何志軍

摘要 一直以來森林資源在人類社會(huì)發(fā)展過程中都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也對(duì)林業(yè)發(fā)展有著極為關(guān)鍵的意義。受工業(yè)化發(fā)展影響，我國(guó)森林資源現(xiàn)狀不容樂觀。為了使森林資源得到有效的保護(hù)與培育，需要建立起新的森林管護(hù)責(zé)任制，確保森林培育工作的正常開展，進(jìn)而強(qiáng)化森林資源培育效果?；诖?，圍繞森林管護(hù)責(zé)任制的建立與加速森林資源培育的策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 森林管護(hù)責(zé)任制;森林資源;培育

中圖分類號(hào)：S757.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.059

Strategy analysis of Establishing Forest Management and Protection Responsibility System and Accelerating forest Resources Cultivation

HE Zhi-jun （The first state owned forest farm in Muli County， Liangshan， Sichuan 615899）

Abstract For a long time， forest resources have played a vital role in the development of human society， and they are also extremely important for forestry development. Affected by the development of industrialization， the current situation of my country's forest resources is not optimistic. In order to effectively protect and cultivate forest resources， it is necessary to establish a new forest management and protection responsibility system to ensure the normal development of forest cultivation work and strengthen the effect of forest resource cultivation. Based on this， the analysis is conducted around the establishment of the forest management responsibility system and the strategy of accelerating the cultivation of forest resources.

Key words Forest management and protection responsibility system; Forest resources; Cultivation

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有明顯的粗放性特征，盡管這一經(jīng)濟(jì)模式確實(shí)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的飛速發(fā)展，但由此造成的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染所帶來的后果也十分嚴(yán)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，這一模式顯然是得不償失的。而在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，資源合理配置及環(huán)境保護(hù)問題得到高度強(qiáng)調(diào)，其中森林資源的有效配置及保護(hù)更是能夠同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩方面[1]。在此基礎(chǔ)上，森林管護(hù)責(zé)任制的建立能夠有效調(diào)整資源配置及利用情況，也能夠推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 森林管護(hù)責(zé)任制的內(nèi)涵

森林管護(hù)責(zé)任制落實(shí)的根本目的是為了發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，就本質(zhì)上而言是以天然林保護(hù)工程的實(shí)施為核心環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化森林資源管理的有效性，提升森林資源的有效配置程度，并使管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制得到落實(shí)。由此可見;森林管護(hù)責(zé)任制與農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在本質(zhì)上具有一定的相似性，均是將相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利進(jìn)行明確并落實(shí)到個(gè)人，之后按照相應(yīng)的勞動(dòng)合同要求評(píng)價(jià)工作人員取得的效果，根據(jù)效果對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。

森林管護(hù)責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)需要遵循以下幾方面原則：首先，確保管護(hù)責(zé)任制的執(zhí)行完全遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，不得任意變更森林資源的所有權(quán)及使用途徑，且要明確區(qū)分森林資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán);其次，保障管護(hù)責(zé)任制的科學(xué)性，按照相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程及規(guī)劃方案落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制;最后，森林資源要在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，人員的任用要重視相關(guān)人才自身的發(fā)展傾向及意愿，并使具體責(zé)任人的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)得到相應(yīng)的落實(shí)。在確保落實(shí)這些原則的基礎(chǔ)上，才能使森林管護(hù)責(zé)任制得到健康長(zhǎng)效的應(yīng)用，進(jìn)而有效推動(dòng)我國(guó)森林資源培育工作的開展。

2 建立森林管護(hù)責(zé)任制加速森林資源培育的策略

2.1 建立森林管護(hù)責(zé)任制的策略

確保森林管護(hù)責(zé)任制有效建立的關(guān)鍵是做好森林保護(hù)相關(guān)宣傳、建立管護(hù)檔案、明確人員職責(zé)及考核管理等方面工作，只有有效落實(shí)這些工作，才能確保森林管護(hù)責(zé)任制的建立充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

