周煜

通過植樹造林、植被恢復(fù)，昔日滿目瘡痍的大地有了希望之綠。筆者隨當(dāng)?shù)卮迕駚淼街貞c市大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)一處停采的石灰石礦坑前，據(jù)村民們介紹，以前，灰白色的土地祼露著，晴天一身灰，雨天一身泥，“現(xiàn)在好了，到處都種上了樹木和草皮，春天你再來，應(yīng)該更漂亮?！?/p>

重慶市大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)礦山生態(tài)修復(fù)的快速推進(jìn)得益于大渡口區(qū)人大常委會(huì)對(duì)檢察院公益訴訟工作的支持和推動(dòng)。

修復(fù)大地之傷

跳磴鎮(zhèn)位于重慶主城西郊，中梁山脈末端，礦產(chǎn)資源豐富，石灰石、白云石、石英沙、頁巖等礦藏儲(chǔ)量達(dá)幾十億噸。十年前，該鎮(zhèn)礦產(chǎn)開采企業(yè)有幾十家，最高峰時(shí)，每天來來往往的運(yùn)礦車多達(dá)數(shù)百輛。2011年前后，出于環(huán)?？紤]，很多礦產(chǎn)企業(yè)被關(guān)停，留下了一個(gè)個(gè)巨大的礦坑。

這些礦坑像大地的“傷疤”，不但丑陋，還藏著危險(xiǎn)。村民們告訴筆者，每次經(jīng)過這些地方，會(huì)被滾落的石頭嚇得后退幾步。而更讓村民擔(dān)心的是，這些大小不一的礦坑是“定時(shí)炸彈”，一到下雨天，雨水沖刷后，就有垮塌的風(fēng)險(xiǎn)，其中一處礦坑就發(fā)生過墜羊的事情。

村民們的強(qiáng)烈反映，引起人大代表關(guān)注。

去年5月，大渡口區(qū)人大代表回應(yīng)群眾呼聲到跳磴鎮(zhèn)新合村礦坑視察。

“站在廢棄的碎石上放眼望去，我覺得很震驚，礦坑里連雜草都不生，一眼望去是光禿禿的一片，像極了科幻片中的月球表面?！眳⑴c視察的區(qū)人大代表宋文艷痛心地說。

“必須及時(shí)治理。”代表們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)遺留的礦坑進(jìn)行整治，將地質(zhì)修復(fù)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相結(jié)合，打造特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

視察結(jié)束后，代表們將收集到的建議向大渡口區(qū)人大常委會(huì)作了報(bào)告。

區(qū)人大常委會(huì)又將梳理、整理后的建議向區(qū)檢察院轉(zhuǎn)達(dá)。

區(qū)檢察院迅速行動(dòng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跳磴鎮(zhèn)部分礦山關(guān)閉后，礦坑一直未進(jìn)行回填，山石長期裸露，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。對(duì)此，區(qū)檢察院依法向區(qū)國土分局等相關(guān)行政部門發(fā)出了行政公益訴訟前檢察建議，要求其嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)要求，依法充分履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的管理責(zé)任，采取切實(shí)措施對(duì)相關(guān)礦山進(jìn)行治理恢復(fù)。

區(qū)國土分局收到檢察建議后，高度重視，立即啟動(dòng)了相關(guān)工作，制定了《大渡口區(qū)關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作實(shí)施方案》，不僅對(duì)檢察建議所涉及的4個(gè)礦坑進(jìn)行了整治，還舉一反三，將另外7個(gè)礦坑一并納入整治，同時(shí)對(duì)接跳磴鎮(zhèn)政府，積極思考將礦坑整治與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃相結(jié)合。

如今，在多方的共同努力下，植被已經(jīng)部分恢復(fù)。筆者在現(xiàn)場看到，曾經(jīng)的礦坑逐漸被回填并種上了天竺桂、黃桷樹等樹木，所見之處，礦山開采的印記和新生的碧綠，形成一道獨(dú)特的風(fēng)景。

曾在這里采礦的小南海水泥廠負(fù)責(zé)人邱尼丁介紹，礦山的復(fù)墾復(fù)綠工作如今正在有序進(jìn)行中，“我們賺錢不能以犧牲青山綠水為代價(jià)?！鼻衲岫≌f，公司投入近4000萬元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，需要復(fù)墾的1000畝土地已完成過半，“這里的礦坑回填后，將打造一個(gè)水泥主題的礦山公園?！?/p>

支持公益訴訟

跳磴鎮(zhèn)礦山生態(tài)修復(fù)工作的強(qiáng)力推進(jìn)與大渡口區(qū)人大和檢察院的聯(lián)動(dòng)密不可分。而區(qū)人大對(duì)公益訴訟工作的關(guān)注也由來已久。

