□田建

近年來，交通運輸行業(yè)深入貫徹黨的十九大、十九屆二中全會、三中全會、四中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，以深化“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以防范和遏制重特大事故為目標，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。安全科技在防范遏制交通運輸安全生產(chǎn)重特大事故方面發(fā)揮了重要作用，特別是隨著信息化和智能化技術(shù)的飛速發(fā)展，為在一定經(jīng)濟投入條件下，依靠科技創(chuàng)新提升交通運輸安全管理水平提供了可能。但是，相對于我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、交通強國建設(shè)和交通運輸安全生產(chǎn)對科技創(chuàng)新的要求，我國交通運輸業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題?？萍紕?chuàng)新是提高交通運輸安全發(fā)展水平的必然選擇。為此，筆者通過總結(jié)我國交通運輸行業(yè)重點領(lǐng)域安全科技應(yīng)用成效，分析制約我國交通運輸安全科技創(chuàng)新應(yīng)用的關(guān)鍵問題，提出針對性的對策措施。為有效遏制重特大事故發(fā)生，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供強有力的科技支撐和保障。

一、交通運輸行業(yè)安全科技應(yīng)用成效

交通運輸行業(yè)高度重視“科技興安”工作，相繼發(fā)布《交通運輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運輸部關(guān)于科技創(chuàng)新促進交通運輸安全發(fā)展的實施意見》等政策，注重安全科技研究與應(yīng)用，推動交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一系列關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)等取得了積極進展。各地交通運輸管理部門緊密圍繞科技創(chuàng)新促進交通運輸安全發(fā)展的主題，深入開展安全生產(chǎn)科技重大技術(shù)難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，取得了一批先進的科技創(chuàng)新研究成果，“科技興安”成效初顯。

1.“兩客一?！睜I運車輛安全智能防控系統(tǒng)的應(yīng)用

把“兩客一危”車輛作為道路運輸領(lǐng)域監(jiān)管重點，全覆蓋安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位車載終端。同時，全面推進重點道路運輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和“兩客一?！睜I運車輛安全智能防控系統(tǒng)的應(yīng)用，對違規(guī)車輛實時報警和提醒，各類違法違規(guī)營運行為明顯減少，提升重點營運車輛的本質(zhì)安全。

2.營運車輛主動式防碰撞技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用

在營運車輛上加裝胎壓自動監(jiān)測報警裝置、“一鍵破?！毖b置、疲勞預警裝置等安全新技術(shù)，提升安全控制手段取得了良好效果。

3.大力推進信息化科技手段在水上搜救和交通管理、水運工程建設(shè)現(xiàn)場及港口中的應(yīng)用

通過船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），實現(xiàn)對我國主要港區(qū)和重要內(nèi)河航段水域及重點港口碼頭和渡口的安全監(jiān)管全覆蓋，加大了水上交通安全監(jiān)管力度。

4.加強安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

各地交通運輸管理部門加強行業(yè)安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，吸收其他領(lǐng)域有益經(jīng)驗，形成了較為完善的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為破解路網(wǎng)發(fā)展和安全暢通并存這一難題，聯(lián)合公安、氣象等部門共同組建路警聯(lián)合指揮中心，依托科技創(chuàng)新，打造統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺。整合公路、道路運輸、港航、交通執(zhí)法和公共服務(wù)等5個系統(tǒng)資源，開發(fā)創(chuàng)建了公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)。

5.利用新技術(shù)提高安全管理水平

建立二維碼舉報制度，群眾可通過掃描“人人都是安全員”二維碼進入系統(tǒng)，舉報乘車、乘船過程中發(fā)現(xiàn)的交通運輸安全生產(chǎn)問題。建立“道路運輸安全與服務(wù)微信公眾平臺”，鼓勵和引導乘客積極參與安全監(jiān)督，對駕駛員的違法違規(guī)及不良行為進行舉報投訴。推進交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患隨手拍APP開發(fā)與應(yīng)用，使廣大一線從業(yè)人員和社會公眾，可通過APP及時監(jiān)督舉報交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患或問題。

6.應(yīng)用新技術(shù)提高安全教育培訓實效

通過搭建遠程網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓平臺，利用駕駛員零碎時間，實施安全教育培訓。利用AR、VR、互動投影等新技術(shù)，建立安全實景教育培訓體驗館，強化交通行業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓。

