錢軍世

摘要 農(nóng)田水利工程是事關(guān)國家糧食安全大計的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強水利設(shè)施管理可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，調(diào)節(jié)農(nóng)田地塊蓄水情況和水分分布，使其能夠更加契合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。據(jù)此，根據(jù)多年工作經(jīng)驗就農(nóng)田水利工程日常運行維護中常出現(xiàn)的問題進行簡單分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 民樂縣;農(nóng)田水利;工程運維;管理探析

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.069

Analysis on Operation and Maintenance Management of Farmland Water Conservancy Project in Minle County

QIAN Jun-shi （Haichaoba river water conservancy management office， Minle County， Minle， Gansu 734500）

Abstract Irrigation and water conservancy project is an important infrastructure related to the national food security. Strengthening the management of irrigation and water conservancy facilities can improve the rural production and living conditions， adjust the water storage and water distribution of farmland， make it more suitable for the development of local agricultural production， and achieve stable and high yield of food. Therefore， according to many years of work experience， this paper analyzes the common problems in the daily operation and maintenance of farmland water conservancy projects， and puts forward the corresponding solutions.

Key words Minle County; Farmland water conservancy; Project operation and maintenance; Management analysis

農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。近年來，我國各地區(qū)都十分重視農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。農(nóng)田水利工程點多面廣，建設(shè)和運行管理方面都有很大的困難，尤其在環(huán)境條件相對較差的地區(qū)，面臨的問題更多，農(nóng)田水利工程的好壞影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理能否正常進行。因此，確保水利工程安全運行并切實發(fā)揮其功能效益，對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著重要作用。必須建立健全農(nóng)田水利工程的運行維護制度，日常加強農(nóng)田水利工程的巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時進行維修和養(yǎng)護，農(nóng)忙時節(jié)按照相關(guān)規(guī)定合理調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運行。

民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中段，地勢南高北低，地形以山地和傾斜高平原兩種。屬溫帶大陸性荒漠草原氣候，年平均降水量351 mm，無霜期140 d，氣候特點為日照時間長，氣溫變化幅度大，降水少且時空分布不均，蒸發(fā)旺盛多風(fēng)沙。民樂縣是產(chǎn)糧大縣之一，基于此種本地情況，農(nóng)業(yè)蓄水保障工作任務(wù)艱巨。近年來，民樂縣不斷加強農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，合理布局推進工程運行維護管理科學(xué)化，注重機制改革，全力提高灌溉用水效率，從而發(fā)揮工程最大效益，增強本地抗災(zāi)防災(zāi)能力，為用水安全和生態(tài)保護提供堅實基礎(chǔ)。

1 民樂縣水利工程現(xiàn)狀

民樂縣境內(nèi)洪水河、童子壩河、大堵麻河、海潮壩河、酥油口河5條主要河流縱貫?zāi)媳保匕斗植加?個灌區(qū)，有效灌溉面積達到70余萬畝，配水面積達57萬畝，保灌面積達50萬畝。境內(nèi)建成塘壩蓄水池引水閘泵站農(nóng)用機井和灌溉渠道等工程。民樂縣水利工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大節(jié)水環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域，建設(shè)項目傾向生產(chǎn)生活迫切需要解決的問題，多開辟小型水源工程，配套灌溉設(shè)施，根據(jù)因地制宜布置合理的原則布局。灌區(qū)的灌溉工程以斗農(nóng)渠為主艱澀和田間配套工程。100 000 m3以下的塘壩以排險固壩為主要任務(wù)，灌溉機井則以增建和更新改造為主，裝機容量再1 000 kw以下的灌溉泵站需要河流山有進行規(guī)劃建設(shè)，更新改造為主，盡量不新建[1]。

2 農(nóng)田水利工程運維中存在的普遍問題

2.1 管護意識不到位

目前，基層農(nóng)田水利工程基本是由國家出資扶助建設(shè)而成的，所以其工程設(shè)計和施工質(zhì)量均具有較高的保證。但是在工程建成投入使用后，運行維護管理期間需要相應(yīng)的部門設(shè)置、人員配備、執(zhí)行經(jīng)費、崗位培訓(xùn)后續(xù)展開，但落實到基層卻出現(xiàn)諸多問題，運維中出現(xiàn)的小問題甚至?xí)绊懻麄€工程系統(tǒng)的正常運行。另外，一些小型農(nóng)田水利工程內(nèi)的相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以跟上先進的技術(shù)設(shè)備使用方式，而且定時巡檢排除隱患意識薄弱，部分主管人員規(guī)劃工程時沒有長遠打算，把項目工程當(dāng)作政績工程，重建設(shè)、輕管理，因此，一定要做好對管理人員的風(fēng)險意識培育工作。

2.2 管護體制不完善

縣域內(nèi)存在大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的基層水利站，他們主要抓小型農(nóng)田水利工程的日常巡護，主要功能是對用水額度進行合理調(diào)配，并提供維修服務(wù)。但是氣候變化導(dǎo)致民樂縣降水量減少，而社會經(jīng)濟發(fā)展對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求提高以及在人民對美好生活質(zhì)量需要的壓力下，用水供需矛盾日益突出。雖然水利工程越修越多，但項目順利完工后，移交使用按理應(yīng)形成地方政府、基層組織和種植戶共同受益共同維護的情形，而農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾造成多責(zé)任主體的出現(xiàn)，各方權(quán)責(zé)劃分不明確，出現(xiàn)政府壓實基層管理重擔(dān)，基層難以發(fā)動受益者承擔(dān)責(zé)任且受益者不愿承擔(dān)責(zé)任的困境。以家庭為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)方式，弱化了農(nóng)戶的集體思想和維護公共利益的意識。另外，工程建成后需要辦理特定手續(xù)完成產(chǎn)權(quán)交接，但在事件中管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)歸屬不明的問題廣泛存在，同時，管理流于形式導(dǎo)致早期建成的工程和資產(chǎn)受到不同程度的毀損和流失。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理責(zé)任主體地位并沒有得到實質(zhì)確認和保障，對固定資產(chǎn)的核算與界定也并未清晰，實際管護者和受益者不一致，所有權(quán)和管護義務(wù)相分離，造成受益者不出力，管理人員積極性不高，制度措施不完善。

