□ 邢相鋒 孫 楠 劉佳良

一、背景介紹

2019年8月，山東省港口集團有限公司正式掛牌成立，標志著山東省沿海港口一體化改革發(fā)展開啟新篇章，涉及山東省內(nèi)青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港，四大港口資源整合開始進入實質(zhì)和縱深階段。2018年山東省沿海港口完成貨物吞吐量16.1億噸，居全國第2位，集裝箱吞吐量居全國第3位。

山東港口集團是山東省政府批準設(shè)立的國有企業(yè)集團，是統(tǒng)籌全省港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進港口一體化發(fā)展的投融資和市場運營主體，承擔(dān)港口規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營安全管理等主體職責(zé)，實施港口綜合開發(fā)，科學(xué)引導(dǎo)，港口功能拓展，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。山東港口集團組建以后，山東省內(nèi)各港口特色化、差異化、規(guī)?；l(fā)展方向?qū)⒌玫矫鞔_，重復(fù)建設(shè)同質(zhì)化競爭的問題將會消失，逐步形成優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同、融合發(fā)展的新格局。

二、戰(zhàn)略分析

1.PEST分析

針對影響港口企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵宏觀因素的問題，首先采用專家打分法，面向同一港口不同業(yè)務(wù)單位5組業(yè)務(wù)人員征集意見，共征集匯總因素12項，然后通過各組對12項因素結(jié)合生產(chǎn)管理實際進行賦權(quán)，求得平均權(quán)重并與各組打分（分域1～5）求積匯總相加后得到各因素總分，按得分高低暨因素重要性高低排列得到結(jié)果，見表1所列。

表1 港口企業(yè)PEST關(guān)鍵因素分析

在上述外部宏觀環(huán)境信息收集匯總和主觀理解的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用PEST分析模型，進一步分析山東港口的外部宏觀政策與經(jīng)濟形勢。具體分析如下。

（1）政治環(huán)境。在國內(nèi)政策方面，相繼出臺“一帶一路倡議”、“自貿(mào)試驗區(qū)”、“海洋強國”、“交通強國”等多個政策性利好和京津冀一體化、長三角經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略決策部署；國家及山東省鼓勵國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，兼并重組與資源整合成為現(xiàn)階段港口行業(yè)主要熱點，山東省對港口整合態(tài)度積極；自貿(mào)區(qū)政策近期在山東落地，國家RCEP談判取得積極進展，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)未來可期；中美關(guān)系圍繞政治經(jīng)濟等各領(lǐng)域博弈和打壓或?qū)㈤L期存在，成為未來重要的不穩(wěn)定因素。

（2）經(jīng)濟環(huán)境。中國仍是全球經(jīng)濟增長重要引擎和主要投資目的地國；國內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)改善，2019年中國全球排名躍升15位至全球第31名;中國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異性仍然明顯，東西部經(jīng)濟互補性強，各資源要素流動需求大；山東省是中國的經(jīng)濟大省，GDP位居全國前3位，制造業(yè)企業(yè)優(yōu)勢明顯，可為港產(chǎn)城一體化發(fā)展提供有力支撐；國有企業(yè)有較好的融資、貸款渠道。同時，發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部利益分配關(guān)系失衡，使部分國家和地區(qū)出現(xiàn)逆全球化行動；中美以貿(mào)易戰(zhàn)為代表的利益博弈或?qū)㈤L期存在，直接影響國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，下行壓力加大。

（3）社會文化環(huán)境。隨著生活水平提升，居民對環(huán)保要求越來越高；山東地區(qū)長期受儒家思想文化影響，群眾政治基礎(chǔ)好，利于政府行政命令執(zhí)行和職能發(fā)揮，利于政策貫徹落實。山東省是中國的人口大省，人力和教育資源豐富，但國家級頂尖高等學(xué)府數(shù)量較少。

（4）技術(shù)自然環(huán)境。伴隨國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展和科技進步，營運船舶大型化、碼頭機械自動化、物流多式聯(lián)運水平不斷提高；圍繞大數(shù)據(jù)智能決策、區(qū)塊鏈信用管理等新技術(shù)迅猛發(fā)展，對行業(yè)經(jīng)營好管理方式產(chǎn)生深遠影響。自然條件方面，山東半島海岸線資源豐富，沿線天然深水良港不凍不於，后方陸域開闊平坦，臨近日本、韓國，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然稟賦高。

2.SWOT分析

利用港口宏觀環(huán)境分析結(jié)果，通過運用SWOT分析法，對山東港口與域外競爭者進行比較，得出了山東港口的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅等4個方面內(nèi)容如下。

