涂富秀

黨的十八屆四中全會決定提出，“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度”。2015 年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的意見》（以下簡稱《法考意見》）作出具體規(guī)定，將司法考試調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（以下簡稱法律職業(yè)資格考試）。為貫徹落實《法考意見》，《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》規(guī)定法律職業(yè)資格考試改革方案于2018 年起正式實施，考試的內(nèi)容、方式突出強(qiáng)調(diào)法學(xué)專業(yè)性與法治實踐性，凸顯了法治人才選拔的新方向。1999 年高校擴(kuò)招以來，各地通過將專科院?；虺扇烁咝：喜?、升格等方式組建了一批新建本科高校。根據(jù)教育部披露的數(shù)據(jù)，截止到2019 年，全國新建本科院校702 所，占全國普通本科高校的56.48%。①高教司司長吳巖：2019 年，打好全面振興本科教育攻堅戰(zhàn)，http://www.moe.gov.cn/s78/A08/moe_745/201901/t20190128_368232.html，下載日期：2019 年10 月18 日。新建本科高校大多設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)，在我國法學(xué)教育體系中占有較為重要的地位。法律職業(yè)資格考試制度的實施使得法律職業(yè)化進(jìn)入制度構(gòu)建和實踐操作層面，法學(xué)教育和法律職業(yè)資格考試產(chǎn)生了更緊密的互動，對新建本科高校法學(xué)教育的改革發(fā)展產(chǎn)生重要影響。新形勢下，有必要重新審視新建本科高校法學(xué)教育的目標(biāo)定位，以法律職業(yè)資格考試制度實施為契機(jī)，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。新建本科高校存在多層次的法學(xué)教育，本文所稱法學(xué)教育僅指本科層次法學(xué)教育。

一、新建本科高校法學(xué)教育的誤區(qū)

（一）“應(yīng)用型”辦學(xué)定位不清晰導(dǎo)致法學(xué)教育目標(biāo)模糊

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》指出，建立高校分類體系，實行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位。為解決高等教育同質(zhì)化傾向嚴(yán)重的問題，2015 年10 月教育部等三部委聯(lián)合制定出臺《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，推動地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019 年2 月國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，“到2022 年……一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變……推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。上述規(guī)定為新建本科高校的應(yīng)用型定位提供了重要依據(jù)和轉(zhuǎn)型契機(jī)。然而，現(xiàn)實情況是，盡管國家大力推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，但新建本科高校轉(zhuǎn)型的熱情不高?！霸趪艺咧敢?，新建本科院校在理念層面普遍確定了應(yīng)用型的辦學(xué)定位”，①王紅：《我國新建本科高校應(yīng)用型發(fā)展問題與對策》，載《西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017 年第6 期，第80 頁。但這只是一種遵從“合法性機(jī)制”的象征性定位，其事實定位仍趨同于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型大學(xué)。②劉玉方：《應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)處理好的幾對關(guān)系——以新建本科院校為例》，載《中國高?？萍肌?017 年第6 期，第52 頁?！叭瞬排囵B(yǎng)方案也大多是單純地復(fù)制和套用普通大學(xué)的，而沒有從自身的特色出發(fā)，制定符合自身發(fā)展的人才培養(yǎng)方案，致使其辦學(xué)定位模糊不清?！雹鄱⑵剑骸兜胤礁咝＾D(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)》，載《教育研究》2014 年第8 期，第67～74 頁。