2.3 管護資金落實不到位

管護資金基本依靠上級撥付，農(nóng)田水利工程名義上是由多部門管理，但實際上是各部門都不管的尷尬境地，而沒有主管部門使得資金撥付程序較為困難，并且農(nóng)田水利工程在縣域內(nèi)分布較為散，工程維護難度受自然災(zāi)害和人為破壞的影響較大，人工管護成本高，長期積累下的遺留問題加劇了維護經(jīng)費的缺口。僅水利部門收取的用水費是難以支付日常經(jīng)費和單位人員工資，更不用說工程管護的費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費用于行政開支仍有赤字，一些受益農(nóng)戶拖欠畝均幾十元的水費不繳納，種種因素疊加，無疑加大了管護經(jīng)費的籌措力度[2]。

3 建立農(nóng)田水利工程管護長效機制

3.1 增強各類主體的管護意識

多利用農(nóng)業(yè)知識科普活動宣傳建設(shè)和管護農(nóng)田水利工程的重要性，營造濃厚的保護意識，降低人為破壞水利設(shè)施的概率，杜絕惡意占用工程設(shè)施現(xiàn)象，讓廣大干部群眾自主維護農(nóng)田水利工程的正常運行，支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的宣傳教育，使其認識到做好工程管護就是在維護國家利益，進而主動擔(dān)當(dāng)起促進本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的重擔(dān)，關(guān)心百姓疾苦和稼穡艱辛，進一步增強為農(nóng)服務(wù)的意識，從而自覺轉(zhuǎn)變社會角色和內(nèi)心狀態(tài)，由“要我管”變?yōu)椤拔乙堋焙汀拔視堋薄?/p>

3.2 劃定產(chǎn)權(quán)責(zé)任邊界

明晰產(chǎn)權(quán)，確定責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)歸屬問題關(guān)系到日后區(qū)塊管護責(zé)任的劃分，權(quán)責(zé)一致才能確保管護積極性。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)小組并明確部門職責(zé)，將管護成果和績效考核相聯(lián)系，并把督察當(dāng)作重點工作經(jīng)常抓、見實效、抓具體。針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題制定管護細則和實施方法，建立健全符合法律規(guī)定和工程運行實際的科學(xué)管護運行機制。并且，在每項工程竣工驗收后，為確保溯源可查以及權(quán)利和義務(wù)對等，要跟進產(chǎn)權(quán)登記。同時推動產(chǎn)權(quán)制度改革，活用承包和租賃的方式，致力于實現(xiàn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的有機結(jié)合，將農(nóng)田水利工程管護逐步由行政管理方式向社會服務(wù)管理型和市場管理型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟獨立自主管理，達到以工程養(yǎng)工程，以項目養(yǎng)項目。

3.2 增強經(jīng)費投入

工程養(yǎng)護費用不能只依靠財政撥付，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路拓寬集資渠道。將市場機制引入工程運行的過程中，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)補助的支持下，最大限度解決水利工程竣工后管護經(jīng)費短缺的問題。目前，我國對農(nóng)村市場采取了較為寬松的支持政策，不僅免去了延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅而且出臺具體補貼政策，再從農(nóng)民手中獲取主要經(jīng)費不符合基本國策。所以，經(jīng)費可以從以下5個渠道獲?。海?）爭取各級政府的財政支持，提交本年度的水利工程資金預(yù)算，在總預(yù)算中開辟農(nóng)田水利管護專項經(jīng)費;（2）在建設(shè)資金中按比例計提部分管護經(jīng)費;（3）加強同財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門間的協(xié)作，爭取同級部門支持，協(xié)同辦好工程引導(dǎo)和經(jīng)費調(diào)用的問題;（4）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策和水利部門可適當(dāng)從土地出讓金和城市水費等收入中提取專項支持資金用于工程維護;（5）利用村務(wù)公開和一事一議等村集體民主商議的方式，向農(nóng)民籌集少部分資金，并且這部分資金須在農(nóng)民監(jiān)督下使用，以彌補專項資金投入不足的問題。

3.3 創(chuàng)新管護模式

建立可持續(xù)綠色生態(tài)的高效全能工程運行管護機制，推動管理方法法制化和制度化，減少行政色彩，增強專業(yè)性。同時，相關(guān)部門要把本地農(nóng)田水利工程管護政策法規(guī)編纂?yún)R集，下發(fā)基層和受益者手中，以文件形式確定所有權(quán)、使用權(quán)和管護權(quán)。根據(jù)工程分布地點不同和工程功能性的差異，在實踐中探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管、水管站所主管，建立水協(xié)會、井長+協(xié)會”等多種管護制度。

4 結(jié)語

我國是農(nóng)業(yè)大國，必須守住糧食安全。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時做好農(nóng)田水利工程的運行維護責(zé)任重大。以完善的管護機制和有效的法律規(guī)制為準繩，增強相關(guān)人員的管護意識，提高專業(yè)知識水平，從本地實際出發(fā)對癥下藥，方可提升農(nóng)田水利工程運行維護的管理水平。

參考文獻

[1] 仵西林，田軍.小型農(nóng)田水利工程運行維護管理對策探析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（5）：127.

[2] 胥亨芳.加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（7）：93，95.

責(zé)任編輯：黃艷飛