今年3月，大渡口區(qū)人大常委會(huì)專題聽取了區(qū)檢察院關(guān)于公益訴訟的專項(xiàng)工作報(bào)告。從2017年1月至2019年2月，該區(qū)檢察院共摸排公益訴訟線索108件，立案行政公益訴訟案件90件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件84件，占行政公益訴訟的90%，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率為100%。

會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)檢察院在公益訴訟工作中取得的成績表示肯定，并表決通過了《大渡口區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人民檢察院公益訴訟工作的決議》（以下簡稱《決議》）。

《決議》明確了檢察公益訴訟工作的目的、概念、原則和工作方法，提出了對(duì)檢察院辦理公益訴訟案件的具體要求，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟中應(yīng)履行的責(zé)任，細(xì)化了區(qū)檢察院、法院、監(jiān)委、行政機(jī)關(guān)四方在公益訴訟工作中相互聯(lián)系、溝通、配合的方式，強(qiáng)調(diào)了人大常委會(huì)在檢察公益訴訟工作中的監(jiān)督作用等。

《決議》要求，檢察院開展公益訴訟調(diào)查，行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)全力提供信息、技術(shù)等支持，不得以各種理由推脫;提起行政公益訴訟后，被訴行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好應(yīng)訴工作，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，不得拒絕或者無正當(dāng)理由延遲答辯舉證，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴;裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行;對(duì)推諉、阻礙、干擾開展公益訴訟工作的單位和個(gè)人予以曝光。

“《決議》的出臺(tái)，為我區(qū)依法推進(jìn)公益訴訟工作提供了法律保障，進(jìn)一步加大了對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)力度，有利于營造良好的法治氛圍?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任馬春認(rèn)為。

市人大常委會(huì)專題調(diào)研組調(diào)研了大渡口區(qū)的公益訴訟工作并給予充分肯定，認(rèn)為該區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)檢察院積極作為，共同探索出了一條做好公益訴訟工作的新路子。

護(hù)航綠水青山

據(jù)了解，2019年以來，大渡口區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作連續(xù)組織了4次專項(xiàng)視察，每次視察都邀請(qǐng)區(qū)檢察院相關(guān)人員參加。視察結(jié)束后，區(qū)檢察院分管副院長主動(dòng)與區(qū)人大城環(huán)委對(duì)接，針對(duì)視察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行討論并作為公益訴訟案件線索，加大調(diào)查力度。

為了落實(shí)市總河長令（第1號(hào)）的要求，加強(qiáng)污水偷排、直排、亂排專項(xiàng)整治，區(qū)人大常委會(huì)組織了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表視察。視察結(jié)束后，區(qū)檢察院又針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工作開展了專項(xiàng)調(diào)查，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的九宮廟街道技光村片區(qū)污水處理設(shè)施缺失問題和長江滑石灘違章建筑拆除不徹底問題，向九宮廟街道和相關(guān)行政部門發(fā)出了訴前檢察建議書。

九宮廟街道和相關(guān)行政部門迅速整改。九宮廟街道就存在問題向區(qū)政府進(jìn)行了報(bào)告，區(qū)政府劃撥專項(xiàng)資金520萬元，對(duì)九宮廟街道、新山村街道、躍進(jìn)村街道轄區(qū)污水處理設(shè)施問題進(jìn)行了徹底整改。區(qū)河長辦等部門就滑石灘違章建筑拆除不徹底等問題召開了協(xié)調(diào)會(huì)議，分工協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，拆除了所有違章建筑，消除了隱患。

大渡口區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在接下來的工作中，區(qū)人大常委會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)公益訴訟工作不斷創(chuàng)新，認(rèn)真探索公益訴訟訴前檢察建議向區(qū)人大常委會(huì)備案制度，通過人大的監(jiān)督和支持開展好公益訴訟工作。同時(shí)，促成“人大代表聯(lián)絡(luò)站”與“莎姐”大普法平臺(tái)結(jié)合，進(jìn)一步增加公益訴訟的案件線索來源，形成全民參與公益保護(hù)的良好氛圍。

居民議政會(huì)“議”出民主民意民心

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，由于街道不是一級(jí)政權(quán)組織，不設(shè)立人民代表大會(huì)，只設(shè)立人大工委，沒有本級(jí)人大代表，致使人大監(jiān)督“斷了層”。

為破解街道人大工作缺失造成的基層民主政治建設(shè)“斷層”難題，貴州省遵義市人大常委會(huì)在赴浙江嘉興等地考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于開展街道居民議政會(huì)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并報(bào)經(jīng)中共遵義市委同意，在匯川區(qū)、播州區(qū)、新蒲新區(qū)各選擇一個(gè)街道，從2018年10月起，啟動(dòng)街道居民議政會(huì)制度試點(diǎn)工作。

