梅曉靜

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、問(wèn)題提出與相關(guān)研究

十九屆四中全會(huì)提出要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)相對(duì)貧困的問(wèn)題解決。中國(guó)的扶貧將進(jìn)入下個(gè)階段：由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。有學(xué)者認(rèn)為城市貧困是相對(duì)貧困，解決城市貧困、建立長(zhǎng)效救助體系至關(guān)重要。在城市貧困概念方面，1992年，李強(qiáng)通過(guò)“中國(guó)城鎮(zhèn)居民貧困問(wèn)題研究”的報(bào)告對(duì)城市貧困的概念進(jìn)行界定，提出：“貧困一般是指物質(zhì)生活貧困，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于苦難境地?！盵1]西方學(xué)者通過(guò)能力貧困、權(quán)利貧困和文化貧困三個(gè)視角對(duì)貧困進(jìn)行劃分和分析，我國(guó)的學(xué)者在對(duì)西方學(xué)者提出的視角上進(jìn)行進(jìn)一步總結(jié)，提出將貧困分為絕對(duì)貧困、基本貧困和相對(duì)貧困[2]。另外，陳宗勝等學(xué)者對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)貧困線、貧困率問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為我國(guó)政府從未明確劃定過(guò)城市貧困線[3]。近幾年，又出現(xiàn)新概念“城市新貧困”，暴向平等學(xué)者認(rèn)為城市新貧困主要有：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市出現(xiàn)大量在崗低收入職工、離退休人員、下崗失業(yè)人口、“三無(wú)”人員、外來(lái)流動(dòng)人口、應(yīng)屆畢業(yè)生等[4]；陳云認(rèn)為城市新貧困主要包括三類群體，一類是下崗職工和“4050”人員，第二類是因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的權(quán)利不平等而貧困的在城農(nóng)民工，第三類是自身能力缺失的新失業(yè)群體[5]，城市新貧困群體成為如今城市貧困的主要救助對(duì)象。學(xué)者楊舸從社會(huì)排斥和相對(duì)剝奪的角度來(lái)論述城市有一部分流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工群體增加了城市相對(duì)貧困發(fā)生的可能性幾率[6]。大部分學(xué)者探討了城市貧困群體產(chǎn)生的原因，主要從政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)保障因素、收入分配因素方面進(jìn)行。在從相對(duì)貧困角度進(jìn)行社會(huì)救助體系建設(shè)方面的研究較少，部分學(xué)者也只是研究社會(huì)救助體系中的一小部分，例如：城鄉(xiāng)低保制度存在的問(wèn)題、醫(yī)療救助體系存在的問(wèn)題、社會(huì)救助主體問(wèn)題等。

黨的十九大報(bào)告提出要按照兜底線、織密網(wǎng)的要求加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，通過(guò)涵蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障合理、可持續(xù)發(fā)展建設(shè)多層次的社會(huì)保障體系[7]。2020年過(guò)后，相對(duì)貧困的治理將成為重中之重。合肥市作為“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展地區(qū)之一，通過(guò)對(duì)其社會(huì)救助體系的研究，現(xiàn)階段合肥市針對(duì)城市相對(duì)貧困人口社會(huì)救助體系的建設(shè)雖取得較大成果，但還存在亟待解決的問(wèn)題，本研究在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策，以加快合肥市民生工作融入“長(zhǎng)三角”地區(qū)的步伐。

二、合肥市構(gòu)建立體化社會(huì)救助體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，合肥市緊緊圍繞社會(huì)救助的“兜底”作用，積極開(kāi)展城市相對(duì)貧困人口生活保障工作。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，陸續(xù)實(shí)施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、就業(yè)救助等社會(huì)救助制度，從“點(diǎn)、線、面”上系統(tǒng)發(fā)力，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的立體化社會(huì)救助格局，基本構(gòu)建了以“8+1”社會(huì)救助體系為基礎(chǔ)的民政保障網(wǎng)。本研究利用調(diào)查問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的方式，了解合肥市城市相對(duì)貧困人口現(xiàn)狀及立體化社會(huì)救助體系建設(shè)情況。分別在合肥市瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)等地展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷290份，回收問(wèn)卷287份，其中有效問(wèn)卷240份，有效回收率82.7%。

