周囝　孫爍

摘要：在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的背景下，國有企業(yè)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)受到監(jiān)督主體力量不夠、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督成效不彰等因素的影響。在系統(tǒng)分析現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，圍繞進(jìn)一步明確政治定位、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善職權(quán)配置、強(qiáng)化自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專責(zé)能力優(yōu)化及現(xiàn)代化，從而為國有企業(yè)建設(shè)凝聚廉潔力量。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);紀(jì)委;專責(zé)監(jiān)督;能力

自黨的十八大以來，國有企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表開展全面從嚴(yán)治工作，國有企業(yè)內(nèi)部政治生態(tài)向好發(fā)展。但也要清醒地意識(shí)到國有企業(yè)處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，部分國有企業(yè)紀(jì)委不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展改革的新形勢(shì)，需要更進(jìn)一步提升專責(zé)監(jiān)督能力與治理能力，以確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)紀(jì)委專責(zé)能力建設(shè)的新形勢(shì)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)是各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。專責(zé)即是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。同時(shí)，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的首要內(nèi)容，督促國有企業(yè)黨委把深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展作為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。這為提升國有企業(yè)貫徹全面從嚴(yán)治黨，有效發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，提升紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督能力提供了根本遵循。

二、國有企業(yè)紀(jì)委履職現(xiàn)狀分析

近年來，國有企業(yè)紀(jì)委嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力探索全面從嚴(yán)治黨、廉潔發(fā)展的新思路、新舉措和新方法取得了一定的成績(jī)。但是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的且復(fù)雜的任務(wù)，特別是面對(duì)中央全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，面對(duì)落實(shí)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的新要求、新挑戰(zhàn)，紀(jì)委工作還存在著差距和不足，需要擺脫監(jiān)督主體力量不夠、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督成效不彰等現(xiàn)實(shí)困境，全面提升專責(zé)監(jiān)督能力。

（一）紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督主體力量不夠

相對(duì)國有企業(yè)黨委委員的配備，紀(jì)委委員無論在行政級(jí)別上、配套保障上都少于前者。主要表現(xiàn)在：一是組織上的不對(duì)等。黨委委員一般由企業(yè)高管，包括董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)組成。而紀(jì)委委員除紀(jì)委書記外，一般都是由企業(yè)管理部門的中級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)兼任。紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨委開展監(jiān)督，其實(shí)是對(duì)下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。紀(jì)委委員任用提拔、福利待遇、辦公條件及經(jīng)費(fèi)開支等很大程度上掌握在被監(jiān)督者手里。人財(cái)物的依附性，必然導(dǎo)致紀(jì)委工作的依附性。二是在紀(jì)委委員積極主動(dòng)發(fā)揮作用方面缺乏平臺(tái)配套制度保障。紀(jì)委委員分散在企業(yè)不同部門，缺少高層次高對(duì)稱的信息來源，造成紀(jì)委委員日常了解掌握企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)信息不夠，難以在事前監(jiān)督、過程監(jiān)控中發(fā)揮作用，只能依靠信訪舉報(bào)等手段進(jìn)行事后追責(zé)。

（二）紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督能力不足

面對(duì)日益高智能化、隱蔽化、金融化的腐敗案件，加劇凸顯了紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督能力不足。從主體角度上講，紀(jì)委人員專業(yè)知識(shí)缺乏，實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，在日常工作當(dāng)中，維持日常教育尚可，但不會(huì)結(jié)合實(shí)際監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，缺少辦案實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。從客體角度而言，一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有一定的封閉性、專業(yè)性，紀(jì)委難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。從監(jiān)督手段來看，由于企業(yè)紀(jì)委審查核實(shí)案件時(shí)無法采取類似監(jiān)察委在調(diào)查中采取訊問、凍結(jié)、查封、扣押、搜查、留置等措施，無法從公安、銀行等系統(tǒng)外部機(jī)構(gòu)單位獲取證據(jù)資料，使得紀(jì)委主要采取談話、函詢等核實(shí)手段進(jìn)行調(diào)查，證據(jù)主要依靠證人證言而缺少其他有效方式，查辦案件的質(zhì)量與效率較低。

（三）紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督成效不彰

在中央紀(jì)委、國資委紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)紀(jì)委帶頭聚焦主業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，但是仍存在“三轉(zhuǎn)”不平衡不到位的問題。紀(jì)委雖然在形式上撤出多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際上仍被動(dòng)參與。紀(jì)委的大部分時(shí)間仍用來做廉政宣教、紀(jì)檢日常等工作，聚焦專責(zé)監(jiān)督職責(zé)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是紀(jì)委書記兼任企業(yè)中其他職務(wù)，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的問題沒有得到解決。三是紀(jì)委把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”后，使原本淡化的職能部門的自我監(jiān)督變得重要起來，但職能部門則會(huì)慣性地認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)委專職之事，認(rèn)為自身無法實(shí)現(xiàn)有效的自我監(jiān)督，而使得監(jiān)督成效不彰。

三、推動(dòng)國有企業(yè)紀(jì)委提高專責(zé)監(jiān)督能力的有效途徑

《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部法律法規(guī)，是解決新形勢(shì)下黨的突出問題的重要頂層設(shè)計(jì)，對(duì)國有企業(yè)紀(jì)委強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、專于主業(yè)主責(zé)提出了新的更高要求，要求紀(jì)委在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督過程中進(jìn)一步明確政治立場(chǎng)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善職權(quán)配置、強(qiáng)化自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專責(zé)能力優(yōu)化、現(xiàn)代化，從而為國有企業(yè)建設(shè)凝聚廉潔力量。