議政會(huì)拉長監(jiān)督“手臂”

2019年11月20日，遵義市匯川區(qū)洗馬路街道第一屆居民議政會(huì)工作推進(jìn)會(huì)暨專項(xiàng)工作評(píng)議會(huì)召開，來自洗馬路街道各社區(qū)、企事業(yè)單位的18位居民議政代表及相關(guān)列席人員齊聚一堂，共商街道發(fā)展大計(jì)。

本次會(huì)議的召開，絕不是簡單開會(huì)“走過場”，而是一場接受居民“閱卷”的年底大考。

2019年1月，洗馬路街道第一屆居民議政會(huì)第一次會(huì)議召開，除制定相關(guān)章程制度、推選居民議政會(huì)代表外，還表決通過“建設(shè)洗馬路街道陽光驛站”“完成轄區(qū)老舊危房整治80戶”“全面實(shí)施雪亮工程”等街道2019年八項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目以及城市管理、掃黑除惡兩項(xiàng)評(píng)議事項(xiàng)。

歷經(jīng)10個(gè)月，民生實(shí)事、評(píng)議事項(xiàng)落實(shí)情況如何？會(huì)上，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人一一匯報(bào)工作開展情況，與會(huì)代表聽取并審議工作報(bào)告。同時(shí)，大家圍繞城市管理、掃黑除惡工作，先后發(fā)問——

“城市管理中的暫扣物品最終如何處理？城管工作人員如何更好樹立形象？怎樣人性化管理農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營？”

“如今，掃黑除惡工作深入人心，但我建議要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡舉報(bào)平臺(tái)的宣傳。”

“商戶、企業(yè)、政府如何共駐共建，解決好停車難問題？”

……

會(huì)場氣氛熱烈，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真聆聽、耐心解答。

隨后，與會(huì)代表各自填寫一張滿意度測評(píng)表并投票。從后期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，代表們對(duì)街道工作滿意度高達(dá)100%。

“居民議政會(huì)是群眾與政府溝通的好渠道。”居民議政會(huì)代表喻曉丹表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，群眾所提意見可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提交人代會(huì)討論解決，而街道缺乏基層這一級(jí)民主訴求平臺(tái)。如今，街道居民議政會(huì)很好地填補(bǔ)了這一空缺。

“我擔(dān)任居民議政代表后，在基層認(rèn)真調(diào)研，反映社情民意，為群眾排憂解難?！本用褡h政代表牟君告訴記者，通過居民議政會(huì)，他對(duì)民情民意和政府工作有了更深了解。

“目前，在街道黨工委高度重視、人大工委統(tǒng)籌安排、全街道居民大力支持下，居民議政會(huì)制度開局順暢?！毕瘩R路街道黨工委副書記、辦事處主任胡元棟說。

據(jù)悉，2019年，該街道已組織轄區(qū)居民議政代表開展座談、走訪、調(diào)研和視察等活動(dòng)10余次，累計(jì)收集意見建議50余條，目前均已辦理。

加強(qiáng)基層民主的新探索

洗馬路街道居民議政會(huì)的成功實(shí)踐，是遵義市開展街道居民議政會(huì)制度試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。

街道人大工委是縣級(jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，不是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不能獨(dú)立對(duì)街道有關(guān)重大事項(xiàng)作出決定，也不具備監(jiān)督同級(jí)政府工作的職能。在這種情況下，如何推進(jìn)街道民主建設(shè)，健全街道民主制度，保障街道居民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)？需要以實(shí)踐探索作答。

街道居民議政會(huì)制度，就是對(duì)加強(qiáng)基層民主建設(shè)、完善基層民主制度的嘗試。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，街道居民議政會(huì)是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下民主會(huì)商議事的重要形式和平臺(tái)，由街道人大工委具體組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)居民代表積極參政議政，為街道人大工委開展工作和人大代表履行職務(wù)提供民意支撐，為政府科學(xué)決策、民主決策和推進(jìn)工作提供民意互動(dòng)渠道。

議政會(huì)要發(fā)揮作用，選好議政代表是關(guān)鍵，要充分體現(xiàn)其政治性、先進(jìn)性、廣泛性、代表性。為此，《指導(dǎo)意見》提出，議政代表由本街道轄區(qū)的人大代表和社區(qū)居民代表組成，由社區(qū)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織推薦或10人以上居民聯(lián)名推薦，經(jīng)街道人大工委初審確定初步人選名單后，報(bào)街道黨工委考察公示并研究確定正式名單，再向社會(huì)公布，一般在30人至40人之間，每屆任期5年，一般與縣級(jí)人大代表換屆同步。