森林保護(hù)相關(guān)宣傳工作的進(jìn)行是為了使林業(yè)工作人員及社會(huì)群體意識(shí)到森林資源保護(hù)的意義與價(jià)值。就林業(yè)工作人員的角度而言，要使其具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，幫助工作人員認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義及重要性，強(qiáng)化林業(yè)工作人員對(duì)《森林法》的學(xué)習(xí)，并定期開展林業(yè)工作人員的思想教育及行為指導(dǎo)工作，使之在具體工作過程中充分發(fā)揮自身作用。對(duì)于社會(huì)群體來說，應(yīng)使他們了解到森林資源的保護(hù)是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)子孫后代的影響是巨大的，在宣傳工作中要強(qiáng)調(diào)森林資源破壞帶來的惡性影響，使社會(huì)群體意識(shí)到森林資源匱乏所造成的各方面嚴(yán)重后果，糾正對(duì)森林資源的認(rèn)知，進(jìn)而促使社會(huì)群體自發(fā)參與到森林資源保護(hù)工作中[2]。

森林資源管護(hù)檔案的建立同樣是森林管護(hù)責(zé)任制建立落實(shí)的關(guān)鍵內(nèi)容，其價(jià)值在于統(tǒng)一、集中整理森林資源管護(hù)的相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù)并記錄在冊(cè)，以使森林管護(hù)工作具有相應(yīng)的全面性。這意味著林業(yè)工作人員需要按照一定的規(guī)則及方法劃分森林保護(hù)區(qū)，使之分散為多個(gè)不同特質(zhì)的區(qū)域，并在不同區(qū)域內(nèi)加入對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)及告示牌，這種做法的關(guān)鍵是明確森林資源的管護(hù)區(qū)域，方便后續(xù)森林資源管護(hù)工作落實(shí)到專門的工作人員。此外，林業(yè)工作人員在具體執(zhí)行工作的過程中要按要求對(duì)工作情況進(jìn)行記錄，并積極參與管理經(jīng)驗(yàn)的分享活動(dòng)，提升林業(yè)工作人員整體工作水平與職業(yè)素養(yǎng)。另外，管護(hù)檔案管理工作還可引入先進(jìn)的信息技術(shù)，以進(jìn)一步促成管護(hù)工作的信息化與現(xiàn)代化。

林業(yè)相關(guān)部門還應(yīng)重視對(duì)人員職責(zé)的明確及相關(guān)考核管理工作。林業(yè)工作人員是執(zhí)行森林資源管護(hù)工作的主體，也是森林管護(hù)責(zé)任制建立的關(guān)鍵，因而在選用林業(yè)工作人員時(shí)，不僅要求具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)能力，同時(shí)還要考核的工作態(tài)度、責(zé)任心、環(huán)保意識(shí)及應(yīng)變能力，確保各方面素質(zhì)滿足森林管護(hù)工作的需求，能夠有效處理工作中的各種突發(fā)情況。對(duì)于以聘用制任用的合同工，需明確具體的工作內(nèi)容，并將工作內(nèi)容的完成情況與待遇及績(jī)效掛鉤，激發(fā)責(zé)任意識(shí)，提高工作積極性。此外，還要重視開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作，幫助林業(yè)工作人員掌握先進(jìn)的森林資源管理方法與技術(shù)，提升知識(shí)技術(shù)水平。

至于考核管理，重點(diǎn)則是確保林業(yè)工作人員執(zhí)行工作的有效性，考核內(nèi)容應(yīng)結(jié)合工作人員具體工作情況，不僅要具有公平、公正、公開的特質(zhì)，還要確保應(yīng)有的合理性。管理工作要突出人性化，但也應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)的原則，充分激發(fā)林業(yè)工作人員從事森林資源管理工作的積極性。

2.2 加速森林資源培育的策略

加速森林資源培育效果的關(guān)鍵在于從制度、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃三方面提供應(yīng)有的支持。

