)刺胸?！?/p>