陳 明，李宏偉

CHEN Ming1,LI Hong-wei2,3

1.中國財政科學研究院，北京 100142；2.河北科技大學，河北 石家莊 050031；3.河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳，河北 石家莊 050031

1.Chinese Academy of Fiscal Sciences,Beijing 100142,China;2.Hebei University of Science and Technology,Shijiazhuang 050031,China;3.Department of Housing﹠Urban-rural Development of Hebei,Shijiazhuang 050031,China

0 引 言

民生事業(yè)的發(fā)展是關系到國計民生的大事,也是與人民的生活息息相關的，上到國家治理，下至人們的衣食住行。我國自古以來就十分重視民生發(fā)展，民本思想對歷朝歷代的執(zhí)政者都具有深刻的影響，近代革命先驅孫中山先生所倡導的三民主義之一就是民生主義，由此可見，民生事業(yè)的發(fā)展對一個國家和民族來說至關重要。人民對美好生活的追求就是黨和國家努力奮斗的目標，說到底，就是要更好地建設民生發(fā)展事業(yè)，有效解決民生發(fā)展面臨的各項問題。黨和國家始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進入新時代，更是從國家治理的角度來建設民生事業(yè)，不斷的出臺惠及民生發(fā)展的政策措施，工作重心不斷向民生發(fā)展方面轉移。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區(qū)，這是在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后，中央對地區(qū)發(fā)展的又一重大舉措，對河北省經(jīng)濟社會的發(fā)展是一個重大的歷史機遇。相比于京、津兩地，河北省民生事業(yè)建設底子薄、欠賬多、水平低、短板和洼地特征比較突出，不利于京津要素資源轉移和京津冀協(xié)同發(fā)展，對建設經(jīng)濟強省美麗河北也會產(chǎn)生一定的掣肘。因此，深入研究河北省民生事業(yè)發(fā)展水平，提出行之有效的政策措施具有很強的現(xiàn)實意義。

1 民生事業(yè)發(fā)展指標體系構建綜述

國外學者沒有明確提出“民生發(fā)展指標體系”這一概念，他們對民生領域的研究更多的是從生活條件和狀態(tài)角度去關注人們的生活質(zhì)量。1960年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織構建了一個統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，用于評價社會經(jīng)濟的發(fā)展，這一社會指標體系包括了文化、教育、收入、就業(yè)、健康、壽命、社會服務、生活環(huán)境等在內(nèi)的15個指標[1]。1978年，聯(lián)合國出版了《社會和人口統(tǒng)計體系》一書，書中對人們生活質(zhì)量的評價指標進行了梳理，將關系到人們生活的指標分為人口、教育、社會流動、收入分配、社會保障、公共秩序、環(huán)境等12個方面[2]。1990 年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署構建人文發(fā)展指數(shù)時，從“預期壽命、教育水準和生活質(zhì)量”出發(fā)合成綜合指標[3]。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2000年發(fā)布了《人類發(fā)展報告》，在報告中，重點關注了收入、教育、就業(yè)、經(jīng)濟平等、人口流動、難民等多項民生指標，這些指標具有一定的普遍性和借鑒意義[4]。Heinz-Herbert Noll(2002)針對歐洲的社會特征，構建了歐洲社會指標體系，在這一體系中涵蓋了總計13個方面的指標，包括收入標準與消費模式、休閑媒體與文化、勞動市場和工作環(huán)境、公共安全與犯罪、社會保障、住房、交通等多個指標[5]。