今年1月初，匯川區(qū)洗馬路、播州區(qū)桂花橋、新蒲新區(qū)禮儀3個(gè)試點(diǎn)街道的居民議政會(huì)先后成立，分別推薦產(chǎn)生首屆議政代表33名、35名、31名，使街道民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了深厚的群眾基礎(chǔ)。

匯集基層民意的新平臺(tái)

以前，街道居民想要反映社情民意，或提出意見建議，總覺得不是那么順暢。2019年初，街道居民議政會(huì)成立了，但起初大家心里還是沒底，究竟議政會(huì)代表反映的問題能不能解決，提出的意見建議會(huì)不會(huì)被采納？其實(shí)，這就是街道居民議政會(huì)要“議什么”“怎么議”“何時(shí)議”的問題。

議什么？《指導(dǎo)意見》明確，街道居民議政會(huì)行使“八項(xiàng)主要任務(wù)”，包括聽取街道辦事處全面工作、專項(xiàng)工作通報(bào);參與街道重要決策、重大項(xiàng)目的調(diào)研、論證;民主會(huì)商合議街道民生實(shí)事項(xiàng)目;對(duì)街道辦事處專項(xiàng)工作開展?jié)M意度測評(píng);收集并反映居民群眾對(duì)街道工作的意見、建議和批評(píng)等。

怎么議？《指導(dǎo)意見》要求，建立“五項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制”，即會(huì)議制度、專題議事制度、會(huì)商合議制度、意見建議處理制度、議政代表活動(dòng)制度，并明確街道居民議政會(huì)主要以會(huì)議形式開展工作，會(huì)議以聽取工作通報(bào)、分組審議、會(huì)商事務(wù)為主，根據(jù)需要可以安排專題視察、工作評(píng)議等活動(dòng)。

何時(shí)議？《指導(dǎo)意見》規(guī)定，街道居民議政會(huì)每年至少召開1次全體會(huì)議，一般在縣級(jí)人代會(huì)前召開。必要時(shí)，由街道人大工委提議，經(jīng)街道黨工委同意后可臨時(shí)召開。平時(shí)，可根據(jù)專題議事制度和會(huì)商合議制度，組織召開相關(guān)會(huì)議。

為推進(jìn)議政工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，3個(gè)試點(diǎn)街道均制定了《街道居民議政會(huì)章程》《年度民生實(shí)事項(xiàng)目和年度工作評(píng)議事項(xiàng)票決辦法》《專題議事制度》《議政代表意見建議處理制度》《議政代表活動(dòng)制度》等。

在首屆街道居民議政會(huì)上，洗馬路街道票決產(chǎn)生了“建設(shè)洗馬路街道陽光驛站”等8件民生實(shí)事項(xiàng)目;禮儀街道票決產(chǎn)生了“建設(shè)日間照料中心”等8件民生實(shí)事項(xiàng)目;桂花橋街道收集到社區(qū)治理創(chuàng)新等方面意見建議25條。街道居民議政會(huì)，已成為匯集基層民意的一個(gè)新平臺(tái)。

連接基層民心的新橋梁

議政代表張文艷沒有想到，因?yàn)樗囊粭l建議，遵義市二十一中學(xué)生上學(xué)放學(xué)出行不安全的問題得到了解決——相關(guān)部門在桂花大道兩旁增設(shè)了人行通道，并在遵義市二十一中和播州區(qū)五小大門口增設(shè)了3處紅綠燈。

2019年6月11日，禮儀街道2號(hào)會(huì)議室座無虛席，街道居民議政代表評(píng)議職能部門工作會(huì)議正在舉行。在聽取街道城市綜合服務(wù)中心和社會(huì)事務(wù)辦工作匯報(bào)后，議政代表們圍繞居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題踴躍發(fā)言，對(duì)兩個(gè)職能部門的工作提出意見建議，并進(jìn)行了無記名投票測評(píng)。

議政代表意見建議質(zhì)量的高低，看似體現(xiàn)在會(huì)上，實(shí)則功夫在會(huì)外。禮儀街道議政代表陳義吉說：“我們從2019年初就開始走訪、調(diào)研，街道人大工委要求我們必須對(duì)街道的重大決策、關(guān)系群眾利益的事情至少提出1條建議。如果不深入了解民情，就無法提到點(diǎn)子上?！?/p>

街道居民議政會(huì)，切實(shí)保障了下情上傳、上情下達(dá)，在政府與群眾之間架起了一座連心橋，有效激發(fā)了群眾參政議政的熱情。議政的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、匯集民意、凝聚民心的過程，就是接受監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作的過程。對(duì)此，遵義市人大常委會(huì)黨組書記、主任范元平表示，下一步將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持在憲法法律框架范圍內(nèi)，不斷完善街道居民議政會(huì)制度，待時(shí)機(jī)成熟后在全市全面推開。

來源：《人大論壇》《聚焦匯川》