□ 賀向陽 陳曉攀 葉立鵬

轉型升級港口是我國宏觀經濟運行的“晴雨表”。自2020年1月下旬以來，新冠肺炎疫情對我國的投資、生產、消費和進出口帶來了較大沖擊。寧波作為制造和貿易大市，受疫情階段性和短期性的影響較大，城市經濟和港口生產明顯下滑。筆者通過分析疫情對寧波港口經濟的影響方式，初步評估影響的時滯和規(guī)模，并提出對策建議。

一、疫情從需求、供給和流程等方面影響寧波港口經濟

1.從需求看，生產和消費萎靡導致港航運輸下降超過30%

圖1 疫情影響下寧波港域集裝箱吞吐量變化趨勢圖

疫情影響下，生產和消費萎縮，造成貨運需求快速下降。2020年與2019年吞吐量同期對比如圖1所示。主要表現(xiàn)在：一是港口集裝箱吞吐量同比下降40%。截至2020年2月26日，寧波規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工率99.2%，重點外貿企業(yè)復工率實現(xiàn)100%；但同期的寧波舟山港集裝箱吞吐量顯示，前期復工的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和重點外貿企業(yè)的產能，還不能充分支撐寧波港口經濟的規(guī)模。農歷正月十七至二月初三，寧波港域集裝箱吞吐量每日低位震蕩，日均集裝箱吞吐量僅為上年當月日均的64.7%，為全年日均水平的56%。二是國際集裝箱航班大幅削減。國際班輪公司及時應對我國進出口下降的趨勢，延續(xù)和加大了春節(jié)期間的航線航班削減計劃。寧波舟山港累計被取消約200艘次的掛靠計劃；上海港遠洋班輪航線停航運力為40%～50%，裝載率在20%～40%范圍內波動；近洋航線停航運力為60%以上，東北亞航線停航運力為45%，裝載率僅為30%。三是大宗貨物水路運輸持續(xù)低迷。由于生產的停滯，生產企業(yè)對原材料和產品的運輸需求大幅減少。波羅的海干散貨指數（BDI）一個月內暴跌了40%，由2020年1月20日的729點，一路下行至2020年2月18日的450點，創(chuàng)下近4年來的新低。據寧波航交所調查，48.8%的寧波航運企業(yè)預計一季度貨運量將減少10%～30%，21.3%的企業(yè)預計減少30%～50%。

2.從供給看，人員流動管控導致港口物流鏈上勞動力不足

受疫情擴散和中國傳統(tǒng)農歷新年的影響，碼頭和堆場起重機操作工、集卡司機、海關等各類人員都隔離在家。盡管各地工廠自2月10日起陸續(xù)復工，但由于疫情傳播和屬地管控，以及各地管控政策和時間的差異，阻礙了員工的返回復工，造成碼頭、堆場、集卡運輸、貨代等港口物流鏈上的勞動力短期供給緊缺。以集卡司機為例，在寧波舟山港易港通平臺上有注冊司機2.4萬名，其中95%以上為外地人，面臨著離鄉(xiāng)和入甬的雙重疫情管控。一方面，在疫區(qū)的司機難以離開家鄉(xiāng)；另一方面，根據寧波市防疫管控規(guī)定及交通限制，進入寧波的外地司機也將被要求隔離7天或14天，無法立刻復工。截至2月25日，易港通平臺顯示近一周有9668名活躍集卡司機在崗，僅占注冊司機的40%。

3.從流程看，檢驗檢疫規(guī)制導致港口物流效率下降和成本上升

2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織將此次新冠肺炎疫情認定為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多個國家對我國進出的船舶、人員、貨物從嚴管控。目前已有90多個國家限制中國船舶進入，而與寧波舟山港密切往來的澳大利亞、巴西等9個國家，以及新加坡、希臘、菲律賓等4個主要海事服務港口，都對中國籍船舶或掛靠過中國港口的船舶實施嚴格的防控措施，通過強制隔離檢疫，提供船舶入境衛(wèi)生檢疫證，拒絕為中國船舶提供引航、靠港服務等手段來控制疫情發(fā)展。這些檢驗檢疫的規(guī)制，拉長了貨物在途運輸時間，增加了港口物流成本，導致航線運營效率和集裝箱周轉率都有所下降。更為嚴重的是，可能引發(fā)寧波國際供應鏈訂單的退單和砍單風險。