（1）優(yōu)勢。經(jīng)濟地理條件優(yōu)越。山東省北靠京津冀，南連長三角，東臨日韓，西通亞歐陸橋，利于形成物流、信息流、資金流的多流匯聚點和經(jīng)濟樞紐。同時，山東省本身就是傳統(tǒng)的工業(yè)和經(jīng)濟大省，化工、冶金、機械、建材是優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力居全國前列，港口直接和間接腹地經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢明顯。具體表現(xiàn)在：①港口規(guī)模大、功能全，集疏運條件便利。2018年山東港口完成貨物吞吐量高居全國沿海省份第二位，全國前十大沿海港口山東占三席，港口灣闊水深，專用、通用碼頭等各類功能完善。山東省內(nèi)交通成網(wǎng)，聯(lián)通全國多條干線鐵路。截至2018年底，山東省鐵路營運里程為6222公里，居全國第5位，其中高速鐵路1747公里，居全國第3位?！八目v四橫”貨運鐵路網(wǎng)全面建成，“四縱六橫”高速客運鐵路網(wǎng)加快構(gòu)建。②人力資源豐富。山東省是人口大省，利于港口企業(yè)選人用人和人力資源成本控制，有利于港口依靠人口紅利獲取競爭優(yōu)勢。

（2）劣勢。①軟環(huán)境建設(shè)滯后。山東省內(nèi)貨物集散型港口較多，缺少航運要素配置能力建設(shè)?，F(xiàn)階段與競爭對手相比，建設(shè)區(qū)域航運中心存在金融服務(wù)能力不足、區(qū)域及國際話語權(quán)不強等問題。②省內(nèi)港口同質(zhì)化嚴重。功能定位趨同，業(yè)務(wù)板塊交叉情況較多，目前存在分工不足情況，內(nèi)部競合、利益分配、溝通協(xié)同等問題解決尚需一定時間。

（3）機遇。①國家給予山東自貿(mào)試驗區(qū)和上合組織地方貿(mào)易合作示范區(qū)等多項利好，山東省委省政府積極推動省內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，加快山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，為港口良性發(fā)展提供了政策契機。②中日關(guān)系持續(xù)回暖，使中日韓自由貿(mào)易區(qū)落地的可能性增加。③國家環(huán)保政策日益嚴格，“公轉(zhuǎn)鐵”政策對具備鐵路疏港優(yōu)勢的山東港口群是極大利好。

（4）威脅。①組合港間競爭。周邊各省如浙江、江蘇、河北、遼寧等港口已早先完成整合，對山東港口形成先發(fā)優(yōu)勢，并取得了更多制度管理建設(shè)和一體化經(jīng)營經(jīng)驗。②國家戰(zhàn)略政策支持下的京津冀與長三角一體化不僅為該地區(qū)港口帶來了抱團的經(jīng)濟腹地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢，也為港口轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展提供了十分關(guān)鍵的共享人才資源，以及一體化帶來的技術(shù)、資金等優(yōu)勢。

三、戰(zhàn)略選擇

經(jīng)過研究分析并結(jié)合專家討論建議，S（優(yōu)勢）O（機遇）戰(zhàn)略是山東港口整合作出的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇，即充分利用自身優(yōu)勢，搶抓外部發(fā)展機遇，實現(xiàn)港口整合后的規(guī)模與效益擴張，提高市場占有率、知名度、話語權(quán)。具體應(yīng)做好以下幾點。

（1）充分利用國家自貿(mào)區(qū)政策與山東新舊動能轉(zhuǎn)換契機，發(fā)揮自身經(jīng)濟地理優(yōu)勢，緊跟國家外交方向，積極招商引資，吸引包括日韓企業(yè)在內(nèi)的外資落戶山東自貿(mào)區(qū)，推進臨港產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，積極涉足港口相關(guān)金融貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（2）利用港口鐵路疏港優(yōu)勢，積極爭取包括焦炭、煤炭、礦石等“公轉(zhuǎn)鐵”主要貨種貨源，不斷鞏固山東港口在大宗散貨集散交易等方面的樞紐地位，做強港口航運主業(yè)，助力區(qū)域航運中心建設(shè)綜合實力提升。

（3）積極參與省內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換和臨港產(chǎn)業(yè)調(diào)整，維護好港口與地方政府關(guān)系，調(diào)整港口功能布局，進一步明確發(fā)展方向，優(yōu)化港口集團內(nèi)部分工協(xié)作，做大做強港口主業(yè)，統(tǒng)籌促進港產(chǎn)城一體化發(fā)展，增強與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商聯(lián)系紐帶，完善供應(yīng)鏈價值鏈體系，提升整體競爭力。

（4）充分利用山東區(qū)位和消費市場優(yōu)勢，整合港口所在城市優(yōu)質(zhì)沿海岸線資源，積極開展包括郵輪旅游在內(nèi)的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進港口企業(yè)多元化發(fā)展，提升地區(qū)綜合影響力。

四、結(jié)語

山東港口整合是在改革開放新時期新時代背景下，一次正逢其時的港口力量重塑，通過港口一體化整合從根本上解決山東港口間長期存在的同質(zhì)化建設(shè)和低價競爭等造成的資源浪費與惡性循環(huán)。完成一體化整合后的港口更有利于港口主體將更多精力聚焦特長發(fā)揮與融合發(fā)展及軟實力建設(shè)升級上，形成海洋強省建設(shè)的合力；更有利于發(fā)揮整體平臺優(yōu)勢，優(yōu)化物流鏈、供應(yīng)鏈構(gòu)成，更好參與“一帶一路”沿線國家建設(shè)。