王旭東

2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，明確要求各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測職能，正式將“評(píng)估監(jiān)測”納入教育督導(dǎo)的職能。

教育質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容包括德智體美勞各方面。大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)的成熟和發(fā)展，必然促進(jìn)教育督導(dǎo)理念、方法和技術(shù)的現(xiàn)代化，從而推進(jìn)我國教育治理現(xiàn)代化。而結(jié)合區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果做好督導(dǎo)評(píng)估，是當(dāng)前教育治理現(xiàn)代化的有效新舉措。

教育督導(dǎo)需要與質(zhì)量監(jiān)測深度融合

教育督導(dǎo)評(píng)估需要三方合作。目前，教育督導(dǎo)評(píng)估工作只有評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象，少有第三方介入。常規(guī)做法是：評(píng)估對(duì)象根據(jù)上級(jí)的評(píng)估指標(biāo)和要求，提供自評(píng)報(bào)告，附上相關(guān)數(shù)據(jù)和證據(jù);評(píng)價(jià)主體組織專家對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)審核評(píng)估對(duì)象的自評(píng)，再結(jié)合自己手頭一些數(shù)據(jù)和材料，做出評(píng)估結(jié)論。由于督導(dǎo)評(píng)估的數(shù)據(jù)和材料，絕大部分來自評(píng)估對(duì)象，其提供的數(shù)據(jù)和材料具有一定的主觀性、局限性和偏向性，很容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)主體誤判。因此，現(xiàn)代督導(dǎo)評(píng)估需要第三方介入，由第三方提供評(píng)估數(shù)據(jù)和佐證材料。只有三方合作，把第三方量化評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)對(duì)象的自我評(píng)價(jià)結(jié)合起來，督導(dǎo)評(píng)估才能做到科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正。

教育督導(dǎo)評(píng)估需要監(jiān)測數(shù)據(jù)。目前，教育督導(dǎo)評(píng)估中，有關(guān)學(xué)生方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)存在不科學(xué)性，特別是對(duì)學(xué)生思想品德、體育運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)美育、勞動(dòng)教育、心理健康等方面的評(píng)價(jià)。比如學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)指標(biāo)，學(xué)校提供的材料通常有三部分：一是理念上重視藝術(shù)教育，開足開齊藝術(shù)課程，其主要佐證是功課表、藝術(shù)教師任課名單等。但評(píng)估人根據(jù)這些書面材料包括學(xué)生個(gè)別訪談，很難鑒定“是否開足開齊”。二是開展藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)社團(tuán)等藝術(shù)活動(dòng)，其主要證據(jù)是藝術(shù)節(jié)通知等文件、活動(dòng)安排表、藝術(shù)節(jié)和社團(tuán)活動(dòng)圖片、藝術(shù)類校本課程等?；谶@些材料，評(píng)估人同樣很難鑒定藝術(shù)活動(dòng)的規(guī)模和效果。三是極少數(shù)學(xué)生高層次比賽獲獎(jiǎng)情況。但個(gè)別學(xué)生高層次獲獎(jiǎng)屬于個(gè)案，不能代表全體學(xué)生，評(píng)估人很難判斷全校全體學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)水平?？梢姀倪@些描述性的材料中，評(píng)估人很難做到評(píng)估結(jié)果的科學(xué)量化，也很難對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象做橫向量化比較。但有了第三方的教育質(zhì)量監(jiān)測，采集到學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)指數(shù)，就能較為科學(xué)地評(píng)估學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)，就可以準(zhǔn)確量化結(jié)果。