二、安全科技創(chuàng)新應(yīng)用存在的關(guān)鍵問題分析

近年來，安全科技在防范遏制交通運輸安全生產(chǎn)重特大事故方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些制約交通運輸安全科技創(chuàng)新應(yīng)用的關(guān)鍵問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.交通企業(yè)對安全科技的重視不夠

交通企業(yè)對安全科技的重視不夠，主要體現(xiàn)在：一是部分企業(yè)負責人的安全主體責任意識淡薄，重效益輕安全，滿足于現(xiàn)有裝備水平和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。部分交通運輸企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，無力購買新技術(shù)新裝備。大部分企業(yè)停留在觀望等政策的狀態(tài)，通過科技創(chuàng)新及應(yīng)用提升安全生產(chǎn)水平的內(nèi)在動力不足。二是部分安全管理人員的專業(yè)能力與安全生產(chǎn)的要求存在較大的差距，對于安全科技先進技術(shù)認知不多，創(chuàng)新能力不強，缺乏管理創(chuàng)新的動力，無法快速跟上科技發(fā)展步伐。三是行業(yè)安全管理更多側(cè)重于管理體系建設(shè)，與安全技術(shù)支撐存在一定的脫節(jié)，安全管理與安全技術(shù)結(jié)合得不夠緊密，對安全技術(shù)提升重視不夠。由于歷史遺留問題等原因，本質(zhì)安全仍然存在很多技術(shù)問題需繼續(xù)研究解決。

2.安全科技研發(fā)資金渠道不暢

安全科技研發(fā)資金渠道不暢，主要體現(xiàn)在：一是交通行業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費主要依靠政府投入，但隨著國家科技體制改革，交通運輸領(lǐng)域的科技研發(fā)資金越發(fā)不足。國家科技支撐計劃雖涉及交通運輸安全類研究，但項目數(shù)量很少，無法滿足行業(yè)安全科技發(fā)展需求。行業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用的頂層設(shè)計不足，行業(yè)的參與度還不夠高，多頭聯(lián)動推動科技創(chuàng)新的機制尚未形成。二是尚未形成以企業(yè)為主體、市場為導向的安全科技創(chuàng)新體系。企業(yè)投入研發(fā)資金不足。三是由于無穩(wěn)定和充足的經(jīng)費途徑，行業(yè)內(nèi)外的科研機構(gòu)參與交通行業(yè)“科技興安”工作的深度和廣度不夠，無法有效保持科研的連續(xù)性。

3.成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用缺乏有效途徑

成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用缺乏有效途徑，主要體現(xiàn)在：一是安全科技成果轉(zhuǎn)化途徑不暢通，科研機構(gòu)的研發(fā)與企業(yè)需求無法有效暢通，交通運輸企業(yè)有切實的安全科技需求，但又無法快速找到相關(guān)企業(yè)和科技產(chǎn)品。二是缺少安全科技推廣平臺和有效途徑。科研企業(yè)開發(fā)出產(chǎn)品，無法在交通行業(yè)廣泛宣傳，銷售渠道不暢通，影響科研企業(yè)進一步開展產(chǎn)品研發(fā)的積極性。三是標準規(guī)范未跟上科技興安產(chǎn)品發(fā)展速度，由于缺少標準規(guī)范，造成部分新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，反而給安全生產(chǎn)帶來衍生的風險，也影響了安全科技成果推廣。

4.專業(yè)科研力量和人才隊伍缺乏

專業(yè)科研力量和人才隊伍缺乏，主要體現(xiàn)在：一是安全科技研發(fā)實力不足，從事安全領(lǐng)域研究的高端科研人員較少，復合型高水平的科研人員和專業(yè)人才匱乏，研究力量薄弱。二是對安全科技創(chuàng)新項目認識不到位，項目立項少且對專業(yè)要求低，不利于人才隊伍的培養(yǎng)。

三、對策措施

為了滿足建設(shè)交通強國的需要，縮小與發(fā)達國家的交通運輸安全水平差距，針對存在的突出問題，提出針對性的對策措施，進一步加強交通運輸安全科技創(chuàng)新應(yīng)用，切實提升科技創(chuàng)新對交通運輸安全生產(chǎn)的支撐能力，有效遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。

