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        淺析輕化工程之造紙行業(yè)環(huán)境管理存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

        2020-04-25 00:05:37陳唯勝黃登波高凱
        關(guān)鍵詞:環(huán)境管理

        陳唯勝 黃登波 高凱

        【摘? 要】造紙行業(yè)是水污染物排放的主要行業(yè),其廢水排放量和COD排放總量常年位于我國(guó)41個(gè)工業(yè)行業(yè)的前三位。從環(huán)境管理的整個(gè)過(guò)程的角度,本文梳理了造紙工業(yè)環(huán)境管理體系的要求,如環(huán)境影響評(píng)估、排放許可證,監(jiān)督執(zhí)法,和發(fā)現(xiàn),控制范圍、內(nèi)容和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求和排放許可證是不同的;堿回收爐的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)排放許可證和環(huán)境監(jiān)督還不清楚,限制污水排放標(biāo)準(zhǔn)不清楚,和行業(yè)地位的實(shí)現(xiàn)還不清楚結(jié)果表明,空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的管理要求不全面;環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求中確定污染物排放總量的依據(jù)、排放許可和總量控制不統(tǒng)一;排污許可證與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有完全聯(lián)系起來(lái),導(dǎo)致了污染物排放數(shù)據(jù)的“多重核算”問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題,本文提出了一些對(duì)策和建議。

        【關(guān)鍵詞】造紙行業(yè);排污許可;環(huán)境管理

        一、造紙行業(yè)的環(huán)境管理技術(shù)體系

        在環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入方面,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是固定污染源環(huán)境管理的準(zhǔn)入制度,包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展,技術(shù)體系已經(jīng)較為完善。

        二、造紙行業(yè)環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題

        2.1、環(huán)評(píng)和排污許可名錄的分類管理要求不一致

        環(huán)評(píng)、排污許可管理領(lǐng)域分別發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)項(xiàng)目管理名錄》)、《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《固定污染源管理名錄》),明確將造紙行業(yè)納入環(huán)評(píng)、排污許可管理的范圍。

        2.2、環(huán)評(píng)文件與許可證內(nèi)容銜接不全

        造紙行業(yè)環(huán)評(píng)與排污許可制度之間存在管理盲區(qū)。2017年,原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕84號(hào)),它明確了制度趨同的基本原則,但需要進(jìn)一步明確具體管理內(nèi)容的趨同。例如,污染物排放許可證主要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與污染物排放,而環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容,如搬遷防護(hù)距離內(nèi)的居民和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,不包括在污染物排放許可證的管理,這很容易導(dǎo)致上述內(nèi)容的管理真空。

        2.3、環(huán)境成本控制不完善

        環(huán)境成本控制主要是指從事環(huán)境預(yù)防之前的成本和環(huán)境治理之后的成本。目前造紙企業(yè)普遍忽略環(huán)境防治成本,按照“先污染后治理”的原則,造紙企業(yè)需要在治理后投入更多的環(huán)境治理成本,這樣會(huì)增加產(chǎn)品成本,降低企業(yè)控制環(huán)境成本的積極性。造紙企業(yè)還處于轉(zhuǎn)型初期發(fā)展階段,環(huán)境成本控制觀念相對(duì)薄弱。他們只是被迫在國(guó)家政策和法律法規(guī)的要求下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。大多數(shù)企業(yè)采取終端處理措施,無(wú)法對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行全面控制。只有少數(shù)大型造紙企業(yè)會(huì)引進(jìn)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行污染物的生產(chǎn)和處理。

        三、完善造紙企業(yè)環(huán)境成本管理的對(duì)策

        3.1、采用作業(yè)成本法進(jìn)行環(huán)境成本核算

        作業(yè)成本法是一種科學(xué)有效的成本核算方法。將作業(yè)成本法引入到環(huán)境成本核算中,可以正確、合理地計(jì)量環(huán)境成本和產(chǎn)品成本,提高企業(yè)決策的科學(xué)性。本文采用作業(yè)成本法來(lái)計(jì)算造紙企業(yè)的環(huán)境成本。首先,造紙企業(yè)的環(huán)保消費(fèi)進(jìn)行了分析,確定操作的成本動(dòng)因,和造紙企業(yè)環(huán)境成本基礎(chǔ),建立了基于活動(dòng)的成本基礎(chǔ)等造紙企業(yè)環(huán)境成本,這是由預(yù)防成本的環(huán)境污染、廢氣處理、廢水處理、廢渣處理、綠化成本,等等。其次,確定成本動(dòng)因,分配作業(yè)成本,并根據(jù)作業(yè)成本庫(kù)的總成本和成本動(dòng)因的數(shù)量確定單位成本動(dòng)因。

        3.2、利用事前規(guī)劃法實(shí)施環(huán)境成本控制

        事前規(guī)劃法是考慮整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程,對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境支出進(jìn)行匯總和分配,并將其納入產(chǎn)品預(yù)算系統(tǒng),然后提出可行的生產(chǎn)計(jì)劃。然后評(píng)估每個(gè)可能方案的價(jià)值,比較未來(lái)的現(xiàn)金流量,選擇支出最少的方案實(shí)施,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境成本的控制。前期規(guī)劃法要求建立統(tǒng)一的環(huán)境成本責(zé)任中心,科學(xué)規(guī)劃造紙企業(yè)的環(huán)境成本。環(huán)境成本責(zé)任中心的建立,可以協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系,影響和評(píng)價(jià)各部門(mén)的環(huán)境行為,從生產(chǎn)的各個(gè)階段對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行控制,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的總體規(guī)劃。

        3.3、完善環(huán)境成本信息披露

        完善環(huán)境成本信息披露應(yīng)包括披露內(nèi)容和披露方式兩個(gè)方面。造紙企業(yè)不僅要披露基于能源的環(huán)境成本,還要披露環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)、員工環(huán)保培訓(xùn)等。在披露方法上,可以在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中反映,也可以在社會(huì)責(zé)任報(bào)告和環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表中單獨(dú)報(bào)告。環(huán)境成本信息的披露可以采用統(tǒng)計(jì)與描述相結(jié)合的方法,靈活運(yùn)用文字、圖形和表格,使環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露清晰、完整。

        結(jié)語(yǔ):

        隨著環(huán)境管理體制改革的深入,造紙行業(yè)的全過(guò)程環(huán)境管理創(chuàng)新未來(lái)應(yīng)立足于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,從準(zhǔn)入角度完善行業(yè)控制要求;以排污許可證為核心,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段工業(yè)污染物減排;以監(jiān)督執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

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        作者簡(jiǎn)介:

        陳唯勝,男,貴州省畢節(jié)市,本科在讀,研究方向:輕化工程。

        黃登波,男,貴州省銅仁市,本科在讀,研究方向:輕化工程。

        高凱,男,遼寧省大連市,本科在讀,研究方向:輕化工程。

        (作者單位:遼東學(xué)院化工與機(jī)械學(xué)院)

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