賀念慈 吳閩蓉 李書(shū)源/文

目前中國(guó)的人口老齡化程度正在呈指數(shù)式加深，2017年全國(guó)人口中65周歲以上人口占總?cè)丝诘?1.4%。隨著老年人口的不斷增加，養(yǎng)老問(wèn)題急需重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)的社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)差距較為明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，養(yǎng)老保障水平卻處于較低的水平。我國(guó)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距主要體現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系發(fā)展成熟且項(xiàng)目較多，農(nóng)村社會(huì)保障制度起步晚且不完善。第二，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“碎片化”，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚未形成協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌與對(duì)接運(yùn)行機(jī)制。第三，籌資與給付水平不協(xié)調(diào)，近15年的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金替代率平均值為53.15%，而農(nóng)村僅為23%。第四，城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共資源配置不協(xié)調(diào)?？偠灾诋?dāng)前背景下，人口老齡化加劇問(wèn)題對(duì)社會(huì)發(fā)展的阻礙程度日益加深。城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保障差距不利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與公共一體化建設(shè)。因此，研究如何縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段目標(biāo)具有重大深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

伴隨著養(yǎng)老需求的增加，城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距日漸被學(xué)界關(guān)注，目前的研究主要集中在三塊。第一塊是關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距的表現(xiàn)，金艷（2013）認(rèn)為目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距表現(xiàn)為保障水平、替代率、覆蓋率等差異。薛惠元（2013）從制度模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法和待遇水平等方面分析比較城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。Endurance Uzobo 和 Oluwatosin Abigail Dawodu（2015）在尼日利亞展開(kāi)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)老年人相較農(nóng)村老年人能夠享受到更好的日常照料、醫(yī)療照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)。第二塊是關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距形成的原因，尹浩華（2013）認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距本質(zhì)上是社會(huì)保障制度“碎片化”的一種具體表現(xiàn)形式。戴歡（2014）認(rèn)為目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老非均等的原因主要在于城鄉(xiāng)制度間群體身份差異，權(quán)利義務(wù)非均等，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。張簫簫（2019）認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響使得城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差距不斷拉大。第三塊是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老發(fā)展的路徑，Willmore（2001）、Ginneken（2003）等建議構(gòu)建可以覆蓋全民的社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家深化醫(yī)療保險(xiǎn)改革和農(nóng)村養(yǎng)老保障改革以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老發(fā)展。Juarez（2009）、Fan and Liu（2012）認(rèn)為開(kāi)展覆蓋低收入群體的養(yǎng)老金計(jì)劃可以動(dòng)搖傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老的進(jìn)程，以縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老方面的差距。陳浩（2018）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、繳費(fèi)檔次調(diào)整機(jī)制、個(gè)人賬戶優(yōu)惠記賬利率制度，完善多繳多得、長(zhǎng)繳多得機(jī)制。

目前相關(guān)研究對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距已經(jīng)有所關(guān)注，從許多方面總結(jié)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距的表現(xiàn)，并提出可行性建議。但依然存在一些不足，在研究視角上，現(xiàn)有的研究多從政府角度出發(fā)。在研究方法上，以往研究主要以定性研究為主，定量研究較少。因此我們本次研究擬將定量分析作為重點(diǎn)，深入探討城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，并從多視角提出可行的政策建議。

二、計(jì)量模型的構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用問(wèn)卷方式獲得數(shù)據(jù)，樣本來(lái)自撫州地區(qū)，其中有176份農(nóng)村問(wèn)卷，206份城鎮(zhèn)問(wèn)卷。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)分析

受訪人群中，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的占比37.4%，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占比29.6%，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的占比13.9%，19.1%的受訪者未加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)單因素t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，戶籍、家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有顯著影響。

（三）變量說(shuō)明

符號(hào)Y Z S P I D含義養(yǎng)老金繳費(fèi)金額養(yǎng)老金替代率基本養(yǎng)老情況滿意度工作性質(zhì)（事業(yè)單位取1，其他職業(yè)取0）家庭年收入（分為5個(gè)等級(jí)，依次賦值為1-5）戶籍虛擬變量（農(nóng)村取0，城鎮(zhèn)取1）