近些年，國內(nèi)學者對于民生事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出了極大的研究熱忱，對于民生評價指標體系的構建也從不同的研究角度得出了一些研究成果，不過在眾多的研究成果中，并未形成一套具有社會普遍認可的適用性強的民生綜合評價指標體系。全國人大財經(jīng)委(2009)在對我國民生發(fā)展狀況的研究中，比較系統(tǒng)的構建了一套民生發(fā)展指標評價體系，從公共服務、居民生活、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境四個一級指標出發(fā)，又發(fā)展出11個二級指標、44個三級指標，用以評價政府民生工作情況。中國統(tǒng)計學會(2011)編制了國家地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評價的指標體系，重點關注了社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和和民生改善等6個領域共42項指標，側重于反映各地區(qū)民生發(fā)展取得的成果[6]。國務院發(fā)展研究中心(2013)開展了“中國民生指數(shù)”的編制和相關政策研究工作，課題組將中國民生指數(shù)分為民生客觀指數(shù)和民生主觀(滿意度)指數(shù)兩部分進行研究，在民生客觀指標體系的構建中，包括了居民生活、公共服務、公共安全和生態(tài)文明在內(nèi)的4個一級指標，并進一步拓展了18個二級指標和45個三級指標[7]。除了較為官方的研究成果外，很多民間學者也在民生發(fā)展指標體系構建上進行了探索。沙杰、楊志剛(2008)構建的民生指標體系涵蓋了收入、教育、醫(yī)療、社保、住房、社會安定等6個領域共38項指標[8]。胡繁印(2010)在研究民生發(fā)展問題時，以全面建設小康社會、和諧社會的目標為出發(fā)點，構建了一套包括4個方面、13項指標的民生發(fā)展指標體系，并結合相關數(shù)據(jù)進行了實證分析[9]。李志強(2010)在整理歸納前人對民生發(fā)展指標體系構建的基礎上提出要以生態(tài)學為支撐構建民生發(fā)展指標體系，要綜合涵蓋民生、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等領域的發(fā)展指標[10]。

2 民生事業(yè)發(fā)展水平的測定

2.1 定量分析方法的選取

張玉坤(2012)在構建民生發(fā)展指標體系的基礎上，運用因子分析法確定了民生發(fā)展評價體系中各項指標的權重，最終測算出民生綜合指數(shù)得分情況[11]。鑒于因子分析方法的強大實用性，以及這種分析方法對現(xiàn)實具有較大的指導意義，因此，本文在構建民生事業(yè)發(fā)展指標體系的基礎上，主要采用因子分析的方法對研究對象進行分析測算。

2.2 指標體系的建立

本文擬在借鑒前人研究成果的基礎上，綜合考慮當前居民對民生事業(yè)發(fā)展的需求，從資料實用性和數(shù)據(jù)可得性出發(fā)，構建了反映設區(qū)市民生事業(yè)發(fā)展水平的指標體系，包括居民收入、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政供給、生態(tài)環(huán)境、住房交通七方面內(nèi)容的22個指標(見表1)，基本涵蓋了各項民生事業(yè)發(fā)展狀況。為剔除人口總量和地域面積的影響，更客觀地反映區(qū)域民生事業(yè)發(fā)展程度，這些指標都為人均或比重類指標，且屬于正向指標。所有指標數(shù)據(jù)均來源于公開出版的《河北經(jīng)濟年鑒2017》，統(tǒng)計分析軟件為SPSS 19.0。

表1 河北省設區(qū)市民生發(fā)展指標體系

2.3 河北省民生事業(yè)發(fā)展水平的定量分析

(1)KMO統(tǒng)計檢驗

通過KMO統(tǒng)計檢驗進行因子的適用性分析，得到KMO=0.736，大于0.7，表明因子分析的適用性比較強；Bartlett球度檢驗其卡方統(tǒng)計量=264.485，單側概率p=0.000，明顯小于顯著性水平0.01，表明拒絕單位陣原假設。通過KMO檢驗和Bartlett球度檢驗的檢驗結果可以明確斷定此數(shù)據(jù)很適合做因子分析。