首先，全面優(yōu)化并完善已有的管護(hù)責(zé)任制度。結(jié)合森林不同管護(hù)區(qū)域的劃分情況明確管護(hù)工作的具體責(zé)任及責(zé)任人，在對(duì)管護(hù)區(qū)域進(jìn)行分配的過程中需要注意分配的合理性，更要重視在崗工作人員是否明確自己的工作責(zé)任?？山柚畔⒓夹g(shù)建立一個(gè)管護(hù)工作平臺(tái)，在平臺(tái)上對(duì)不同森林管護(hù)區(qū)域的責(zé)任進(jìn)行明確，這種做法能夠使森林管護(hù)工作的開展具有信息化特征，有效提升森林管護(hù)工作整體的運(yùn)行效率，為森林管護(hù)檔案提供信息技術(shù)支持。而對(duì)于具體的林業(yè)工作人員來說，需要確保他們能夠意識(shí)到自身工作的社會(huì)價(jià)值及重要性，激發(fā)他們的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而使其在責(zé)任意識(shí)的影響下準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)工作[3]。此外，制度支持還包括人員管理制度的構(gòu)建，其關(guān)鍵是在相關(guān)管理制度中加入并靈活調(diào)整考核評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，從而使管理制度能夠有效管控工作人員的工作行為及工作情況，而管理制度本身也需要與考核制度掛鉤，借助考核幫助工作人員發(fā)現(xiàn)自身在工作過程中存在的不足，進(jìn)一步提升工作人員工作的積極性。另外，制度支持中還需加入與培訓(xùn)相關(guān)的內(nèi)容，并組織在崗林業(yè)工作人員積極參與培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)而提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，確保工作人員能夠滿足森林資源培育的各方面需求。

其次，強(qiáng)化資金、物力等層面的支持力度。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，森林資源培育帶來的工作壓力也在持續(xù)上升，各方面工作對(duì)資金、物力的需求均達(dá)到了一定的高度，因此只有在確保經(jīng)濟(jì)能夠提供可靠、長(zhǎng)效支持的前提下，才能有效加速森林資源培育工作的成效。這需要林業(yè)相關(guān)部門對(duì)森林資源培育工作進(jìn)行深入調(diào)查與分析，明確當(dāng)前森林資源培育及森林管護(hù)工作的實(shí)際物質(zhì)需求，并對(duì)這些需求進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，從而使資金及物力支持更有目的性，進(jìn)而有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支持的效果。另外，還要規(guī)范資金、物力資源發(fā)放的流程，確保做到按需發(fā)放，以免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

最后，規(guī)劃支持是加速森林資源培育策略中具有最高技術(shù)要求的內(nèi)容，關(guān)鍵在于充分了解森林資源培育的實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)且合理的規(guī)劃。規(guī)劃支持的關(guān)鍵在于對(duì)運(yùn)營(yíng)、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的明確與相關(guān)工作執(zhí)行力度的強(qiáng)化，不同的森林資源管護(hù)區(qū)域在具體管護(hù)的方式上也有所不同，如禁伐區(qū)、限伐區(qū)及商品林區(qū)的管護(hù)要求不能一概而論，需要分別執(zhí)行不同的管護(hù)策略。此外，低產(chǎn)林區(qū)的管理也是規(guī)劃支持中的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)鍵是控制低產(chǎn)林區(qū)樹種的比例，并對(duì)區(qū)域生長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查及改善，促使低產(chǎn)林區(qū)得到有效改造，使整個(gè)森林資源培育工作的開展獲得相應(yīng)的成效。

3 結(jié)語

森林管護(hù)責(zé)任制的建立是加速森林資源培育的關(guān)鍵，同時(shí)也是森林資源保護(hù)工作的有力保障，而這一切均建立在明確森林管護(hù)責(zé)任制實(shí)際需求的前提下。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在具體的策略上不僅要重視林區(qū)規(guī)劃、人才管理，還要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支持及宣傳力度，使整個(gè)森林資源培育工作具有完整性與全面性，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)森林資源培育工作的加速邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王二峰.如何建立森林管護(hù)責(zé)任制，加速森林資源培育[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（13）：65，67.

[2] 鄒俊明.試論如何建立森林管護(hù)責(zé)任制加速森林資源培育[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2018（38）：103–104.

[3] 楊正萍.試論如何建立森林管護(hù)責(zé)任制加速森林資源培育[J].現(xiàn)代園藝，2018（9）：162.

責(zé)任編輯：黃艷飛