（四）logit模型構(gòu)建

為分析影響城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素，構(gòu)建logit模型：

其中，戶籍的變化會(huì)引起參加養(yǎng)老保險(xiǎn)概率增加0.1275個(gè)單位，家庭年收入每變化1%會(huì)引起參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率變化0.0958個(gè)單位，總體滿意程度變化1%會(huì)引起參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率變動(dòng)0.5403個(gè)單位。

（五）鄒至莊檢驗(yàn)

衡量養(yǎng)老水平的兩個(gè)量化指標(biāo)是養(yǎng)老金繳納金額、養(yǎng)老金替代率。因此將樣本分為兩個(gè)部分進(jìn)行檢驗(yàn)，一部分是60歲以下人群，解釋變量是養(yǎng)老金繳納金額。一部分是60歲及以上人群，解釋變量為養(yǎng)老金的替代率。

1.城鎮(zhèn)養(yǎng)老金繳費(fèi)金額的模型構(gòu)建（60歲以下）

在5%的顯著水平下，所有變量均通過(guò)檢驗(yàn)，且不存在多重共線性問(wèn)題。

2.農(nóng)村養(yǎng)老金繳費(fèi)金額的模型構(gòu)建（60歲以下）

3.養(yǎng)老金繳納金額鄒至莊檢驗(yàn)

拒絕原假設(shè)H0：模型的參數(shù)無(wú)顯著差異，說(shuō)明戶籍性質(zhì)在養(yǎng)老金繳費(fèi)金額中起到關(guān)鍵作用，從側(cè)面反映出目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老金繳費(fèi)差距比較明顯。

4.城鎮(zhèn)養(yǎng)老金替代率模型的構(gòu)建（60歲及以上）

5.農(nóng)村養(yǎng)老金替代率模型的構(gòu)建（60歲及以上）

6.養(yǎng)老金替代率鄒至莊檢驗(yàn)

拒絕原假設(shè)H0：模型的參數(shù)無(wú)顯著差異，說(shuō)明戶籍性質(zhì)在養(yǎng)老金替代率中起到關(guān)鍵作用，從側(cè)面也反映出目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老金替代率差距比較明顯。

三、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

1.從養(yǎng)老保險(xiǎn)參加情況看，有近1/5的人口未參加任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保障普及程度不夠。目前大部分人對(duì)于養(yǎng)老保障的滿意程度不高，說(shuō)明養(yǎng)老保障制度還有很大的提升空間。總體而言，城鎮(zhèn)居民對(duì)于養(yǎng)老生活較為滿意。

2.通過(guò)建立logistics模型得出，戶籍、家庭年收入以及對(duì)養(yǎng)老的滿意程度對(duì)是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響是顯著的。其中戶籍的差距會(huì)引起參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率變化0.1275個(gè)單位，城鎮(zhèn)戶口人士參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村戶口人士的2.26倍。

3.為反映城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，將年齡劃分為兩個(gè)階段分析戶籍對(duì)養(yǎng)老金的繳納金額與替代率的影響是否顯著。通過(guò)鄒至莊檢驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，戶籍性質(zhì)顯著影響?zhàn)B老金繳納金額與養(yǎng)老金替代率。

（二）相關(guān)建議

1.完善新農(nóng)保制度，滿足多樣化需求

政府需要承擔(dān)主要責(zé)任，避免出現(xiàn)資金不到位而難以支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的困境；同時(shí)增加多種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。

2.健全養(yǎng)老保障激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)參加熱情

目前農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保障的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足。建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的差距。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升滿意度

從調(diào)研情況看，目前大眾對(duì)養(yǎng)老生活照料方式、生活需求、精神慰藉等方面滿意度均不高，這需要不斷完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓老年人的晚年生活更豐富多彩，提升其滿意度與幸福感。