“立法不易，良法善治更不易?！?2014年10月，以全面推進依法治國為主題的十八屆四中全會提出編纂民法典。然而，民法典的編纂不是制定全新的民事法律，也不是對現(xiàn)行有效的民事法律進行簡單的匯編，而是對其進行科學(xué)整理和必要的修改完善。一直以來，民法典都是一部“自帶話題”的法律。民法典編纂邁出的每一步，都是我國法治進程中的一件大事，也是國家治理現(xiàn)代化進程中的一件大事。七編1260個條文，民法典草案字里行間彰顯著時代特征和精神，回應(yīng)著社會熱點和呼聲，已然成為公民對美好生活向往的新期待。我們盼望著這樣一部盛世之典能夠早日問世，更好地完善社會主義市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，成為法治中國的新標(biāo)桿，開啟公民權(quán)利保護的新時代。

新世紀(jì)首次編纂再次被擱置

20世紀(jì)90年代后期，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制和完善社會主義法律體系的目標(biāo)指引下，全國人大常委會于1998年3月重新組建民法典起草小組，再次啟動了民法典起草工作。至2002年4月，負責(zé)起草的六位民法專家完成了《民法典草案》，包括總則、人格權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、合同、侵權(quán)行為、親屬、繼承、涉外民事法律關(guān)系的法律適用等九編。此后，全國人大法制工作委員會舍棄其中的“合同編”“親屬編”“繼承編”“知識產(chǎn)權(quán)編”4編，吸收《合同法》《婚姻法》《收養(yǎng)法》的內(nèi)容，從而形成新的《民法草案（征求意見稿）》。該草案在總則之外規(guī)定了物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻、收養(yǎng)、繼承、侵權(quán)責(zé)任、社會民事關(guān)系的法律適用8編。2002年12月22日，《民法草案（征求意見稿）》提交九屆全國人大常委會第一次審議，并向社會公布征求意見，這也是我國第一部提交審議的民法典草案。然而，在隨后的全國人大立法規(guī)劃中沒再提及民法典，2003年又開始轉(zhuǎn)而制定民事單行法，民法典的制定再次被擱置。

“不太成功，達不到法典編纂的基本要求，只是將當(dāng)時已生效的民法通則、合同法、繼承法、婚姻法、收養(yǎng)法以及當(dāng)時已公布但尚未制定的‘物權(quán)法草案‘侵權(quán)法草案等內(nèi)容，照搬到民法典草案之中”。中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠回憶說。

廈門大學(xué)法學(xué)院教授徐國棟引意大利民法典主要組織者之一瓦薩里的觀點來總結(jié)第四次編纂的經(jīng)驗：民法典是一個政治任務(wù)，法學(xué)家的工作就是把政治要求技術(shù)化。在當(dāng)時的中國，私權(quán)觀念有待提高。

編纂明確“兩步走”思路

2014年10月，以全面推進依法治國為主題的十八屆四中全會提出編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”。新中國成立以來的第五次民法典編纂隨后啟動。

第五次民法典的編纂明確“兩步走”思路：第一步，編纂民法典總則編即民法總則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用;第二步，編纂民法典各分編，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。

據(jù)了解，除少數(shù)人提出中國現(xiàn)在沒有能力、沒有必要編纂民法典的極端觀點之外，絕大多數(shù)人都認為黨中央作出編纂民法典的決定是正確的，現(xiàn)在中國應(yīng)該編纂民法典。但是就我國立法機關(guān)如何編制民法典的規(guī)劃，我國法學(xué)界提出了不同的方案。除上述“兩步走”的方案之外，法學(xué)界還提出了“一步走”方案，即一次性推出整體民法典的方案;“三步走”方案，即上述兩步走方案中插入編制人格權(quán)法的方案?！耙徊阶摺狈桨刚J為，民法典的內(nèi)部體系是高度協(xié)調(diào)的，分步走無法保障民法典內(nèi)部的體系協(xié)調(diào)。這種觀點的出發(fā)點雖然是好的，但是它把民法典編纂工作簡單化了。世界各國編纂民法典絕大多數(shù)都是分步進行的，著名的法國民法典在編纂過程中就曾經(jīng)被分割為三十多個部分，逐一單獨制定出來，然后再整合在一起。因為民法典編纂工作量非常大，分步進行更容易集中精力，保證立法質(zhì)量。

“編纂民法典必須從我國現(xiàn)有民事法律發(fā)展的實際出發(fā)?！睂O憲忠說，應(yīng)該注意到的是，改革開放后，尤其是市場經(jīng)濟體制建立后我國民事法律發(fā)展到今天的現(xiàn)實，就是形成了以民法通則為核心，結(jié)合物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法等單行法而形成的民法群體。當(dāng)然，我國立法機關(guān)還制定了很多民法特別法。這個立法群體之中，民法通則制定于計劃經(jīng)濟體制時代，其內(nèi)容有些已過時，故陸續(xù)被其他法律替代。但是合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法這幾部重要法律制定于社會主義市場經(jīng)濟體制時代，其內(nèi)容雖然也有不足，但是它們的缺陷不像民法通則那樣嚴重。民法通則修正為民法總則，基本的工作是重新制定，而其他的法律都是部分修訂?！皟刹阶摺钡姆桨福歉鶕?jù)這種實際情況確定的。

至于“三步走”的立法方案，其實也就是人格權(quán)在民法典中獨立成編的立法方案，曾經(jīng)由我國法學(xué)界部分學(xué)者強力推出，而且現(xiàn)在還有人在堅守。孫憲忠認為，不采納編制獨立的人格權(quán)法，或者說沒有采納人格權(quán)在民法典中獨立成編的觀點，既符合法理也符合我國民法通則確定的立法傳統(tǒng)?，F(xiàn)有幾個關(guān)于人格權(quán)獨立成編的學(xué)者建議稿中，大量設(shè)想的法律條文既和侵權(quán)責(zé)任法高度重復(fù)，也涉及很多行政法規(guī)則，這是不嚴謹?shù)摹Ｋ?，如果認為侵權(quán)責(zé)任法有所不足，那么修改該法即可，沒有必要制定獨立的人格權(quán)法，并將其納入到民法典中獨立成編。

2016年黨中央決定采取“兩步走”的民法典編纂思路。2017年3月8日，李建國副委員長在全國人大會議上《關(guān)于中華人民共和國民法總則（草案）的說明》中說：“編纂民法典是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合，編纂一部適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求、符合中國國情和實際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)的法典。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行科學(xué)整理，也不是簡單的法律匯編，而是對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定?！?/p>

2017年3月15日，經(jīng)過三次審議的民法典總則篇——民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議，終于邁出了民法典編纂的第一步。民法典編纂邁出這一步，已走了63年。

民法總則最終以2782票贊成高票通過。“贊成率逾98%，充分說明這部法律反映了人民意志，回應(yīng)了社會關(guān)切?！眳⑴c民法總則草案專家建議稿起草工作的中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼在接受媒體采訪時表示。