宋婷婷 成鑫

法安天下，德潤人心。德法并舉是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。一年多來，一件件地方性法規(guī)正在悄悄改變你我的生活。這些變化的背后，是市人大常委會認真貫徹落實中央關(guān)于把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)決策部署，堅持以核心價值觀引領(lǐng)地方立法，以高質(zhì)量立法保障善治護航高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

2019年11月，在云南昆明召開的第二十五次全國地方立法工作座談會上，我市關(guān)于推進社會主義核心價值觀融入地方立法的經(jīng)驗做法得到了充分肯定。

推動核心價值觀入法入規(guī)

隨地吐痰、亂丟煙頭、亂穿馬路等不文明行為，一直是城市治理中的“頑疾”。近日，市委宣傳部、市文明辦、市人大社會建設(shè)委面向市民線上開展促進文明行為問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將為立法提供重要參考。據(jù)了解，市人大常委會擬將文明行為促進條例列為2020年的立法安排。

民意調(diào)查是第一步，下一步還需探討如何進行獎懲。而獎懲也只是手段，最終目的是通過德法兼治，不斷提升廣大市民的文明素質(zhì)和社會文明程度。

關(guān)于法律與道德的關(guān)系，一度也曾引發(fā)爭論。有人認為二者界限分明，不可僭越。但更多的人認為，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法治和德治相輔相成、相得益彰。

黨的十九大報告指出，社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。一個民族、一個國家，如果沒有共同的核心價值觀，就會魂無定所、行無依歸。習近平總書記強調(diào)，要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面。

2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，在法律法規(guī)立改廢釋的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀的導向。同年9月，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在第二十四次全國地方立法工作座談會上指出，地方立法的重點之一就是推進社會主義核心價值觀融入立法。

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，如何在地方立法中融入社會主義核心價值觀，更好地體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則，成為地方立法面臨的一個重大課題。

近年來，市人大常委會大力推動社會主義核心價值觀融入地方立法的全過程，著力把社會主義核心價值觀有效轉(zhuǎn)化為法言法語，轉(zhuǎn)化為明確肯定的行為模式和規(guī)范精細的判定標準。

市人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導，大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新，積極建立健全社會主義核心價值觀融入地方立法修法的工作機制，通過全方位貫穿、深層次融入法規(guī)立改廢釋全過程，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)換為法規(guī)明確的權(quán)利、義務(wù)、行為、責任，保證立法的實效，深化法治的功能，厚重道德的底蘊。

工作機制的探索建立，得到了市委高度重視，被納入市委全面深化改革委員會2019年的工作重點。

方案先行，把好“總體關(guān)”

為深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)重要指示精神，2018年，市委出臺了《關(guān)于加強法治和德治工作的實施意見》。

市人大常委會結(jié)合立法工作實際，于2019年出臺了《關(guān)于推動社會主義核心價值觀融入地方立法工作的實施方案》，進一步明確了推進社會主義核心價值觀融入我市地方立法的工作目標、重點任務(wù)、遵循路徑、主要措施，并圍繞從五年立法規(guī)劃中優(yōu)選的55個重點項目，對弘德立法切入點、起草責任部門、推進時間預安排等提出了具體要求，確保一體遵循。

翻開市人大常委會的實施方案可以看到，55個重點立法項目涵蓋市場經(jīng)濟、民主法治、文化建設(shè)、社會民生、生態(tài)環(huán)境、思想道德6個領(lǐng)域，這些立法項目如何融入社會主義核心價值觀的思路及主要內(nèi)容，被清晰地羅列出來。

針對《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的制定，實施方案明確提出，該項立法應(yīng)當符合富強、平等、公正、法治、誠信等社會主義核心價值觀基本理念和要求，在立法中有效落實權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，用法規(guī)規(guī)范的形式固化平等保護市場主體、平等保護產(chǎn)權(quán)、平等保護經(jīng)營行為，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

針對擬于2020年提請市人大常委會審議的《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》，實施方案對有效融入社會主義核心價值觀的思路更加明晰。明確應(yīng)當符合文明、和諧、公正、法治、誠信、友善等社會主義核心價值觀，進一步準確界定見義勇為行為，加大對見義勇為人員的制度性保護，規(guī)范開展見義勇為受理、調(diào)查、核實、舉薦和表彰獎勵的程序，促進物質(zhì)獎勵與精神鼓勵、撫恤優(yōu)待與社會保障有機結(jié)合，進一步凝聚社會正能量，弘揚社會新風尚。