新建本科高校的辦學(xué)定位不清，直接導(dǎo)致其法學(xué)專業(yè)教育目標(biāo)定位不清。法學(xué)教育的目標(biāo)在很大程度上決定了人才培養(yǎng)的模式，是法學(xué)教育改革和發(fā)展的核心問題。新建本科高校本應(yīng)根據(jù)自身的情況對其教育目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，采取不同的教育模式，制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)。受學(xué)校定位不清的影響，新建本科高校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)并未得到落實，在辦學(xué)方向上仍然偏好于基礎(chǔ)研究，與學(xué)術(shù)型高校沒有形成明顯的區(qū)分度。比如，人才培養(yǎng)方案參照學(xué)術(shù)型大學(xué)的人才培養(yǎng)方案；在教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、畢業(yè)論文等方面缺乏科學(xué)定位，未能體現(xiàn)出鮮明的應(yīng)用型特點；在課程設(shè)置方面，與學(xué)術(shù)型高校的做法類似，以部門法作為課程設(shè)置的主要依據(jù)；在學(xué)生就業(yè)路徑上，鼓勵學(xué)生考研，并將考研錄取率作為評估教育質(zhì)量的重要佐證數(shù)據(jù)；在對教師的考核方面，將科研作為重要指標(biāo)；在辦學(xué)思路上，熱衷于提高辦學(xué)層次，將申報碩博辦學(xué)點成為新建本科高校提升辦學(xué)層次的主要著力點。

由于新建本科高校辦學(xué)定位不清晰和法學(xué)專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)模糊，不少新建本科高校在法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試的關(guān)聯(lián)性上陷入兩種截然相反的趨向。一方面，大部分新建本科高校以法律職業(yè)資格考試作為法學(xué)本科教育的指揮棒。鼓勵大四學(xué)生報名參加考試，并將考試通過率作為檢驗辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。為提高通過率，在課程設(shè)置、課時分配等方面均與法律職業(yè)資格考試的科目保持相對一致，出現(xiàn)了法學(xué)教育向應(yīng)試教育發(fā)展的傾向④陳金釗、楊桐桐：《法治思維、法治能力的考查需要法律方法》，載《揚州大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2017 年第2 期，第6頁。。另一方面，一些新建本科高校的法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試之間明顯疏離。這類學(xué)校普遍認(rèn)為，參加法律職業(yè)資格考試是學(xué)生個體的事項，學(xué)校沒必要予以專門關(guān)注。

（二）“地方性”辦學(xué)特色不突出導(dǎo)致趨同化明顯

新建本科高校是在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和高等教育從精英化向大眾化轉(zhuǎn)型的情況下大量組建的，因此在辦學(xué)資源、招生指標(biāo)等方面與其辦學(xué)所在地有著天然的聯(lián)系。因此，“地方性”是新建本科高校的必然屬性。但實踐中，大部分新建本科高校的“地方性”不突出，導(dǎo)致其法學(xué)教育的“地方性”特色也不明顯，與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的耦合性差?？傮w上看，相當(dāng)數(shù)量新建本科高校的法律人才培養(yǎng)未與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求對接，課程設(shè)置未與法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求對接，教學(xué)過程未與法務(wù)崗位技能訓(xùn)練對接。尚未建立地方緊缺的應(yīng)用型、創(chuàng)新型法律人才培養(yǎng)機(jī)制，法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，直接導(dǎo)致新建本科高校法律人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。新建本科高校法學(xué)專業(yè)之間以及新建本科高校法學(xué)專業(yè)與學(xué)術(shù)型高校法學(xué)專業(yè)之間差異化、特色化不凸顯。新建本科高校在課程設(shè)置、學(xué)生就業(yè)路徑等方面缺乏對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的足夠關(guān)注，未形成區(qū)域比較優(yōu)勢和鮮明特色。一方面，法學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年偏低；另一方面，地方緊缺的創(chuàng)新型法律人才供給嚴(yán)重不足。即使新建本科高校的法科學(xué)生通過了法律職業(yè)資格考試，仍然出現(xiàn)就業(yè)難題。原因在于，法律職業(yè)資格考試采取全國考生一張卷的做法，通過法律職業(yè)資格考試僅說明學(xué)生具備了基本的職業(yè)技能，但無法填補(bǔ)“地方性”的特色欠缺，無法滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的個性化需求。在我國全面推進(jìn)依法治國的背景下，如果新建本科高校的法律人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式與地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)得以緊密結(jié)合、深度融合，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)所需的法律人才供給將得到極大滿足，法科學(xué)生的就業(yè)難題也將迎刃而解。