(一)城市相對(duì)貧困人口生存現(xiàn)狀

1.基本情況。根據(jù)調(diào)查顯示，被調(diào)查者中受救助對(duì)象男性居多，且年齡大多數(shù)在35～60歲之間，以城市本地戶口為主。合肥市城市相對(duì)貧困人口多為勞動(dòng)能力喪失或部分勞動(dòng)能力喪失的人群(表1)，大部分人口因身體殘疾或精神殘疾喪失自理能力和勞動(dòng)能力，患慢性病者由于需要長(zhǎng)期服藥也被納入受救助范圍內(nèi)。另外，部分有勞動(dòng)能力的對(duì)象，主要從事清潔服務(wù)、建筑工地工人等職業(yè)。

表1 您目前的勞動(dòng)能力狀況

2.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。家庭狀況較差、收入低是城市相對(duì)貧困群體的主要特征。根據(jù)馬斯洛需求原理，生理需求為最低級(jí)，生理需求首先要滿足衣、食、住、行。調(diào)查中，城市相對(duì)貧困人口衣和食的問(wèn)題基本得到解決，由于城市房?jī)r(jià)過(guò)高，大部分人口只能靠租住房屋或政府提供廉租房解決住房問(wèn)題，但居住環(huán)境和家中陳設(shè)較簡(jiǎn)陋。在對(duì)出行工具進(jìn)行調(diào)查時(shí)，被調(diào)查者表示“我們很少出門，出去就坐公交車，我們有老年卡，不要錢的?！背鲂泄ぞ咻^為單一，以步行和公交車為主。這類家庭主要收入31.5%的人選擇政府補(bǔ)助，僅22%的人靠工作收入(表2)。

表2 家庭主要收入

3.心理現(xiàn)狀。城市相對(duì)貧困群體處于快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，與周邊人群形成對(duì)比，以及社會(huì)救助政策的公平性等都對(duì)這類群體心理產(chǎn)生影響。訪談過(guò)程中，一位患慢性病無(wú)法進(jìn)行正常工作的父親介紹道：“我的小女兒去年考上大學(xué)了，高興地很啊！以后就靠她自己咯，肯定會(huì)生活的比我們好啊，起碼不用靠政府吃飯?！贝蟛糠值谋徽{(diào)查者都呈現(xiàn)積極向上樂(lè)觀的態(tài)度，在對(duì)“是否認(rèn)為有背景、有關(guān)系的人更容易申請(qǐng)社會(huì)救助”進(jìn)行調(diào)查時(shí)，多數(shù)對(duì)象選擇不同意此類說(shuō)法(表3)。

表3 是否認(rèn)為有背景、有關(guān)系的人更容易申請(qǐng)社會(huì)救助

(二)立體化社會(huì)救助體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.“面”上兜全底。一是完善專項(xiàng)救助制度。近年來(lái)，出臺(tái)、修訂了《合肥市特困供養(yǎng)對(duì)象長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保障制度實(shí)施方案》《合肥市城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)實(shí)施辦法》《合肥市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)資金管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作的通知》等文件，完善合肥市社會(huì)救助制度保障體系。二是健全社會(huì)救助工作機(jī)制。推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)救助受理服務(wù)中心，實(shí)行“一門受理、協(xié)同辦理”，建立合肥市社會(huì)救助網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)和救助對(duì)象資產(chǎn)核對(duì)系統(tǒng)、“困難群體數(shù)據(jù)庫(kù)”等，不斷利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為貧困人口提供便利。

2.“線”上兜實(shí)底。一是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。合肥市城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)一直領(lǐng)先于安徽省內(nèi)其他地區(qū)，城區(qū)為戶月人均639元，縣域?yàn)閼粼氯司?02元。2015年以來(lái)，合肥市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象1200余萬(wàn)人次，支出保障資金約36億元。將低收入群體以及支出型貧困家庭納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保[8]。二是建立臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。為確保貧困人口的基本生活水平不會(huì)受物價(jià)上漲的影響，當(dāng)消費(fèi)價(jià)格和生活消費(fèi)支出出現(xiàn)大幅度上升時(shí)，通過(guò)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的形式，給予貧困人口一定物質(zhì)幫助。

