衛(wèi)唯

關鍵詞決策 危機 推演系統(tǒng)

近年來，全球頻發(fā)的自然災害危機、人為重大危機給社會造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失，已成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)。尤其是中國，是世界上自然災害危機最嚴重的國家之一，人為重大危機也時有發(fā)生。近500年來，在全世界死亡人數(shù)超過10萬人的50起自然災害中，共導致1.51億人死亡。其中，發(fā)生在中國的自然災害高達26起，死亡近1.03億人，占全部死亡人數(shù)的68%。從近期的幾起重大危急事件看，無論是上海的“踩踏事件”，還是江蘇昆山的“粉塵事件”，都損失驚人、影響巨大。特別是當前正在國內(nèi)蔓延的新型冠狀病毒疫情，截止2020年3月2日，已經(jīng)累計確診80174人，死亡2915人。期間，由于沒有采取及時有效的封控、管治和救治等針對性的措施，導致疫情擴散。其中，多名領導干部面對重大疫情，因不作為、難作為、少作為，而受到組織處理。這里面既有責任心的問題，其中，缺乏經(jīng)驗也是一個重要因素。研發(fā)構建重大危機輔助決策推演系統(tǒng)，通過平時的研練，以上問題可能就會有所緩解，甚至可能避免。

一、基本思路

從歷次重大危機發(fā)生后人們的處置過程看，無論是指揮人員、搶險人員還是危機的受難人員，其自身的應急能力，以及有沒有處置危機的實戰(zhàn)經(jīng)驗，對危機的處置結(jié)果至關重要。但是，由于重大災害危機具有“多為復合性災害”“發(fā)生機率較低“經(jīng)驗積累困難～單次災害損失嚴重”等特性，要依賴實際災害積累處置經(jīng)驗，不僅難有機會，而且風險過高。

因此，通過構建重大危機輔助決策推演系統(tǒng)，就可平時通過推演，模擬重大危機來臨時必然面對的實際危機情況、可用資源情況以及緊急情況下的決策壓力等。通過逐年推演和日積月累，形成日后危機應變管理訓練的基本教材和參考資料，彌補真正發(fā)生重大危機時，多數(shù)危機處置決策人員欠缺實際應變經(jīng)驗的困境。達到在危機發(fā)生前洞察先機、有備無患;在危機發(fā)生時有所準備、忙而不亂;在危機處置中有條不紊、抑制風險;在危機善后中有法可依、有章可循的目的。

1979年3月31日，美國總統(tǒng)卡特成立了“聯(lián)邦緊急事務管理署”（簡稱FEMA）。1997年擬定了《1998至2007十年戰(zhàn)略計劃——安全未來的伙伴關系》，其中，通過重大危機決策推演，確定了至2007預算年為止的整體戰(zhàn)略目標：降低10%的傷亡損失，降低15%的財產(chǎn)與經(jīng)濟損失，降低25%災害襲擊造成的民眾痛苦，增加20%的公共服務重建速度，提升20%的機構效能，達成并維持90%的民眾滿意度等六項重大戰(zhàn)略目標。

正如博斯艾倫咨詢公司副總裁，馬克·赫爾曼形象比喻的那樣：“如果您是一決策者，……假如有一部望遠鏡，它可以讓您在造成無法挽回的后果之前，在付出了血的代價或者損失資產(chǎn)之前，觀察到行動實施的后果，這樣的望遠鏡，你需要嗎？”可以講重大危機輔助決策系統(tǒng)的設計和推演，就是讓決策者在真實世界中付出鮮血或財富的代價之前，先在虛擬環(huán)境中對危機處置計劃進行檢驗，觀察和感受到?jīng)Q策的后果。推演是無代價的實驗，無代價的檢驗，無代價的探索。獲得的是無價的經(jīng)驗、無價的教訓、無價的體驗。

二、原理方法

重大危機輔助決策系統(tǒng)的基本原理是通過構建虛擬的危機場境模擬重大危機空間、推演階段模擬危機時間、處置力量運用模擬危機狀態(tài)及處置過程來體現(xiàn)應對危機的要素;推演依據(jù)規(guī)則，利用隨機數(shù)模擬危機狀態(tài)及處置的不確定性和復雜性來體現(xiàn)危機規(guī)律;推演根據(jù)想定背景，在推進驅(qū)動中，實施人與危機的對抗，通過裁決，形成連續(xù)、動態(tài)的危機態(tài)勢來體現(xiàn)處置危機的過程。

推演時，以重大危機事件為背景，依據(jù)重大危機預案，一般要設置推演決策處置組（紅方）、推演危機控制組（藍方）和推演裁決組（黃方一計算機裁決+人工輔助裁決），構建并利用推演決策平臺，按人為劃分的危機階段，先由藍方擺出情況，后由紅方反應處置，再由黃方裁決評判，形成新的態(tài)勢后，再由藍方在新的態(tài)勢下繼續(xù)擺出情況，紅方再次反應處置，……以此循環(huán)往復，通過多個回合的紅藍對抗，評估決策預案、提出決策設想、訓練決策人員。