(2)主因子成分的提取及其表達式

利用 SPSS 19.0分析軟件對22個原始變量作標準方差處理，按照累計貢獻率大于80%以及特征值大于1的判斷原則，提取5個主成分，記為F1～F5。通過得到的數(shù)據(jù)可以看出，主因子的累計方差貢獻率為87.875%，且各主因子的特征值均大于1。因此選取這5個主成分作為綜合變量，并根據(jù)主成分得分系數(shù)，可以得出五個主成分的回歸函數(shù)如下：

F1=0.104X1+0.100X2+0.092X3+0.099X4+0.100X5+0.086X6+0.067X7+0.061X8+0.043X9+0.000X10+0.015X11+0.032X12+0.078X13+0.069X14+0.129X15+0.130X16+0.067X17-0.005X18+0.060X19+0.037X20+0.086X21+0.076X22

F2=-0.101X1-0.137X2+0.124X3+0.105X4+0.100X5-0.128X6+0.148X7+0.145X8+0.050X9+0.081X10+0.002X11+0.022X12-0.088X13-0.010X14+-0.004X15-0.006X16-0.114X17+0.134X18+0.101X19-0.210X20-0.083X21+0.101X22

F3=-0.005X1-0.009X2+0.022X3+0.127X4+0.129X5-0.035X6-0.124X7-0.119X8-0.181X9+0.136X10+0.133X11+0.198X12-0.138X13-0.073X14+0.007X15+0.006X16+0.116X17-0.155X18-0.022X19+0.034X20-0.138X21+0.128X22

F4=0.013X1-0.012X2-0.002X3-0.044X4-0.036X5-0.109X6+0.065X7+0.106X8-0.157X9-0.273X10+0.269X11+0.204X12+0.166X13-0.241X14-0.015X15+0.013X16+0.073X17+0.125X18+0.104X19-0.012X20+0.054X21-0.109X22

F5=0.304X1+0.211X2+0.163X3+0.016X4+0.024X5-0.221X6-0.055X7-0.014X8+0.199X9-0.107X10-0.092X11+0.066X12-0.067X13-0.167X14-0.193X15-0.145X16+0.099X17+0.196X18-0.434X19-0.074X20+0.082X21+0.253X22

(3)城市民生事業(yè)發(fā)展水平綜合得分

根據(jù)主成分回歸函數(shù)計算五個主成分得分，然后以主成分方差貢獻率為權數(shù)，得到民生發(fā)展綜合指數(shù)F的計算公式：F=0.384×F1+0.212×F2+0.191×F3+0.137×F4+0.076×F5，以此確定2016年河北省11個設區(qū)市民生發(fā)展水平綜合指數(shù)的得分和排序情況，如表2所示。

表2 2016年各設區(qū)市主成分及綜合得分排序情況

3 民生事業(yè)發(fā)展水平的綜合評價

通過河北省11個設區(qū)市民生事業(yè)發(fā)展指標的測算情況來看，我們可以將其根據(jù)民生發(fā)展指數(shù)排名情況歸為兩個方陣，第一方陣是省會和經(jīng)濟發(fā)展領先的城市，第二方陣是其他發(fā)展水平較低的城市。

第一方陣的設區(qū)市包括石家莊、秦皇島、廊坊、唐山四個城市。這些城市的民生事業(yè)發(fā)展水平在全省范圍處于領先地位，他們有很多共同的區(qū)別于其他城市的特征，例如這些城市在經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、公共服務等方面表現(xiàn)很好。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，石、秦、廊、唐四市均遠遠高出全省平均水平，廊坊市甚至達到105 362元，是全省水平的2.5倍，在人均可支配收入方面，石、秦、廊、唐四市也處于全省領先水平，同時，在文化建設和市政供應等方面具有充分的基本公共服務供給。綜合分析，可以看出這些城市的經(jīng)濟發(fā)展水平較高、區(qū)位條件優(yōu)越、城鎮(zhèn)化水平較高、第三產(chǎn)業(yè)比重較大、縣區(qū)個數(shù)和總人口相對較少，導致按照人均或比重指標排位的民生發(fā)展指數(shù)較高(表3)。