3.“點(diǎn)”上兜準(zhǔn)底。一是建立困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù)。合肥市民政局在2019年通過(guò)收集各地區(qū)的社會(huì)救助對(duì)象信息，并且通過(guò)基層社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)“邊緣人群”進(jìn)行系統(tǒng)錄入，建成合肥市困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)共錄入困難群眾315911人，約占全市戶籍人口的4.3%[9]。二是救助服務(wù)多樣化。出臺(tái)《關(guān)于推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，引入社會(huì)工作，形成“政企”合作項(xiàng)目化的模式，不斷出現(xiàn)“樂(lè)助常青”“瑤海益家”等優(yōu)秀的社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目。

三、合肥市城市相對(duì)貧困人口立體化社會(huì)救助體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)專項(xiàng)救助效能不佳

1.醫(yī)療救助的范圍較窄。按照《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》規(guī)定，只有最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象兩類人員不設(shè)病種限制，對(duì)于低收入醫(yī)療對(duì)象、因病致貧家庭重病患者和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人口實(shí)施醫(yī)療救助，必須是大病或重癥慢性病，對(duì)這類救助對(duì)象仍設(shè)置醫(yī)療救助起付線，造成許多貧困人員“小病不看”進(jìn)而演變成“大病”，加重了貧困人群的生活負(fù)擔(dān)。

2.就業(yè)救助效果不明顯。就業(yè)救助主要救助對(duì)象為“4050人員”、國(guó)企下崗人員和非國(guó)有企業(yè)中的失業(yè)人員。就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，沒(méi)有根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)缺口進(jìn)行人員針對(duì)性培訓(xùn)，另外，這些人員大多存在年紀(jì)偏大，勞動(dòng)技能單一，文化素質(zhì)不高，身體素質(zhì)不夠等特點(diǎn)，難以滿足現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)的要求[10]。

3.教育救助準(zhǔn)確性不足。教育救助多數(shù)由貧困生所在學(xué)校具體實(shí)施，對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定是依據(jù)生源地出示的證明材料進(jìn)行評(píng)選，而部分地區(qū)存在“人情證明”，造成助學(xué)金無(wú)法真正落實(shí)到需要的人身上。

(二)救助水平仍需提高

合肥市在不斷提高社會(huì)救助水平，但是救助標(biāo)準(zhǔn)依舊難以維持基本生活。從絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)看，現(xiàn)在的每個(gè)月低保金額只能保證“不挨餓，不受凍”的基本生存條件，與提高生活質(zhì)量和維護(hù)人格尊嚴(yán)的水準(zhǔn)相比還有一定差距。調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)救助對(duì)象每月家庭收入來(lái)源大部分來(lái)自于低保等政府補(bǔ)助。受助對(duì)象大部分是“老弱病殘”弱勢(shì)群體，他們基本喪失勞動(dòng)能力，依靠每月的救助金生活。在“現(xiàn)在的社會(huì)救助金能否滿足您的生活需求”的填答中，選擇“不太夠”和“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”的人占到52.5%。當(dāng)困難群體突發(fā)疾病時(shí)，還會(huì)加深貧困程度(表4)。

表4 您認(rèn)為現(xiàn)在的社會(huì)救助金能否滿足您的生活所需

(三)工作機(jī)制有待完善

1.存在多頭管理問(wèn)題。社會(huì)救助處主管的社會(huì)救助內(nèi)容有城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助，僅僅涉及社會(huì)救助體系中的三個(gè)部分，殘疾人救助一部分由殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，流浪乞討人員由社會(huì)事務(wù)處負(fù)責(zé)，其他救助由教育部門、衛(wèi)生部門等分管，社會(huì)救助主體的不同部門極為關(guān)注自己所負(fù)責(zé)的救助專項(xiàng)，缺乏全局觀念，部門間銜接不夠，無(wú)法形成社會(huì)救助合力。