三、基本架構

重大危機輔助推演決策系統(tǒng)。主要有：

1.硬件系統(tǒng)。包括計算機、投影儀等設備。其中，投影界面有主要態(tài)勢區(qū)、相關資料區(qū)、危機情況區(qū)、視頻播放區(qū)、想定標題區(qū)、導調(diào)指令和處置意見區(qū)和情況提示區(qū)等。

2.軟件系統(tǒng)。包括推演想定、推演規(guī)則、操作系統(tǒng)、各類資料等。其中推演想定有基本想定和階段想定;推演規(guī)則有處置規(guī)則和裁決規(guī)則;操作系統(tǒng)有交互界面、后臺支持系統(tǒng)等;各類資料有題庫、交通情況、地理情況、人口情況、警力情況、相關單位情況等。

3.推演團隊。包括紅方推演組，藍方推演組，裁決方推演組和指導觀摩組等。其中，藍方推演組主要是通過調(diào)用視頻圖像、出示相關資料、提出有關問題等方式，模擬重大危機從發(fā)生到結(jié)束的全部過程，及需要解決的問題。紅方推演組主要是根據(jù)藍方推演組模擬的重大危機情況提出自己的決策建議，并組織虛擬實施。裁決方推演組對決策建議和實施效果在計算機自動裁決的基礎上，輔助進行人工裁決判定。指導觀摩組主要是由上級領導、友臨單位代表等組成，進行現(xiàn)場指導和觀摩。詳見圖1。

四、主要效益

重大危機輔助推演決策系統(tǒng)可作為各級危機管理機構常設系統(tǒng)，一年四季規(guī)劃和組織推演，若以每季度3個主要案例為基準，每年則可累積12組推演決策推演范例。逐年累積，不但可以形成針對不同危機情況的預案資料，而且還可不斷增強參訓人員的處置經(jīng)驗，確保人們在危急關頭堅定沉著，能夠正確履行自己在預案中的職責，全面提升應急部門、軍警部隊、行政機關、企業(yè)單位、社會群體等，特別是危機處置決策者應對重大危機的能力。其不但政治意義巨大，而且還可帶來難以估量的經(jīng)濟效益。主要可發(fā)揮六個方面的作用，訓練提高決策者九個方面的能力。

（一）發(fā)揮六個作用

1.檢驗預案。用推演系統(tǒng)評估重大危機應急預案，完善重大危機應急響應機制等。

2.整合信息。用推演系統(tǒng)整合重大危機信息，完善重大危機預警會商和信息共享機制等。

3.磨合機制。用推演系統(tǒng)協(xié)調(diào)重大危機處置聯(lián)動機制等，提高處置效能。

4.完善準備。通過重大危機推演，發(fā)現(xiàn)潛在的導致危機產(chǎn)生的原因，處置能力的不足，安全設施設備的缺陷等問題，在減災工程、危機預警、應急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災等方面采取措施，努力減輕危機造成的損失，努力恢復危機帶來的破壞。

5.鍛煉人員。通過重大危機推演系統(tǒng)，強化受訓者對危機特點及處置規(guī)律的認識和理解。

6.科普宣教。通過重大危機推演系統(tǒng)，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等危機應對能力。

（二）訓練提高決策者九個能力

1.高瞻遠矚的預見力。就是對重大危機發(fā)生的潛在性和可能性及危機發(fā)生后各種可能性變化和可能性后果的預見。

2.臨危不亂的沉著力。就是頭腦清醒、不亂方寸，從容不迫、指揮若定，坦然面對、沉著應戰(zhàn)。

3.準確無誤的判斷力。就是善于判斷當前形勢，善于鎖住問題的關鍵，善于認清問題的實質(zhì)。

4.思維敏捷的應變力。就是快速的反應能力，有力的應對能力，高效的掌控能力，靈活的變通能力。

5.有條不紊的組織力。就是在非常態(tài)下保證上下意志、目標和步調(diào)的高度統(tǒng)一。

6.振奮人心的鼓動力。就是給人以鼓舞和斗志，給人以關懷和護佑，給人以期望和愿景。

7.英明果斷的決策力。就是決策目標科學，決策時機及時，決策效果上佳。

8.快捷高效的執(zhí)行力。就是執(zhí)行目標堅決，執(zhí)行不講條件，執(zhí)行結(jié)果圓滿。

9.穩(wěn)定大局的控制力。就是成為局勢的“定海針”，群眾的“主心骨”，行動的“領頭羊”。

重大危機輔助決策推演系統(tǒng)中，蘊藏著巨大的政治意義和巨大的經(jīng)濟效益。尤其是中國，每年重大危機事件頻發(fā)，如何迅速提高人們的危機意識，如何快速增強人們的防護觀念，如何便捷獲取重大危機處置經(jīng)驗，重大危機輔助決策推演系統(tǒng)無疑給我們提供了一個很好的工具。