教育督導(dǎo)評(píng)估的數(shù)據(jù)來源要多樣化。在目前督導(dǎo)評(píng)估中，直接來自學(xué)生、家長和教師的數(shù)據(jù)特別少，即使有這方面的數(shù)據(jù)，也往往來自少數(shù)樣本的抽樣訪談和問卷調(diào)查，價(jià)值抽樣對(duì)象常常由評(píng)估對(duì)象提供，數(shù)據(jù)的可靠性和信效度都比較低。教育最主要服務(wù)對(duì)象是學(xué)生和家長，他們對(duì)教育的評(píng)價(jià)才是最重要的;沒有他們的評(píng)價(jià)，只是“孤芳自賞”。但家長對(duì)教育的了解是不夠全面深入的，容易感性化、單一化;學(xué)校管理者的評(píng)價(jià)可能因?yàn)樯舷录?jí)而顯得“不真實(shí)”;教師對(duì)區(qū)域和學(xué)校教育的評(píng)價(jià)也存在片面化。因此，在對(duì)區(qū)域和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估中，要通過質(zhì)量監(jiān)測的方式廣泛采集學(xué)生、家長和教師等方面的數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性，從而基于這些數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估地方政府和學(xué)校教育治理的成效。

結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)的督導(dǎo)有利于教育治理

監(jiān)測和督導(dǎo)結(jié)合，破除“唯分論”和“唯升學(xué)論”。2013年6月教育部發(fā)布《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》，主要內(nèi)容有五個(gè)方面：一是品德發(fā)展水平，包含行為習(xí)慣、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)和理想信念;二是學(xué)業(yè)發(fā)展水平，包含知識(shí)技能、學(xué)科思想方法、實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí);三是身心發(fā)展水平，包含身體形態(tài)機(jī)能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、情緒行為調(diào)控和人際溝通;四是興趣特長養(yǎng)成，包含好奇心、求知欲、愛好特長和潛能發(fā)展;五是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，包含學(xué)習(xí)時(shí)間、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度和學(xué)習(xí)壓力?！吨袊鴮W(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》有文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展和社會(huì)參與三個(gè)方面。文化基礎(chǔ)由人文底蘊(yùn)和科學(xué)精神兩個(gè)模塊構(gòu)成，分別有人文積淀、人文情懷、審美情趣;理性思維、批判質(zhì)疑、勇于探索。自主發(fā)展方面由社會(huì)學(xué)習(xí)和健康生活兩個(gè)模塊構(gòu)成，分別有樂學(xué)善學(xué)、勤于反思、信息意識(shí)，珍愛生命、健全人格、自我管理。社會(huì)參與方面由責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)踐創(chuàng)新兩個(gè)模塊構(gòu)成，分別有社會(huì)責(zé)任、國家認(rèn)同、國際理解，勞動(dòng)意識(shí)、問題解決、技術(shù)運(yùn)用。

這些內(nèi)容都是學(xué)校育人的具體目標(biāo)。但受“唯分論”“唯升學(xué)論”影響，很多學(xué)校的教育偏離了這些目標(biāo)，過度側(cè)重文化學(xué)科教學(xué)和升學(xué)教育，導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，影響了學(xué)生身心健康?！拔ǚ终摗薄拔ㄉ龑W(xué)論”的盛行，除了狹隘的學(xué)生觀和人才觀因素外，教育行政部門和校長錯(cuò)誤的質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀也是重要的推手。一些地方政府用中高考成績考核教育部門，教育部門用中高考成績考核學(xué)校，學(xué)校用中高考成績考核教師。要解決這一問題，需要各級(jí)教育部門把《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》和《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》內(nèi)容納入學(xué)校和區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)測及其評(píng)估，通過區(qū)域大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)測，量化區(qū)域和學(xué)校教育質(zhì)量;同時(shí)，基于這些監(jiān)測指標(biāo)做好督政督學(xué)，發(fā)揮指標(biāo)的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，扭轉(zhuǎn)“唯分論”“唯升學(xué)論”。