2.社會(huì)救助資產(chǎn)核對(duì)系統(tǒng)存在缺陷。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)不統(tǒng)一，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，信息不通暢導(dǎo)致受救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作難以有效開(kāi)展[11]，合肥市資產(chǎn)核對(duì)系統(tǒng)存在三個(gè)月的信息更新滯后期，系統(tǒng)信息更新不及時(shí)影響了民政部門工作的效率和質(zhì)量，可能會(huì)出現(xiàn)和申請(qǐng)人之間的矛盾。另外，數(shù)據(jù)庫(kù)中資產(chǎn)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與銀行系統(tǒng)及支付寶、微信軟件的對(duì)接，省外的房產(chǎn)信息也無(wú)法查詢，無(wú)法判斷救助申請(qǐng)人真正的資產(chǎn)狀況，導(dǎo)致社會(huì)救助的不公正，影響政府的公信力。

3.貧困預(yù)警機(jī)制建立不完善。雖已建立困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù)，但對(duì)救助線以上的貧困群體關(guān)注較少，這部分人可能因?yàn)樯』蛘呱蠈W(xué)等問(wèn)題致貧，一旦沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這類群體的情況，會(huì)導(dǎo)致救助不及時(shí)，救助效果大打折扣。

(四)隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范

1.缺乏專業(yè)社會(huì)救助工作人員。大部分的基層社區(qū)都沒(méi)有配備專業(yè)社會(huì)救助工作人員，都是由社區(qū)所有的基層工作者進(jìn)行分配，每個(gè)人負(fù)責(zé)不同的社會(huì)救助項(xiàng)目，但是同時(shí)也要兼顧其他的工作事宜。這不僅加重了基層工作者的工作負(fù)擔(dān)，更分散他們的精力，無(wú)法保證社會(huì)救助工作的順利進(jìn)行。

2.基層工作人員對(duì)政策掌握不夠。合肥市民政局要求各個(gè)社區(qū)都要建立“一門受理、協(xié)同辦理”的通窗窗口，由于基層工作者每個(gè)人負(fù)責(zé)的社會(huì)救助專項(xiàng)不同，只了解自己負(fù)責(zé)的部分，對(duì)其他部分了解甚少，導(dǎo)致通窗窗口工作人員的選拔存在問(wèn)題。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分基層工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的政策培訓(xùn)，社會(huì)救助體系中具體包含的部分也了解甚少。

3.專業(yè)社工人員流動(dòng)性較大。政府購(gòu)買第三方服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)救助，項(xiàng)目成效顯著。但是專業(yè)社工人員的流動(dòng)性大是制約發(fā)展的一個(gè)重要因素。根據(jù)調(diào)查得知，影響專業(yè)社工人員穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素是福利待遇不夠高，由于專業(yè)社工人員大部分是青年人，不高的工資待遇無(wú)法滿足他們?nèi)粘Ｉ畹男枨?，有的在培?xùn)完成后仍選擇離職。

(五)資金來(lái)源較為單一

近些年來(lái)，合肥市公共財(cái)政中80%的資金都用于民生保障，2017年合肥市民政局社會(huì)保障和就業(yè)支出共計(jì)45881.86萬(wàn)元，每年在民生工作中的投入逐漸增多[12]。社會(huì)救助專項(xiàng)資金的來(lái)源主要是依靠中央、省級(jí)、市級(jí)的財(cái)政撥款，社會(huì)救助資金來(lái)源較為單一，存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.專項(xiàng)救助基金建設(shè)不完善。沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的“合肥市社會(huì)救助基金會(huì)”來(lái)接收社會(huì)各組織、個(gè)人的專項(xiàng)捐款，造成很多個(gè)人、單位想要通過(guò)官方社會(huì)救助部門進(jìn)行專項(xiàng)捐款沒(méi)有合適的途徑。