同時，市人大常委會注重凝聚各方共識、抓好方案落實，就社會主義核心價值觀融入地方立法作出具體安排部署，提出明確工作要求，確保弘德立法貫穿于法規(guī)立改廢釋全過程各方面。

市人大對我市4個民族自治縣的立法工作也提出明確要求，突出價值導向，體現(xiàn)民族特色，抓實弘德立法，較好保證了相關(guān)工作要求在自治縣單行條例的立項、起草、論證、審議等各環(huán)節(jié)一體遵循。

目標導向，把好“立項關(guān)”

在市人大常委會2019年立法計劃中，緊扣社會主義核心價值觀融入地方立法的重點項目有19件。

市人大常委會法工委主任鄧炳國介紹，市人大常委會在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃時均注重深入分析社會主義核心價值觀融入地方立法的現(xiàn)實需求，積極健全和落實向社會各界公開征集立法建議的工作機制，拓寬公民有序參與立法途徑，傾聽民聲，匯聚民意，集中民智。同時，堅持遵循立法規(guī)律，突出弘德立法，注重精準選題，確保在法規(guī)立項環(huán)節(jié)就始終以社會主義核心價值觀作為重要指引。

2018年11月，《重慶市物業(yè)管理條例》提上修訂日程，備受市民關(guān)注。市人大常委會專門成立調(diào)研組，分赴渝中、南岸、沙坪壩等區(qū)深入調(diào)研，并召開片區(qū)座談會，廣泛征集街道、社區(qū)、業(yè)主、業(yè)委會、物管公司、行業(yè)協(xié)會、基層法院及政府有關(guān)部門等方方面面的意見，開門立法，廣納良言，為修訂物業(yè)管理條例打下了堅實基礎(chǔ)。

市人大常委會還委托西南政法大學開展地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究，專題論證社會主義核心價值觀入法入規(guī)的情況。市人大法制委主任委員鄒鋼表示，此舉旨在找弱項、補短板，進一步豐富弘德立法的內(nèi)容，不斷適應(yīng)新時代，落實新要求。

接下來，市人大擬將國旗法實施辦法、文明行為促進條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、公共場所控制吸煙條例、信訪工作條例等列入2020年的立法安排，提前介入，加快推進。

科學評估，把好“論證關(guān)”

2019年，在《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》的修訂中，市人大教科文衛(wèi)委曾組織召開專家論證會。會上，專家學者們不僅結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)嶋H對市政府有關(guān)部門提交的法規(guī)草案初稿進行了充分論證，還直截了當?shù)刂赋隽水斍拔沂锌萍汲晒D(zhuǎn)化中存在的“短板”“瓶頸”。

市五屆人大常委會第十二次會議，對《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》進行了第一次審議，專家論證會上的部分意見建議被納入條例修訂草案，平等、公正、敬業(yè)等社會主義核心價值觀的基本理念和要求體現(xiàn)出來，自愿互利、等價有償、誠實信用、權(quán)利保護等原則進一步落實到了法規(guī)的具體規(guī)定之中。

據(jù)了解，在立法項目推進過程中，我市相關(guān)起草部門、市司法局等責任單位，均把社會主義核心價值觀作為立法的重要標尺，注重從法規(guī)條文合法性、制度規(guī)范導向性、重點問題解決有效性等層次進行多維審查，堅持用社會主義核心價值觀來檢視法規(guī)制度的價值導向。

在開展立法調(diào)研論證時，市人大常委會注重對經(jīng)濟發(fā)展、文明程度、道德水平等進行深入研究和綜合研判，力求符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，與當下社會文明程度相適應(yīng)，著力處理好立權(quán)與立責、創(chuàng)新與規(guī)范、引領(lǐng)與推動的關(guān)系。

如修訂《重慶市物業(yè)管理條例》時，針對爭議較大的民宿網(wǎng)約房新興業(yè)態(tài)、公共收益管理使用等問題，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，將基本道德底線與目標價值導向結(jié)合起來研判，正確處理法規(guī)制度引領(lǐng)性與規(guī)范性的關(guān)系。