（一）明確政治定位，明晰責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)責(zé)任同向發(fā)力

全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。國有企業(yè)紀(jì)委一定要明確政治定位，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法舉措上，聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)中心。

在思想認(rèn)識(shí)上，明確黨委紀(jì)委是貫徹全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的兩大主體。落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須與黨委的主體責(zé)任相協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。黨委的整體主體責(zé)任要為紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任提供保障。

在責(zé)任上，黨委是主體，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制、加強(qiáng)教育及作風(fēng)方面的建設(shè)，做好干部的選拔，推動(dòng)源頭的治理工作開展。紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督，深化作風(fēng)監(jiān)督，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦案件，開展警示教育。

在方法舉措上，國有企業(yè)黨委、紀(jì)委積極實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，并且主體逐漸由國有企業(yè)紀(jì)委向黨委，特別是黨委“一把手”轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，探索垂直管理，提高紀(jì)委監(jiān)督獨(dú)立性

黨的十八大以來，派駐監(jiān)督通過改革機(jī)構(gòu)建設(shè)，破解自體監(jiān)督的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮了“常駐不走的巡視組”作用，取得了良好的監(jiān)督成效。國有企業(yè)亦可探索自上而下派出各級(jí)紀(jì)檢干部，擺脫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委的“先天依賴”，保持相對(duì)獨(dú)立。其次，要明確派出人員對(duì)上級(jí)派出單位負(fù)責(zé)，明確派駐紀(jì)檢組監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是中層及以上領(lǐng)導(dǎo)人員等關(guān)鍵少數(shù)，督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。最后，要完善考核問責(zé)機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)會(huì)同被監(jiān)督單位黨組織專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，對(duì)能發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處置的派駐人員與機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)與追責(zé)。

（三）完善職權(quán)配置，加快制度建設(shè)，保障專于主業(yè)強(qiáng)化專責(zé)

國有企業(yè)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步通過明確權(quán)限、任務(wù)和方式，拓寬紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督渠道及溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和駐地部門各履其職、互不掣肘。加快完善監(jiān)督制度，提高制度的適應(yīng)性、執(zhí)行性。在嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際情況，細(xì)化規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體保障性、程序性的內(nèi)部規(guī)章制度，把監(jiān)督責(zé)任細(xì)化在具體的業(yè)務(wù)制度中，達(dá)到健全內(nèi)部控制機(jī)制、減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提升制度執(zhí)行力的目的。

（四）規(guī)范權(quán)力形式，抓好對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，把監(jiān)督落到實(shí)處

國有企業(yè)不是法外之地，國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)也要受到監(jiān)督。因此，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督顯得尤為重要。首先紀(jì)委加強(qiáng)同級(jí)黨委監(jiān)督，通過黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、“三會(huì)一課”等渠道，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)宣貫黨中央、國資委等上級(jí)黨委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的工作安排部署;對(duì)“三重一大”事項(xiàng)以及決策程序的合規(guī)性、民主性進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“四風(fēng)”問題。

其次，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。特別是對(duì)貫徹落實(shí)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企決策部署情況，對(duì)執(zhí)行黨的六大紀(jì)律及單位制度規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違紀(jì)行為。堅(jiān)持定期走訪地方紀(jì)委、公安、司法機(jī)關(guān)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，有預(yù)見性地做好案件防控工作。

最后，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。通過推行制度流程公開、分析權(quán)力運(yùn)行中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)、定期聽取各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是廉潔自律情況匯報(bào)，重點(diǎn)監(jiān)督職能部門權(quán)力運(yùn)行情況，促進(jìn)正確履職。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升業(yè)務(wù)能力，打造有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，決定了國有企業(yè)紀(jì)委必須對(duì)黨忠誠，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要從黨的十九大精神中汲取智慧和正能量，切實(shí)提高政治覺悟和政治能力，緊密聯(lián)系自身職責(zé)定位，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到紀(jì)律建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察、責(zé)任追究各個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該學(xué)習(xí)掌握科學(xué)思想方法和工作方法。深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，正確認(rèn)識(shí)分析解決問題。努力克服本領(lǐng)恐慌，善于運(yùn)用建立問題線索動(dòng)態(tài)監(jiān)控和舉報(bào)線索分轉(zhuǎn)、嚴(yán)把干部選拔任用“廉潔意見回復(fù)”關(guān)、把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)等工作抓手，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，開展有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，打造一支既懂執(zhí)紀(jì)又了解執(zhí)法的復(fù)合型人才。

（六）科技引航，強(qiáng)化自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專責(zé)能力優(yōu)化、現(xiàn)代化

在企業(yè)層面建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警“大數(shù)據(jù)”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等高科技手段開展案例分析、以案警示、跟蹤督查等活動(dòng)，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可將合同基礎(chǔ)信息、外協(xié)產(chǎn)品價(jià)格、合格供應(yīng)商信息、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、業(yè)務(wù)用車等數(shù)據(jù)公示、共享，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技手段與專項(xiàng)監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，將監(jiān)督納入預(yù)警“大數(shù)據(jù)”，通過數(shù)據(jù)積累、分析比較，為政治生態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警、分析判斷提供基礎(chǔ)信息。

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作者簡(jiǎn)介：周囝（1980-），女，吉林德惠人，研究方向：紀(jì)律檢查、綜合管理。