1.強化頂層設(shè)計，加強組織領(lǐng)導

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。高度重視交通運輸安全生產(chǎn)，保護人民生命財產(chǎn)安全，必須依靠安全生產(chǎn)科學技術(shù)。交通運輸行業(yè)必須堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略，切實加強交通運輸安全科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導，由行業(yè)安全監(jiān)管部門出臺科技興安行業(yè)指導意見。根據(jù)交通運輸安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，加快交通運輸安全科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化；加大對交通運輸安全監(jiān)管政策標準、安全應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)力度；大力推廣共性、先進、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新成果；注重加強現(xiàn)代科技創(chuàng)新技術(shù)在安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用。

完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，著力推動建立市場、企業(yè)、產(chǎn)學研機構(gòu)、政府及部門相結(jié)合的“四個結(jié)合”工作機制；調(diào)動企業(yè)能動性，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入；應(yīng)用先進技術(shù)與裝備，全面提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，以科技力量堅守安全紅線。建立交通運輸安全科技應(yīng)用評估考核制度，并將各項安全科技政策、措施的落實情況納入年度安全監(jiān)督檢查內(nèi)容，督促各級交通部門切實把各項安全科技創(chuàng)新各項工作落到實處。

2.堅持問題導向，攻克技術(shù)“瓶頸”

堅持問題導向和需求導向，組織開展行業(yè)安全科技需求調(diào)研，收集有關(guān)行業(yè)急迫需求解決的關(guān)鍵技術(shù)，編制交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重點研究任務(wù)指南，明確行業(yè)重點鼓勵、引導和支持的研究任務(wù)和方向。積極推動研發(fā)對行業(yè)有重大影響、急需的安全技術(shù)，爭取取得一系列滿足企業(yè)需求的交通運輸安全科技新成果，實現(xiàn)我國交通運輸安全由被動應(yīng)對型向主動保障型轉(zhuǎn)變。加大交通安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究的投入，在安全綜合理論、安全風險管理、大數(shù)據(jù)輔助交通運輸安全管控等方面取得重大突破，借助信息化手段實現(xiàn)企業(yè)安全管理和行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、無死角，解決“管不到”的問題。

3.發(fā)布推廣目錄，加強成果推廣

研究發(fā)布行業(yè)相關(guān)的交通運輸安全技術(shù)和產(chǎn)品強制推廣目錄和淘汰目錄。引導交通企業(yè)淘汰落后設(shè)備，應(yīng)用成熟的安全生產(chǎn)防控技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)揮主動防控對預防生產(chǎn)安全事故的積極作用。堅持開展交通運輸安全科技創(chuàng)新案例征集工作，建立交通運輸安全技術(shù)推廣應(yīng)用平臺，實時發(fā)布、推廣安全科技創(chuàng)新成果，提高安全科技創(chuàng)新成果的知名度，為企業(yè)與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)牽線搭橋，讓從業(yè)單位可以盡快了解安全技術(shù)方面的最新成果和使用情況。大力宣傳安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果，促進先進成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果普及。提升現(xiàn)代化信息技術(shù)與運輸安全生產(chǎn)融合度，促進新技術(shù)、新裝備、新材料在交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

4.加強政策引導，吸引多元投入

建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的安全科技投入機制。管理部門要加大對交通安全的重視程度，加大資金投入，引導企業(yè)實施安全科技創(chuàng)新。靈活運用市場化機制，打通與保險機構(gòu)的合作通道，拓寬安全科技資金途徑。加快形成多渠道、多層次、多元化的以企業(yè)為主體的交通運輸安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。在交通運輸重點領(lǐng)域，建設(shè)一批示范應(yīng)用性強、實際使用效果好的先進安全技術(shù)示范工程。依托先進科技手段，加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

5.打造安全智庫，集聚安全人才

搭建交通運輸安全生產(chǎn)科技智庫平臺，加快建設(shè)需求牽引、市場與應(yīng)用為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的安全科技協(xié)同創(chuàng)新機制。學習和借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，緊跟交通運輸安全科技發(fā)展新趨勢、新動態(tài)，加強吸收再創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科研院所、高等院校在交通運輸安全科技創(chuàng)新工作中的作用，構(gòu)建企業(yè)、高等院校、科研院所和社會多方參與的交通運輸安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。加強安全科研基地和人才隊伍建設(shè)，促進學科交叉融合。