加強(qiáng)教育“短板”的監(jiān)測和評(píng)估，解決“教育不均衡”。當(dāng)前，義務(wù)教育階段的短板在于教育發(fā)展的不均衡、不充分。從學(xué)校角度看，鄉(xiāng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、留守兒童流動(dòng)兒童占多數(shù)的公辦學(xué)校、民辦民工子弟學(xué)校等薄弱學(xué)校是義務(wù)教育的“短板”;從學(xué)生角度看，流動(dòng)兒童、留守兒童等特殊學(xué)生群體是義務(wù)教育的“短板”。這兩類短板是當(dāng)下義務(wù)教育均衡發(fā)展的重難點(diǎn)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”“推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給”的要求，我們要高度重視者這兩類“短板”。

監(jiān)測地方政府和教育部門對(duì)這些“短板”人力、物力、財(cái)力的投入情況，監(jiān)測這類學(xué)校的課程開設(shè)和德智體美勞各項(xiàng)活動(dòng)的開展情況、學(xué)校管理者的課程領(lǐng)導(dǎo)力和教學(xué)管理能力情況，監(jiān)測這類學(xué)校的教師教學(xué)方式、師生關(guān)系、職業(yè)認(rèn)同感、教研師訓(xùn)需求等情況，監(jiān)測流動(dòng)兒童、留守兒童以及這類學(xué)校學(xué)生的品德表現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)健康、興趣愛好等情況，監(jiān)測這些學(xué)生和家長對(duì)學(xué)校管理、教師教學(xué)等評(píng)價(jià)和訴求，是政府督導(dǎo)部門面臨的新任務(wù)、新內(nèi)容。

這些監(jiān)測數(shù)據(jù)有利于教育行政部門優(yōu)化管理、重視“補(bǔ)短板”工作，有利于校長優(yōu)化課程體系頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化校本課程和校園活動(dòng)，有利于教師“以學(xué)生為中心”因材施教，關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生，重視弱勢學(xué)生的教育教學(xué)。不僅可以用于督政，督促當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T圍繞學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧等方面履行職責(zé)，還可以為當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門、研訓(xùn)部門和學(xué)校“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”決策提供第一手資料。

基于地市級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測的督導(dǎo)評(píng)估是教育治理現(xiàn)代化的新舉措

《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》明確指出，要“建立健全各級(jí)各類教育監(jiān)測制度，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。完善評(píng)估監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測”。當(dāng)前，隨著國測省測的推動(dòng)和引領(lǐng)，市縣兩級(jí)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合監(jiān)測工作也逐步推開。通常，國家監(jiān)測對(duì)象側(cè)重省級(jí)區(qū)域，省級(jí)監(jiān)測對(duì)象為地市區(qū)域，可以延伸到縣級(jí)區(qū)域。國測和省測主要側(cè)重監(jiān)測指標(biāo)的導(dǎo)向和監(jiān)測技術(shù)的研究，為地市級(jí)區(qū)域監(jiān)測提供內(nèi)容和技術(shù)指導(dǎo)。目前，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)測的隊(duì)伍及其監(jiān)測理念和技術(shù)都很缺乏，很難做到監(jiān)測“理念科學(xué)、量具科學(xué)、組織科學(xué)、數(shù)據(jù)處理科學(xué)、報(bào)告反饋科學(xué)”。也就是說，縣級(jí)層面尚無力開展本區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測工作，即使能做到監(jiān)測，其所采集的監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)本縣政府和教育局督導(dǎo)評(píng)估的影響力也很有限。

但地市級(jí)的質(zhì)量監(jiān)測具有較強(qiáng)的行政影響力。鑒于政府行政管轄機(jī)制，地市級(jí)監(jiān)測指標(biāo)體系對(duì)縣教育局和學(xué)校的導(dǎo)向作用要大于國測和省測。地市教育督導(dǎo)部門有什么樣的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，縣教育局就會(huì)有相應(yīng)的教育行為，而且縣教育局會(huì)把市級(jí)指標(biāo)體系本土化，用于本區(qū)域?qū)W校評(píng)估。因此，地市級(jí)的質(zhì)量檢測對(duì)實(shí)現(xiàn)教育治理的目標(biāo)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。