二、新建本科高校法學(xué)教育的定位與模式選擇

（一）新建本科高校法學(xué)教育的價值和功能

法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試相關(guān)聯(lián)，但二者有各自獨立的價值和功能。法學(xué)教育是學(xué)科教育和專業(yè)教育，是國家法治建設(shè)基礎(chǔ)性工程的重要組成部分，是法律職業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。法學(xué)教育注重學(xué)生的法學(xué)理論素養(yǎng)、法律思維和職業(yè)技能的養(yǎng)成。法律職業(yè)資格考試的基本功能是檢驗考生是否具備基本的職業(yè)技能，是國家選拔法律職業(yè)人才的基本制度。新建本科高校法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試之間有什么關(guān)聯(lián)性？考試通過率能否作為檢驗新建本科高校法學(xué)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)？回答這些問題，需要對新建本科高校法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試二者進(jìn)行對比（見表1）。

表1 新建本科高校法學(xué)本科教育與法律職業(yè)資格考試對比表

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從表 1 可知，新建本科高校法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試在性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容、考核方法等方面存在明顯差異。當(dāng)前，我國新建本科高校法科學(xué)生的文憑不如名牌大學(xué)畢業(yè)生，實踐能力不如高職院校畢業(yè)生，就業(yè)前景嚴(yán)峻。學(xué)生就業(yè)難的深層次根源在于新建本科高校對法學(xué)教育的價值與定位存在認(rèn)識上的誤區(qū)，對法律職業(yè)資格考試的功能也存在錯誤認(rèn)識。法學(xué)教育指向具體的法律職業(yè)，通過法律職業(yè)資格考試對法科學(xué)生就業(yè)有較大的幫助。因此，無論是改革前的司法考試還是改革后的法律職業(yè)資格考試，都對新建本科高校的法學(xué)本科教育造成較大沖擊，導(dǎo)致新建本科高校法學(xué)教育功利化的傾向越來越明顯?！?008 年司法部允許應(yīng)屆法學(xué)本科生參加司法考試之后呈愈演愈烈之勢，從根本上將法學(xué)本科生和教師的注意力轉(zhuǎn)向了司法考試”①葛龍：《我國法學(xué)本科教育與司法考試的辯證分析》，載《黑龍江高教研究》2010 第1 期，第150 頁。，出現(xiàn)了以司法考試為導(dǎo)向的教育趨向，司法考試變革為法律職業(yè)資格考試后，考試導(dǎo)向型的法學(xué)教育并未有所改觀。

新建本科高校應(yīng)堅守法學(xué)本科教育的育人功能和在高等教育體系中的定位，培養(yǎng)的法律人才必須滿足本科層次人才的要求。第一，法學(xué)本科教育是職業(yè)教育。長期以來，關(guān)于法學(xué)本科教育的定位有素質(zhì)教育、通識教育、職業(yè)教育之爭。②葛先園：《法律職業(yè)資格考試背景下本科法學(xué)教育改革研究》，載《東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016 年第2 期，第68 頁?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，法學(xué)教育是素質(zhì)教育和專業(yè)教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育。根據(jù)法律職業(yè)資格考試報考條件，只有法學(xué)本科畢業(yè)生可直接報考，非法學(xué)本科畢業(yè)生需在法務(wù)崗位鍛煉三年后方可報考。從報考條件可以看出，法科本科生經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練后應(yīng)當(dāng)掌握基本的職業(yè)技能。因此，法學(xué)本科教育應(yīng)關(guān)注學(xué)生的職業(yè)能力、職業(yè)核心素養(yǎng)、職業(yè)倫理。第二，法學(xué)教育作為高等教育，要滿足素質(zhì)教育、專業(yè)教育的要求。法學(xué)教育不是一般意義上的職業(yè)教育，而是建立在專業(yè)教育和素質(zhì)教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育。法律職業(yè)資格考試強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，本科階段是對法科學(xué)生職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)的重要時期，法學(xué)本科教育應(yīng)適應(yīng)法律職業(yè)資格考試的新要求，凸顯專業(yè)性，培養(yǎng)學(xué)生扎實的法律知識體系和核心素養(yǎng)。

