2020年初，新型冠狀病毒以令人瞠目結(jié)舌的速度在全球蔓延，不僅讓全世界人民深陷恐慌，也讓本就動(dòng)蕩的世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變顯得撲朔迷離。

在這場(chǎng)全球性公共衛(wèi)生危機(jī)中，中國(guó)政府率先以強(qiáng)有力的防控手段，付出了巨大的代價(jià)，在3月底逐漸控制了國(guó)內(nèi)的疫情。中國(guó)的疫情防控，既保障了中國(guó)人民的生命健康和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，也為世界各國(guó)的防疫爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。但是，我們一方面要看到社會(huì)主義舉國(guó)體制在這場(chǎng)防疫人民戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮的巨大功效;另一方面也要看到，在應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)代社會(huì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，當(dāng)前中國(guó)的治理體系仍然存在著一定的結(jié)構(gòu)性短板。

春天總會(huì)到來(lái)，疫情終將被戰(zhàn)勝，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也必將繼續(xù)發(fā)展前行。為了中國(guó)未來(lái)能實(shí)現(xiàn)更加持續(xù)和平穩(wěn)的發(fā)展，我們必須從此次疫情應(yīng)對(duì)中的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，理清我們當(dāng)前所處時(shí)代的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)我們當(dāng)前社會(huì)的復(fù)雜性，意識(shí)到完善現(xiàn)代治理體系的緊迫性。為此，本期《文化縱橫》從新冠肺炎揭示的全球風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，聚焦中國(guó)國(guó)家治理體系的建設(shè)。

現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)本就是發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)共存的社會(huì)。更何況，正如強(qiáng)世功的《雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代的國(guó)家治理難題》一文所言，如今中國(guó)社會(huì)除了繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化之外，同時(shí)還在經(jīng)歷從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)的信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)型。雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型和三種社會(huì)形態(tài)疊加的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，為中國(guó)的國(guó)家治理提出了特殊的難題。而許多地方政府的決策機(jī)制仍停留在工業(yè)時(shí)代，民眾和一些官員的心態(tài)更是停留在小農(nóng)社會(huì)，這無(wú)疑不足以應(yīng)對(duì)人口、信息、知識(shí)和經(jīng)濟(jì)要素高速流動(dòng)的后工業(yè)社會(huì)的潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

接續(xù)著強(qiáng)世功對(duì)中國(guó)當(dāng)前“雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型”的分析，嚴(yán)鵬在《從抗疫“總體戰(zhàn)”反思工業(yè)動(dòng)員與工業(yè)文化》一文中，則從“工業(yè)動(dòng)員”的獨(dú)特角度深入剖析了此次疫情防控的一個(gè)新特點(diǎn)。這場(chǎng)被命名為 “總體戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”的抗疫人民戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)各類物資的全面、快速要求，顯示了工業(yè)生態(tài)體系多樣性與完整性對(duì)于大國(guó)是何等重要。中國(guó)完備的工業(yè)體系確實(shí)為此次疫情防控做出了巨大貢獻(xiàn)，但我們的工業(yè)動(dòng)員能力到目前為止還只有“強(qiáng)國(guó)家”一個(gè)支柱，“強(qiáng)社會(huì)”的培育則應(yīng)是此次疫情給我們最大的啟發(fā)，也是我們最為迫切的課題。

劉炳輝的《高流動(dòng)性與低組織化—中國(guó)社會(huì)危機(jī)治理的雙重挑戰(zhàn)》一文則指出，中國(guó)目前已進(jìn)入大流動(dòng)社會(huì)，高速的社會(huì)流動(dòng)加劇了種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但基層社會(huì)組織發(fā)育遲滯，導(dǎo)致基層社會(huì)尤其是城市社區(qū)呈現(xiàn)出低度組織化的局面，這非常不利于公共危機(jī)時(shí)刻的社會(huì)治理?；鶎由鐣?huì)的再組織化，是未來(lái)中國(guó)的治理體系建設(shè)和社會(huì)建設(shè)必須補(bǔ)上的一課。

王紹光的《預(yù)防必須為主》和曹東勃、葉子輝的《公共衛(wèi)生專業(yè)化治理如何可能？》，則為我們分析了在疫情防控中首當(dāng)其沖的公共衛(wèi)生體系的問(wèn)題。王紹光通過(guò)回溯1949年以來(lái)新中國(guó)的公共衛(wèi)生工作，發(fā)現(xiàn)凡是強(qiáng)調(diào)和落實(shí)了“預(yù)防為主”方針的時(shí)期，就取得了較好的成效;而沒(méi)有落實(shí)“預(yù)防為主”的時(shí)期，往往就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，2003年的SARS和當(dāng)前的新冠肺炎疫情正是最近的兩次。曹東勃、葉子輝則把公共衛(wèi)生治理放在更宏觀的公共管理體系中加以考察，他們指出一般領(lǐng)域的官員素質(zhì)、科層體系和治理邏輯，無(wú)法勝任高度專業(yè)化的公共衛(wèi)生治理。為此，必須警惕公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的“委托-代理”邏輯和“政治包辦”邏輯，建立專業(yè)化和垂直管理的公共衛(wèi)生治理體系。

疫情演變至今，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)正式將新冠肺炎疫情定性為“全球大流行”。全球化的時(shí)代，也是全球風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代。人員、物資、貨幣、信息、知識(shí)的高速流動(dòng)，一方面帶來(lái)了技術(shù)的創(chuàng)新并促進(jìn)了社會(huì)的繁榮，另一方面也帶來(lái)前所未有的全球性風(fēng)險(xiǎn)。任何一個(gè)單一國(guó)家，似乎都無(wú)力處理此種全球風(fēng)險(xiǎn)。由此，我們必須面對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，全面提升我們的現(xiàn)代治理能力;進(jìn)而發(fā)展全球協(xié)作的治理能力，為真正構(gòu)建一個(gè)相互協(xié)同的全球風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制做好準(zhǔn)備 。