二、疫情對寧波港口經濟的影響短期可控

1.短期影響明顯，對關聯(lián)產業(yè)沖擊大于港口行業(yè)

為了剔除春節(jié)對港口經濟的影響干擾，筆者選取了農歷正月十五以后的數據進行比對。正月十七至二月初三，寧波港域集裝箱吞吐量較上年同期減少36萬標箱，按照323.52元/標箱的貨運港口增加值測算，貨運港口增加值較上年同期減少約1.16億元；按照貨運港口增加值與關聯(lián)產業(yè)增加值1∶8的比值測算，關聯(lián)產業(yè)增加值同比減少約9.32億元。由此可知，疫情對寧波港口經濟的短期影響較大，一季度的“開門紅”基本落空，而且疫情對國際貿易、貨代和航運、集卡等市場化程度高，中小企業(yè)比重大的關聯(lián)產業(yè)的沖擊還要大于貨運港口。這些中小企業(yè)，一方面，面臨著市場訂單流失、賠付等風險；另一方面，面臨著生產開工難和勞動力招工難的雙重擠壓，導致中小企業(yè)生存危機重重。

2.全年影響甚微，港口吞吐量預計下降1%

從全年來看，疫情不會大幅拉低貨運需求。樂觀估計，寧波市2月底疫情將會得到有效控制，相關行業(yè)及時復工復產，對港口生產的影響將集中在第一季度，對全年生產影響不會很大?；跀祵W模型，在不考慮疫情影響情況下，假設今年寧波GDP增速為6%左右，預測今年寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量增速為2%～3%。在一季度末疫情基本結束、WHO在二季度解除PHEIC警報、寧波GDP增速在5.8%左右、港口生產相關防控措施及時有效落實到位等假設下，預測2020年寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量增速為1%～2%。則疫情對港口吞吐量和集裝箱吞吐量增速的全年總體影響在1個百分點左右，但不同貨類會有一定差異。

3.時間滯后一個月，港口經濟呈現(xiàn)前低后高趨勢

疫情拉長了春節(jié)后港口經濟的復蘇周期。自2月10日全國復工以來，各地有序分階段推進，多數生產企業(yè)于2月17日后復工。由于員工到崗和生產原材料流轉的滯后，生產能力可能要到3月中旬才能完全恢復。樂觀估計，3月中下旬國內經濟生活逐步恢復常態(tài)，港口生產比去年正常月份約滯后一個月時間。預估3月底將出現(xiàn)一波港口運輸需求的集中釋放，以解決之前七周左右的積壓訂單出運問題，釋放周期可能維持一至兩周。標普全球等機構研判，4月份全球性的疫情危機將可解除，屆時對原料和商品的需求與價格將逐漸回升，港口和海運業(yè)將在幾個月后緩慢復蘇。

三、下一階段寧波港口經濟風險研判和對策建議

目前，國內疫情得以初步控制，但日本、韓國、意大利等國疫情的蔓延給下一階段寧波港口經濟的增長帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。從外部看，國外疫情的發(fā)展有可能延長全球經濟復蘇的時間進程，經濟增長的下行風險再次增加。疫情造成的運輸停擺對全球產業(yè)鏈和供應鏈干擾很大，海外經濟和貿易可能面臨嚴重沖擊，勢必對我國出口訂單和后續(xù)進口產生較大影響。從內部看，寧波舟山港在長三角世界級港口群一體化治理體系中發(fā)展定位和功能分工的不確定性，將會顯著影響到寧波港口經濟在長三角區(qū)域的市場競爭格局。面對內外部挑戰(zhàn)，要保持定力和信心，清醒認識到寧波港口經濟在我國全面對外開放格局下保持長期向好的基本面沒有變，疫情對港口經濟沖擊是普遍短期的，不會改變長期趨勢。筆者建議從4個方面精準施策，確保2020年港口經濟平穩(wěn)運行。