表3 石、秦、廊、唐地區(qū)相關民生發(fā)展指標情況

數(shù)據(jù)來源：《河北經(jīng)濟年鑒2017》。

第二方陣的設區(qū)市是承德、張家口、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲。第二方陣的設區(qū)市在民生事業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)出較明顯的地區(qū)特色，且具有區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象，大致可以將其分為三類：承德、張家口(河北北部)屬于第一類；保定、滄州、衡水(河北中部)屬于第二類；邢臺、邯鄲(河北南部)屬于第三類(表4)。

表4 張、承、保、滄、衡、邢、邯地區(qū)相關民生發(fā)展指標情況

數(shù)據(jù)來源：《河北經(jīng)濟年鑒2017》。

張承地區(qū)雖然地處京津周邊，但是受地理條件的限制，兩地的經(jīng)濟發(fā)展水平在全省范圍內(nèi)并不處于領先地位，之所以在民生事業(yè)發(fā)展指數(shù)排位靠前，是因為張承地區(qū)近些年重點加強了生態(tài)保護建設工作，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了巨大改善，同時，這些地區(qū)也在扶貧領域取得了突破，因而在相關指標的評分上具有優(yōu)勢。河北中部地區(qū)三市在民生事業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)得中規(guī)中矩，由于全省在教育、醫(yī)療、社保、最低保障收入、城市建設等方面的政策制定更加趨于均等化，而保定、滄州、衡水三市雖有個別指標表現(xiàn)突出，如滄州的人均可支配收入較高，但也有一些指標處于全省較低水平，整體來看，其在民生事業(yè)發(fā)展領域還有很大可提升的空間。河北南部地區(qū)邢臺、邯鄲兩市處于京津冀和中原地區(qū)的走廊，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是民生事業(yè)發(fā)展處于全省最低水平。分析其原因有以下三點：一是在“去產(chǎn)能”的大背景下，邢臺、邯鄲兩市的鋼鐵、玻璃、水泥產(chǎn)業(yè)受影響巨大，加之缺乏其他產(chǎn)業(yè)支撐，導致經(jīng)濟發(fā)展低迷，就業(yè)率下降，財政收入降低，影響民生事業(yè)發(fā)展；二是在生態(tài)環(huán)境治理方面，并未取得突破性進展，城市大氣污染指數(shù)較高，城區(qū)道路綠化面積較低；三是邢臺、邯鄲兩市人口相對較集中，人口密度很大，在一些更加關注人均數(shù)量的民生發(fā)展指標上，得分較低，這也需要相關部門有針對性的進行完善。

4 結論與政策建議

河北省近些年在民生事業(yè)建設方面取得了喜人的成績，整體上取得了較大提升，但是通過研究發(fā)現(xiàn)，還存在著區(qū)域性和結構性的問題有待解決。從區(qū)域發(fā)展角度來看，各個設區(qū)市存在著明顯的地區(qū)發(fā)展不平衡問題，這與各個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展程度，也同特殊的自然地理和行政區(qū)劃有一定關系。從結構性角度來看，河北省內(nèi)11個設區(qū)市在民生事業(yè)發(fā)展指標體系中有優(yōu)勢指標，也有短板、劣勢指標，雖有客觀原因導致，但也有主觀改善的空間。

首先，河北省要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，積極與京、津兩地對接，做好產(chǎn)業(yè)轉移等工作，促進本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人們的生活保障水平。其次，河北省要進一步加強基本公共服務均等化的建設工作，加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，持續(xù)增強財政保障，著力補短板、強弱項、惠民生，分階段提升本省基本公共服務水平。再次，省內(nèi)各個設區(qū)市要根據(jù)本市民生發(fā)展領域的短板，有針對性的進行完善，如保定市要著力改善民生項目發(fā)展的不均衡，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村民生事業(yè)差距。