（二）新建本科高校法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試的互動關(guān)系

《法考意見》要求做好法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育的銜接工作。法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試都承擔(dān)著實現(xiàn)法律職業(yè)正規(guī)化與專業(yè)化的功能③姚朝兵：《法律職業(yè)資格考試“新政”與法學(xué)本科教育改革芻議》，載《廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2017 年第12 期，第38 頁。，二者的良性互動有助于實現(xiàn)新建本科高校法學(xué)教育的基本功能和法律職業(yè)資格考試的基本目標(biāo)。“法律職業(yè)資格考試制度是檢驗大學(xué)法學(xué)教育培養(yǎng)模式和定位的一種方式，更是檢驗法律職業(yè)資格考試制度本身是否成功的標(biāo)準(zhǔn)?！雹軓埼娘@著：《法學(xué)教育（張文顯法學(xué)文選.卷十）》，法律出版社2011 年版，第36 頁。因此，法律職業(yè)資格考試與新建本科高校法學(xué)教育的良性互動具有重要意義。

一方面，新建本科高校應(yīng)摒棄考試導(dǎo)向型的教育模式。雖然通過法律職業(yè)資格考試對法科學(xué)生從事法律職業(yè)具有重要意義，但新建本科高校不能因此把法律職業(yè)資格考試作為教育教學(xué)的指揮棒。否則，法學(xué)教育將失去高等教育的基本品質(zhì)，重蹈應(yīng)試教育的覆轍。法律職業(yè)資格考試確立了法學(xué)教育對法律職業(yè)共同體的基礎(chǔ)性作用，對新建本科高校法學(xué)教育的開展和改革具有一定的正向作用。但本科教育作為高等教育的重要組成部分，如果以應(yīng)試作為唯一目標(biāo)，圍繞考點安排教學(xué)，集中精力使學(xué)生通過法律職業(yè)資格考試，那么法學(xué)教育將淪為考試培訓(xùn)教育，失去大學(xué)教育應(yīng)有的功能。2020 年是最后一屆法學(xué)本科學(xué)生在校期間參加法律職業(yè)資格考試的時間節(jié)點，從2021 年開始在校法科生無法報考法律職業(yè)資格考試，報考資格的變化使得新建本科高校必須調(diào)整其法學(xué)教育的功利動機(jī)。

另一方面，新建本科高校也應(yīng)重視法律職業(yè)資格考試對法學(xué)教育的影響。新建本科高校應(yīng)將法律職業(yè)資格考試融入專業(yè)教育和素質(zhì)教育的多重目標(biāo)之中。法律職業(yè)資格考試的性質(zhì)是法律職業(yè)的從業(yè)資格考試，檢驗考生水平的同時，也對法學(xué)教育水平進(jìn)行檢驗。法律職業(yè)資格考試的方法、內(nèi)容、命題趨勢等方面也會直接影響到法學(xué)教育的變化和趨勢?；诜陕殬I(yè)專門化趨勢的加強(qiáng)，法律職業(yè)資格考試以其特有的一套甄別機(jī)制使得大學(xué)教育與司法實踐變得更加直接和密切。從這一角度看，新建本科高校將學(xué)生通過法律職業(yè)資格考試作為法學(xué)教育的基本要求之一是可行的。當(dāng)然，反過來講，法律職業(yè)資格考試制度基本功能的有效發(fā)揮，也離不開法學(xué)教育的支撐。為此，新建本科高校應(yīng)當(dāng)重視法律職業(yè)資格考試對法學(xué)教育的積極影響，將其作為教育改革的一個著力點，使法學(xué)教育能夠達(dá)成法律職業(yè)資格考試的基本要求，總體上與法律職業(yè)資格考試保持基本的協(xié)調(diào)性，克服法學(xué)教育與法律職業(yè)長期脫節(jié)的問題，發(fā)揮法律職業(yè)資格考試對法學(xué)教育的促進(jìn)作用，創(chuàng)新新建本科高校法治人才的培育機(jī)制。

三、新建本科高校法學(xué)教育的轉(zhuǎn)型進(jìn)路

十八屆四中全會決定提出的“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制”和十九大報告關(guān)于“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求，為新時期新建本科高校法學(xué)教育改革和發(fā)展指明了方向。《普通高等學(xué)校法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》對高等法學(xué)本科教育的目標(biāo)和課程設(shè)置等方面作出新規(guī)定。教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃 2.0 的意見》對法學(xué)教育改革和法學(xué)實踐教育注入新的內(nèi)涵。新建本科高校應(yīng)主動對標(biāo)新時期法治人才隊伍建設(shè)的新要求，以構(gòu)建法律職業(yè)共同體為努力方向，克服現(xiàn)行法學(xué)教育的局限性，探索適合新建本科高校的法律人才培養(yǎng)模式，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）國家層面：明確新建本科高校法學(xué)專業(yè)建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是教育理念的具體化，決定法學(xué)教育的基本方向。迄今為止，無論是法學(xué)教育的國家標(biāo)準(zhǔn)還是法學(xué)專業(yè)的評估標(biāo)準(zhǔn)，都未針對新建本科高校另設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》雖然規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，各?？梢灾贫ㄗ约旱臉?biāo)準(zhǔn)。但由于該標(biāo)準(zhǔn)并未對高校的類型進(jìn)行區(qū)分，新建本科高校和其他高校一樣對基本要求都應(yīng)當(dāng)予以遵循。為推動法學(xué)教育內(nèi)涵式發(fā)展和法治人才培養(yǎng)能力的提升，建議國家層面建立與分類型分層教育相對應(yīng)的教育質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，保障新建本科高校轉(zhuǎn)型有章可循。主要內(nèi)容包括：建立新建本科高校法學(xué)專業(yè)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)；明確新建本科高校法學(xué)課程設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)，賦予新建本科高校更多的自主權(quán)，明確課程設(shè)置與法律職業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)對接的基本要求；建立新建本科高校法學(xué)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立差異化的評估制度。在各項標(biāo)準(zhǔn)中，尤其需要明確新建本科高校法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)資格考試的關(guān)聯(lián)性和評價標(biāo)準(zhǔn)，以矯正新建本科高校法學(xué)專業(yè)建設(shè)的誤區(qū)。

（二）地方層面：建立地方政府、法律實務(wù)部門參與的協(xié)同育人機(jī)制

《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0 的意見》提出，要“深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革……完善協(xié)同育人機(jī)制……”。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》規(guī)定，省級政府應(yīng)統(tǒng)籌推動區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類型高校的一流建設(shè)水平。因此，地方政府應(yīng)在協(xié)同育人機(jī)制中起主導(dǎo)作用。一是要打破教育主管部門和新建本科高校封閉的辦學(xué)系統(tǒng)。構(gòu)建地方政府主導(dǎo)的、法律實務(wù)部門共同參與的法律職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。二是推動地方優(yōu)質(zhì)資源的重新配置和整合。地方政府應(yīng)通過政策扶持等多種方式加大對新建本科高校法學(xué)教育的支持力度，調(diào)配辦學(xué)資源。建立地方法律人才需求預(yù)測機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)新建本科高校就業(yè)與招生統(tǒng)一、法學(xué)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一。三是地方政府大力推進(jìn)本地高校資源共享。新建本科高校與傳統(tǒng)名牌高校的各項辦學(xué)資源存在較大差距，而新建本科高校之間也存在差距問題。地方政府應(yīng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形態(tài)，推動利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)資源共享。受新冠肺炎疫情影響，2020 年春季全國高校延期開學(xué)，此情形下，教育部推動各類教學(xué)、科研資源的開放和共享。地方政府可以借鑒教育部的做法，建立常規(guī)的校際資源共享機(jī)制。

（三）學(xué)校層面：凸顯新建本科高校法學(xué)教育的區(qū)域特色

1. 充分發(fā)揮“地方性”的優(yōu)勢

高等教育是專業(yè)教育。學(xué)科與專業(yè)建設(shè)問題既是高等教育的基本理論問題，又是當(dāng)前建設(shè)本科高校整體性轉(zhuǎn)型發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實問題。新建本科高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“地方性”的優(yōu)勢：一是人才培養(yǎng)方案要立足地方，面向行業(yè)。為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送合適的“地方型”法治人才，既是新建本科高校法學(xué)教育的辦學(xué)職責(zé)所在，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為法律人才提供廣闊的實習(xí)實踐平臺和就業(yè)空間，新建本科高校的人才培養(yǎng)方案應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，深化產(chǎn)教融合，推動人才培養(yǎng)與就業(yè)的深度銜接，提升新建本科高校法學(xué)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、法律職業(yè)之間的契合度。新建本科高校能夠為地方發(fā)展輸送“用得上”的法治人才，地方多渠道支持新建本科高校法學(xué)教育，形成良性循環(huán)。二是立足地方性法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，培育特色法律人才。新建本科高校應(yīng)以為地方發(fā)展服務(wù)作為法學(xué)專業(yè)發(fā)展的動力，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特有問題及地方法治發(fā)展中的問題作為主攻方向。對標(biāo)卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)和區(qū)域特點、地方優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域特點和當(dāng)?shù)刂虚L期發(fā)展規(guī)劃，對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成新建本科高校各自的優(yōu)勢和人才培養(yǎng)特色。

2. 創(chuàng)新專業(yè)課程結(jié)構(gòu)

科學(xué)的課程設(shè)置是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。課程是教學(xué)客體，也是教育主體的活動對象，是實現(xiàn)教育目的的手段和培養(yǎng)法律人才的客觀保證。因而，課程改革是新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要解決的重要問題。

第一，調(diào)整課程模塊，構(gòu)建法律理論課程、法律倫理課程和職業(yè)技能課程并重的課程模式。根據(jù)《法考意見》，考查重點增加法律職業(yè)倫理，法律職業(yè)資格考試的適用范圍也更加廣泛。新建本科高校應(yīng)根據(jù)法律職業(yè)資格考試的基本要求相應(yīng)調(diào)整課程安排，在專業(yè)課程中重點增設(shè)以下兩類專業(yè)課程：（1）法律職業(yè)教育類課程。加強(qiáng)職業(yè)倫理教育，增設(shè)法律職業(yè)倫理的課程。培養(yǎng)法科學(xué)生的職業(yè)倫理規(guī)范體系，掌握不同法律職業(yè)倫理的共性與差異，增強(qiáng)學(xué)生對未來法律職業(yè)的榮譽感、使命感、責(zé)任感。（2）法律方法類課程。法律方法類課程注重實踐技巧的傳授，有助于幫助學(xué)生通過實踐訓(xùn)練具備法律職業(yè)人所需的法律方法和法律技巧。為此，在法學(xué)本科課程體系中增設(shè)法律方法課程是很有必要的。

第二，開設(shè)地方性的特色課程。我國各地發(fā)展不平衡，在不同的地區(qū)呈現(xiàn)出各具特色的法律問題。因此，各地需要擅長不同領(lǐng)域法律問題的人才，新建本科高校應(yīng)重點培養(yǎng)地方緊缺的法律人才。這就需要新建本科高校的法學(xué)教育結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢和地方特色，開設(shè)特色專業(yè)課程，在國家規(guī)定的10 門專業(yè)核心課程之外的“X”課程中構(gòu)建地方性課程體系。課程設(shè)置應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展對法律人才的需求點相接合。比如，可結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)、一帶一路戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、涉臺法律問題、少數(shù)民族法律問題等方面設(shè)置特色課程體系。

第三，開設(shè)與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)的課程。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點，對新建本科高校人才培養(yǎng)形成新的支撐點。新建本科高校應(yīng)予以跟蹤關(guān)注，并及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，增設(shè)相關(guān)的課程。

3. 強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練

法學(xué)專業(yè)的職業(yè)背景決定了法學(xué)是一門應(yīng)用型學(xué)科，具有較強(qiáng)的實踐性和應(yīng)用性，這一特點與新建本科高校的應(yīng)用型特征高度契合。法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和考查方式反映了各類法律職業(yè)的基本要求，為法律職業(yè)共同的構(gòu)建提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。因此，新建本科高校應(yīng)強(qiáng)化“專業(yè)—平臺—團(tuán)隊”三位一體的架構(gòu)，多途徑加強(qiáng)技能訓(xùn)練。一是創(chuàng)新師資隊伍組建模式。以案例為主要考核方式的法律職業(yè)資格考試倒逼新建本科高校提高法科學(xué)生理論與實務(wù)的對接能力。法律職業(yè)技能的養(yǎng)成是一個培育、積累和訓(xùn)練的長期過程，這就要求師資隊伍具有豐富的實踐經(jīng)驗。由于提升辦學(xué)層次所需，近年來新建本科高校新進(jìn)教師主要從博士中直接招聘，注重科研能力，忽略實踐能力。學(xué)校和專業(yè)體制也不鼓勵存量教師實踐能力的提升。新建本科高校應(yīng)矯正這樣的做法，形成制度化的實踐師資解決機(jī)制。比如可借鑒“雙千計劃”①根據(jù)《實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，教育部決定實施高等學(xué)校和法律實務(wù)部門人員互聘計劃。從2013 年-2017年選聘1000 名左右有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的法律實務(wù)部門專家到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教；選聘1000 名左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實務(wù)部門兼職或掛職。的做法，與立法機(jī)關(guān)、律師實務(wù)所、法院、檢察院等實務(wù)部門通過互聘方式實現(xiàn)人員交流。二是制定科學(xué)的實踐教學(xué)體系。重構(gòu)實訓(xùn)課程、專業(yè)見習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文等模塊構(gòu)成的實踐教學(xué)體系，根據(jù)新建本科高校的實際情況調(diào)整課時比重。創(chuàng)新畢業(yè)論文的標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)調(diào)論文選題和對策建議的實踐價值。三是搭建實踐平臺。當(dāng)前，新建本科高校主要通過模擬法庭、法律診所等常見的模式完成校內(nèi)法學(xué)實踐教育，同時也通過校外教學(xué)實踐基地完成專業(yè)見習(xí)、實習(xí)等實踐活動。為強(qiáng)化新建本科高校實踐技能訓(xùn)練，應(yīng)搭建更多的實踐平臺。比如，充分利用立法基地、人文社科基地等創(chuàng)新平臺；開設(shè)案例研討課，完善專業(yè)案例庫建設(shè)；通過虛擬仿真實驗等方式系統(tǒng)強(qiáng)化實踐技能。有條件的新建本科院校還可以組建律師學(xué)院、仲裁學(xué)院等產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

四、結(jié)語

法學(xué)教育在法律職業(yè)共同體建設(shè)中處于舉足輕重的地位，不僅是國家高等教育的重要組成部分，也是建設(shè)法治國家的核心環(huán)節(jié)。法律職業(yè)資格考試制度確立了法學(xué)教育在構(gòu)建法律職業(yè)共同體中的基礎(chǔ)性地位，這對新建本科高校而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。新建本科高校應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展契機(jī)，科學(xué)定位和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)法學(xué)本科教育的應(yīng)有價值，推進(jìn)我國地方法治人才隊伍的建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展輸送高質(zhì)量的法律人才資源。