1.落實扶持補貼政策，引導企業(yè)加快轉型升級

用足用好各級政府和部門出臺的一系列減負紓困穩(wěn)崗政策措施，加強資金、勞動力和物流保障，著力解決中小民營企業(yè)招工難、資金周轉難、保外貿訂單難等燃眉之急。要借機理順港口物流鏈的價格形成和傳導機制，適度減免港務費、港建費、港口保安費等行政事業(yè)性收費，提高寧波口岸物流價格的市場競爭力。要推動寧波舟山港集團向地主港模式轉型，明確資本運營和集裝箱電商平臺建設運營的主體功能，發(fā)展以貨物為中心、信息開放為支撐、地主港模式的平臺經濟，集聚港口多式聯(lián)運資源，打造“一站式”集裝箱物流電商平臺，代表我國企業(yè)在國際供應鏈中提高寧波議價實力。要引導港口產業(yè)鏈上的貨運代理、國際貿易、集卡等企業(yè)順應供應鏈變革機遇，加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展步伐，從粗放式運作向專業(yè)化、特色化和數字化轉型。

2.搶訂單，穩(wěn)預期，拓腹地，在國際供應鏈復產中搶跑

與時間賽跑，爭取在新一輪訂單高峰期到來時能夠搶先一步，占據先機。密切關注國際產業(yè)鏈的變動，針對疫情期間部分國際產業(yè)鏈向東南亞及其他國家轉移的情況，建議行業(yè)主管部門牽頭，相關部門配合，發(fā)動各類行業(yè)協(xié)會，通過阿里、亞馬遜、海淘等電商平臺，發(fā)布寧波疫情防控和復工復產成效顯著的有關信息，穩(wěn)定國際買家以及本地制造貿易商的心理，盡可能減少寧波訂單的流失，助推制造業(yè)、外貿業(yè)加快復工復產。加快補齊在長三角區(qū)域的多式聯(lián)運短板，拓展浙北、蘇南、安徽的港口腹地市場。

3.密切關注疫情發(fā)展，加強港口經濟監(jiān)測評估

建議相關部門加強聯(lián)動，關注國內外疫情發(fā)展，密切跟蹤本地和港口腹地的外貿生產企業(yè)的復工復產狀況，監(jiān)測本地集卡、倉儲、堆場企業(yè)運營狀況，加強口岸市場價格監(jiān)控，確保物流運輸資源與上下游產業(yè)鏈企業(yè)產能需求的匹配。加強行業(yè)受影響程度和潛在運行風險評估，及時做好政策應對儲備。行業(yè)主管部門與港口企業(yè)之間應強化溝通協(xié)調機制，強化信息共享和聯(lián)動機制，多方施策，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

4.從經濟、社會、文化等方面多措并舉，穩(wěn)定勞動力供給長效機制

長期來看，城市的發(fā)展和共榮關鍵在人，勞動力數量和素質是寧波港口經濟轉型升級的致勝要素。此次疫情的用工荒，凸顯出寧波在穩(wěn)定勞動力供給上仍需久久為功。經濟上，搭建“互聯(lián)網+”勞動力供需信息對接平臺，給予用工企業(yè)一定的社保、稅收方面的減負補貼，加強企業(yè)工會組織作用，創(chuàng)造良好寬松的企業(yè)用工環(huán)境。社會上，進一步放寬人才落戶條件，針對性提供行業(yè)技能培訓，提高勞動力知識技能；深化外來勞動力子女教育、醫(yī)療改革，積極營造公平公正的體制機制。文化上，堅持社會主義核心價值觀與寧波陽明文化的有機結合，弘揚寧波“四知”文明，增強新寧波人參與城市建設的激情。

四、結語

新冠疫情的爆發(fā)和擴散短期對寧波港口經濟產生了較大影響，造成運輸需求萎靡、物流鏈勞動力短缺和港口物流效率下降。筆者結合疫情演變形勢，推斷疫情短期內對貨運港口及其關聯(lián)產業(yè)造成較大規(guī)模經濟損失、長期影響較小，港口經濟將呈現(xiàn)前低后高的發(fā)展趨勢。分析國外疫情發(fā)展帶來的不確定性，從落實扶持補貼政策、穩(wěn)定腹地市場、加強港口經濟監(jiān)測、建立勞動力長效供給機制四個方面提出應對措施。