在《重慶市天然氣管理條例》修改論證中，針對業(yè)主與天然氣公司爭議較大的居民小區(qū)內(nèi)天然氣設(shè)施安裝主體資格的問題，以及對天然氣公司市場壟斷的詬病，正確區(qū)分和平衡不同利益之間的關(guān)系，依據(jù)《關(guān)于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，及時委托科研院校開展第三方論證評估，加強立法協(xié)商，吸納有益建議，確保了立法的科學性和民主性。

實質(zhì)融入，把好“審議關(guān)”

2019年9月召開的省級人大立法工作交流會議指出，要圍繞社會主義核心價值觀抓好弘德立法，把一些基本的道德、品行要求及時上升為法律規(guī)范。

為防止將弘德立法簡單化、表面化、口號化，更加注重對弘德立法的理論研究、實務(wù)調(diào)研、實踐檢驗一體推進，市人大常委會堅持把評價社會主義核心價值觀是否有效融入法規(guī)作為必經(jīng)環(huán)節(jié)、必審內(nèi)容，保證了社會主義核心價值觀真正融入，而非將24字簡單地羅列、引用。

據(jù)了解，市政府向市人大常委會提交的立法議案中，均有關(guān)于社會主義核心價值觀如何入法入規(guī)的專門說明。

市人大常委會法工委在修改法規(guī)草案時，著力把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求有效上升固化為法規(guī)制度，把社會主義核心價值觀有效轉(zhuǎn)換為法言法語。

市人大法制委統(tǒng)一審議時，均安排專門環(huán)節(jié)進行專題研究和審議，保證了社會主義核心價值觀由“軟性要求”轉(zhuǎn)化為“剛性規(guī)范”，轉(zhuǎn)化為明確肯定的行為模式和規(guī)范準確的判定標準。

比如，2019年市人大常委會在審議市政府提交的野生動物保護法實施辦法草案時，將其更名為“野生動物保護規(guī)定”，以“小切口”為突破點，不重復照抄上位法，將原草案的57條“濃縮”為19條，導向更鮮明，內(nèi)容更精簡，體例更簡潔，以高質(zhì)量地方立法護航生態(tài)文明建設(shè)。

增強弘德立法實際效果

市人大常委會十分重視弘德立法與立法宣傳相結(jié)合，著眼增強社會主義核心價值觀的感召力，深入挖掘立法實踐的典型示范價值。

修訂《重慶市物業(yè)管理條例》，事關(guān)老百姓的切身利益。市人大常委會有計劃、有針對性地舉行電視辯論會，在社區(qū)召開“家門口”的論證會等立法活動，廣泛宣傳法規(guī)主要制度，多渠道收集社會各方面的意見建議，共計收到業(yè)主、物業(yè)公司、社區(qū)、專家學者等各方面的意見建議3000余條。這些工作措施，切實保障了廣大人民群眾對立法的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，也增強了弘德立法宣傳實效，讓人大從民意中把握了立法重點，汲取了有益營養(yǎng)，切實增強了法規(guī)制度的社會認同度。

同時，市人大常委會注重對法規(guī)實施的宣傳。如針對《重慶市志愿服務(wù)條例》等法規(guī)，通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、常態(tài)化宣傳普法等，在全市倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。目前，全市已建立各級各類志愿服務(wù)組織3.7萬余個，實名注冊志愿者585.5萬人次，14個志愿服務(wù)組織獲全國榮譽表彰，立法的引領(lǐng)和推動作用進一步彰顯。

2019年，在制定和修訂自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例、公共文化服務(wù)保障法實施辦法等法規(guī)時，均綜合運用線上線下宣傳相結(jié)合、日常宣傳與專題宣傳相統(tǒng)籌等方式，廣泛宣傳立法的主旨、立法的過程和法規(guī)的主要制度，加強人大“官方釋義”，講好人大立法故事。這些基礎(chǔ)性的工作，既充分匯聚了民意、集中了民智，也使立法的過程真正成為宣揚弘德立法的載體，有效引導人們把社會主義核心價值觀作為明德修身、立德樹人、崇德向善的根本遵循。

法安天下，德潤人心。市人大將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷加強地方立法及弘德立法各項工作，以高質(zhì)量地方立法為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻。