劉超

關(guān)鍵詞高校建設(shè) 事務(wù)管理 法律完善 構(gòu)思 設(shè)想

法治自始至終便是我國建設(shè)中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)必須遵循的宗旨和原則。近年來高校人才向社會輸出和流動(dòng)的密度不斷增加，其自身的學(xué)術(shù)氛圍和教育環(huán)境都有了更多社會化的氣息和特征，高校的發(fā)展已然同社會的建設(shè)息息相關(guān)。意味著高校也承擔(dān)著相較于以往而言更廣泛的社會責(zé)任，學(xué)生和教師的成長早已同法治建設(shè)緊密相連。因此，為了更好地促進(jìn)自身教育的全面發(fā)展，高校事務(wù)管理的法律化建設(shè)是必然到來的整體趨向。

一、立足現(xiàn)狀，分析問題

當(dāng)下諸多高校已然在自身的體系構(gòu)建中納入法律的相關(guān)內(nèi)容，并且也普遍形成較為系統(tǒng)且宏觀的制度規(guī)范。但值得注意的是由于高校對法律治理的引進(jìn)時(shí)間尚短，因此在實(shí)際的踐行過程中也難免存在一些問題和不足，大致的弊端可以列為以下幾個(gè)方面：

（一）管理失調(diào)

現(xiàn)階段有相當(dāng)一部分高校規(guī)定的制度和規(guī)范同與其對應(yīng)的法律并不完全一致，甚至出現(xiàn)沖突或者缺失的現(xiàn)象，并不能完全將學(xué)生或者教師的基本在校權(quán)益落實(shí)到位，同時(shí)部分權(quán)益或者利益的獲取也沒有明確的條文可以參考。同時(shí)，部分高校在管理自身事務(wù)的過程中并沒有完全按照程序的要求或者程序法的規(guī)定落實(shí)，具有十分明顯的隨意性和懶惰性，有可能侵犯學(xué)生本應(yīng)享有的程序性權(quán)力，甚至造成信息的不公開化處理，留下法律上的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。特別就學(xué)籍登記、學(xué)位判斷、證書頒發(fā)等事務(wù)而言，由于都是由高校的相關(guān)管理層直接進(jìn)行處理，因此對學(xué)生造成的影響也十分明顯，也同學(xué)生的基本權(quán)益不可分割，尤其憲法上規(guī)定的有關(guān)學(xué)生應(yīng)享有高等教育應(yīng)有的權(quán)力。若這些涉及學(xué)生重大利益的事務(wù)在處理中沒有得到程序上的尊重，高校并沒有遵循發(fā)出、審核、送達(dá)等步驟的要求時(shí)必然導(dǎo)致學(xué)生受到侵犯。

（二）合作欠缺

現(xiàn)下隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和人才交流頻率的提升，許多高校也逐漸同外國的教育機(jī)構(gòu)展開專業(yè)或者項(xiàng)目上的合作，中外合作辦學(xué)已然成為高校辦學(xué)的熱潮之一。但值得注意的是，中外合作辦學(xué)的發(fā)展時(shí)間有限，即便同外國取得學(xué)術(shù)上的合作共贏，但隨之而來的問題也十分明顯。有不少參與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生取得外國學(xué)位認(rèn)定的過程中遇到一些困難和阻礙。并且由于中國和外國在法律上對高校教育規(guī)定的差別，許多法律層面的沖突和糾紛也需要花費(fèi)時(shí)間調(diào)解。此外，當(dāng)下我國中外合作辦學(xué)的收費(fèi)差距較為明顯，并沒有做到實(shí)質(zhì)范圍內(nèi)的約束。中外合作辦學(xué)不僅是專業(yè)或者交流項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，同樣也摻雜諸多其他更復(fù)雜的要素，包括前期兩校的互相調(diào)查和交流、對合作內(nèi)容的定位、取得收益后的分配、人才培養(yǎng)責(zé)任的承擔(dān)、損失責(zé)任的劃分等。若這些要素沒有得到妥善的協(xié)調(diào)和商討就會在一定程度上引起事后學(xué)位上的爭執(zhí)，甚至爆發(fā)較為嚴(yán)重的規(guī)模性群體矛盾，對高校之間的合作和友誼都是嚴(yán)重的打擊。因此，中外合作辦學(xué)在法律上的風(fēng)險(xiǎn)也同樣不能忽視和小覷。

（三）人事紛爭

高校建設(shè)主要任務(wù)盡管是為了提高教學(xué)水平，為社會和國家提供更優(yōu)質(zhì)的人才。但勞動(dòng)人事關(guān)系的處理也同樣重要，是確保高校各個(gè)管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是保存和發(fā)展高校教學(xué)實(shí)力的主要力量?，F(xiàn)階段我國高校辦學(xué)規(guī)模日益壯大，其管理機(jī)構(gòu)涉及的范圍和層次也越來越多樣，并且也形成較為系統(tǒng)且完善的機(jī)構(gòu)。然而不可否認(rèn)的是正是由于人事建設(shè)的壯大，其關(guān)系的調(diào)解和分配也遇到困難和挑戰(zhàn)。許多高校安排人員任職的過程中，特別就勞動(dòng)合同的簽訂而言往往并不能達(dá)成一致，包括對人員各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益的保障、對事故的處理、對加班的規(guī)定、人員的辭職等，部分高校甚至不能合理的同人員商議勞動(dòng)合同的條款。同時(shí)，我國有不少高校的創(chuàng)設(shè)經(jīng)歷了同其他高校的合并或者專業(yè)的合并，意味著現(xiàn)有高校也自然承繼了原有高校固有的問題，有可能遇到歷史性的糾紛和矛盾。此外，值得注意的是我國對高校人事管理做出的法律規(guī)范本身也較為薄弱，導(dǎo)致高校處理事務(wù)的過程中出現(xiàn)諸多程序上的疏漏，如自動(dòng)離職人員資料的繼續(xù)保存、部分工作不定但合同尚存人員保險(xiǎn)的死板處理。這些問題都需要高校在人事制度的管理上繼續(xù)深入研究。

（四）權(quán)力分離

由于高校承擔(dān)的學(xué)生數(shù)量龐大，并且任職人員種類多樣，因此學(xué)院的建設(shè)也成為高校分擔(dān)管理壓力的必然選擇。近些年高校的諸多管理權(quán)力也逐漸下放到各個(gè)學(xué)院，一級高校和二級學(xué)院之間的權(quán)力日益表現(xiàn)出分離的特點(diǎn)。就二級學(xué)院而言，其在管理內(nèi)部事務(wù)的過程中擁有更多自主權(quán)，并且有更靈活的調(diào)整空間和余地。但也正是因?yàn)槿绱?，二級學(xué)院在績效的考核與分配上并沒有做到相對均衡，往往兩極分化。并且二級學(xué)院在民主制度的執(zhí)行和落實(shí)上也有所欠缺，部分事務(wù)的管理或者選拔并沒有真正做到讓學(xué)生參與，反而顯示出部分行政化的傾向。同時(shí)，二級學(xué)院各單位公章在使用中也具有一定的隱蔽性，并不能完全做到公開，登記制度也沒有完全落實(shí)，甚至出現(xiàn)公章私蓋的現(xiàn)象。以上這些問題也體現(xiàn)出二級學(xué)院在管理事務(wù)上整體處于較為封閉的狀態(tài)，并沒有做到信息的公開和程序的公正。此外，二級學(xué)院對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理尚顯不足，并沒有對各級干部加以制度上的約束，在一定程度上導(dǎo)致個(gè)別人員鉆法律和規(guī)章的漏洞，造成教育上的嚴(yán)重?fù)p失，并且后續(xù)的責(zé)任追究也不能做到完全嚴(yán)謹(jǐn)。這些不足的體現(xiàn)也在為高校后續(xù)的建設(shè)敲響警鐘。

二、對癥下藥，解決問題

根據(jù)上文敘述的當(dāng)下高校在管理事務(wù)中顯現(xiàn)出的不足，結(jié)合依法治校和法治建設(shè)的基本原則可以大致將解決的方法列為以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

高校的治理體系和結(jié)構(gòu)主要包括政治、學(xué)術(shù)、民主和行政四個(gè)方面，這些也是高校內(nèi)部運(yùn)行和外部管理的核心基礎(chǔ)。因此，要想深入落實(shí)法治建校的理念必須將這四類權(quán)力的運(yùn)行加以科學(xué)劃分，并且要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的合理化發(fā)展。高校是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)事務(wù)的管理，所以要按照黨委的指示將機(jī)構(gòu)中包含的學(xué)委、教委、校委、教職工代表和學(xué)生代表等組織，在權(quán)力和責(zé)任上進(jìn)行深入的調(diào)整和劃分，平衡各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和職能，做好范圍上的劃分。同時(shí)，高校也要在宏觀上確定對所有管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，保證自身的人員運(yùn)行各司其職，避免權(quán)力的僭越和串通。只有做到權(quán)力分配明晰、任務(wù)落實(shí)徹底才能實(shí)現(xiàn)教職工和學(xué)生的利益。高校應(yīng)遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)的方針，并落實(shí)校長的責(zé)任，同時(shí)要貫徹民主制度，推動(dòng)大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)代化和先進(jìn)化發(fā)展。

（二）融入法律制度

高校應(yīng)將法治建設(shè)作為自身發(fā)展規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，并且也應(yīng)切實(shí)為法制化事務(wù)的管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。高校要設(shè)置相應(yīng)的法律部門，在具體的實(shí)踐過程中以法律顧問為主，并且保證這一部門的經(jīng)費(fèi)和人員安排，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。在人員的選擇上高校要以專業(yè)化的法律人才優(yōu)先，可以是相關(guān)的法律碩士，也可以是相關(guān)的法律教授，這一操作的主要目的是為了保證高校決策的合法化建設(shè)。高校在決策的過程中若沒有專業(yè)法律意見的加持有可能出現(xiàn)部分程序或者實(shí)體上的漏洞，也會在后續(xù)的實(shí)踐中遇到各種各樣的問題。

（三）建立系統(tǒng)框架

高校要強(qiáng)化程序性規(guī)章制度的建設(shè)，以此保證事務(wù)處理的過程中做到上下有序，避免出現(xiàn)混亂或者疏漏。高校應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的章程調(diào)整自身制度的相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建系統(tǒng)完善的框架，并加強(qiáng)落實(shí)過程中的監(jiān)督。同時(shí)，高校建立的規(guī)章制度必須滿足特定的要求。首先要做到合法合理，任何機(jī)構(gòu)、任何單位的規(guī)章條款都不能同宏觀上的法律規(guī)范沖突，并且在尺度的界定上只能比宏觀法律更為嚴(yán)格，高校要明確宏觀法律的范圍極限。其次是做到民主平等，在高校做出重大的決策或者政策出臺前應(yīng)事先征求高校內(nèi)部參與人員的意見和建議，必要時(shí)也可以采取聽證會的形式，網(wǎng)絡(luò)調(diào)研或者問卷分析也同樣適當(dāng)。這一操作的主要目的是為了保證決策信息的公開透明，保證群眾的基本參與權(quán)力，吸收群眾的意見和建議。還有就是要做到程序上的合法，各項(xiàng)決議的出臺都必須得到上級部門的批準(zhǔn)，并且也應(yīng)注重期限。最后要做到切實(shí)可行，政策或者文件的出臺都必須有其自身的現(xiàn)實(shí)意義，具有實(shí)踐上的積極性，為高校的未來發(fā)展做出貢獻(xiàn)，只有這樣才能更有效的謀取師生的相互配合。此外，盡管高校的各項(xiàng)規(guī)章制度對應(yīng)的都是不同的事務(wù)，但這些規(guī)章制度之間也應(yīng)具有邏輯上的協(xié)調(diào)性，保證前后的落實(shí)有序展開，避免條文的沖突，導(dǎo)致政策落實(shí)時(shí)效的拖延。

（四）注重風(fēng)險(xiǎn)處理

高校在建設(shè)的過程中由于涉及的法律事務(wù)種類較多，因此風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的類型也更多，并且?guī)茁氏噍^于以往而言也有所提升。在這種情況下高校要重視對事務(wù)管理前中后期的風(fēng)險(xiǎn)評估和防范，避免造成不可挽回的損失。事前高校應(yīng)理智分析法律風(fēng)險(xiǎn)的種類，包括對勞動(dòng)糾紛的處理、人事調(diào)動(dòng)的分配、對涉及到法律的事務(wù)加以登記、對合同條款的審查、對于突發(fā)重大事故的處理機(jī)制、對學(xué)生入學(xué)、教師辭職等人員變化的處理等方面。這些都需要高校做好權(quán)力和責(zé)任上的分配，同時(shí)也應(yīng)做好備案，保證登記制度的穩(wěn)定落實(shí)。并且高校也要加強(qiáng)對事中的監(jiān)督，保證各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)不出差錯(cuò)，避免出現(xiàn)暗箱操作、徇私舞弊的現(xiàn)象。此外，對于事務(wù)處理后期的監(jiān)督高校也應(yīng)負(fù)起責(zé)任。若出現(xiàn)法律上的事故高校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，包括直接負(fù)責(zé)人和間接負(fù)責(zé)人，做到獎(jiǎng)罰分明。風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和處理是體現(xiàn)高校管理能力和管理水平的重要基石，也是檢驗(yàn)高校相關(guān)管理人員工作能力和工作態(tài)度的重要組成部分，因此應(yīng)受到高度的重視和關(guān)注。并且高校也要重視在中外辦學(xué)建設(shè)上的法律強(qiáng)化，注重兩校間不同制度和規(guī)范的協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)化高校管理事務(wù)的法治建設(shè)十分必要且合理，不僅是實(shí)現(xiàn)高校民主發(fā)展的應(yīng)有之策，也是推動(dòng)高校順應(yīng)國家建設(shè)主流的有效措施。在實(shí)際管理的過程中相關(guān)主體要從主觀和客觀上共同落實(shí)國家法律法規(guī)對高校建設(shè)的基本要求，同時(shí)分析當(dāng)下自身法律管理中存在的不足和缺陷，注重吸收先進(jìn)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，并做好前中后期的處理，保證人事權(quán)益。法治高校的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)持續(xù)發(fā)展的過程，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，持之以恒。