2.個(gè)人、單位捐款發(fā)動(dòng)不夠?，F(xiàn)有通過(guò)稅收減免等政策對(duì)企業(yè)參與救助進(jìn)行激勵(lì)，企業(yè)單位基本都與所在社區(qū)的社會(huì)救助慈善項(xiàng)目對(duì)接，但是事業(yè)單位組織、政府部門和個(gè)人的作用還未充分發(fā)揮。除每年的“慈善一日捐”活動(dòng)外，缺少相關(guān)宣傳以發(fā)動(dòng)單位、個(gè)人進(jìn)行捐款。

3.縣區(qū)救助資金壓力大。社會(huì)救助資金不足的部分全部由縣區(qū)兜底，無(wú)形中對(duì)縣區(qū)的財(cái)政造成壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣區(qū)可以繼續(xù)較好的貫徹“應(yīng)保盡?！钡恼?，但是，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)壓力增大會(huì)讓地方通過(guò)“想辦法”縮減救助人數(shù)等舉措緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致城市相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)一步加劇，社會(huì)不平等現(xiàn)象顯著。

四、構(gòu)建城市相對(duì)貧困立體化社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)城市相對(duì)貧困立體化社會(huì)救助體系中存在的問(wèn)題，不僅需要政府部門作為社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的主體進(jìn)行改善，更要發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)大眾力量參與。為有效地保障困難群眾的權(quán)益，需要從救助理念以及工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行建設(shè)。

(一)牢固樹立“大救助”理念

1.加強(qiáng)三元主體協(xié)調(diào)合作意識(shí)。強(qiáng)化政府在社會(huì)救助中的主導(dǎo)作用，但不作為唯一的救助主體。發(fā)揮個(gè)人、社會(huì)組織的參與力度，加強(qiáng)個(gè)人參與社會(huì)救助的理念宣傳，調(diào)動(dòng)參與積極性。推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)市場(chǎng)化，引進(jìn)企業(yè)式社會(huì)救助機(jī)構(gòu)參與救助，發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)救助中的主體作用，形成“政府+社會(huì)+市場(chǎng)”的“大救助”格局。

2.擴(kuò)展救助領(lǐng)域。“大救助”不僅體現(xiàn)在社會(huì)救助主體的大格局，還要對(duì)以往單一的救助形式、救助對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)充。不僅僅把目光聚焦在受助對(duì)象上，還應(yīng)對(duì)社會(huì)救助“邊緣人群”進(jìn)行關(guān)注，及時(shí)給予幫助。另外，救助手段由傳統(tǒng)的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈枨髮哟尉戎?wù)，利用“物質(zhì)+關(guān)懷”的救助方式進(jìn)行生活和心理上的慰藉。

3.營(yíng)造“自助+互助”的社會(huì)救助文化氛圍。推動(dòng)救助對(duì)象形成自立自強(qiáng)的思想，形成自我發(fā)展的價(jià)值理念。要營(yíng)造互幫互助的社會(huì)救助文化，尊重救助對(duì)象，保護(hù)救助對(duì)象的個(gè)人隱私和尊嚴(yán)，打造具有人文關(guān)懷的社會(huì)生存環(huán)境，促進(jìn)人與社會(huì)、人與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

(二)完善社會(huì)救助工作機(jī)制

1.理順社會(huì)救助管理問(wèn)題。建立社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組，任命救助小組組長(zhǎng)，通過(guò)救助小組溝通各方面情況，掌握貧困人口的動(dòng)態(tài)信息，在重大社會(huì)救助項(xiàng)目出臺(tái)前，保證及時(shí)溝通信息，相互協(xié)同配合。另外，賦予民政部門對(duì)社會(huì)救助事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)權(quán)力。加強(qiáng)民政部門與司法部門的聯(lián)系，由司法部門協(xié)助民政部門進(jìn)行相關(guān)工作，有利于社會(huì)救助事務(wù)的開(kāi)展。

2.完善社會(huì)救助資產(chǎn)核對(duì)系統(tǒng)。加快與銀行，支付寶、微信等電子錢包軟件的合作，大力推動(dòng)與各銀行的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)接后，社會(huì)救助申請(qǐng)者的銀行資產(chǎn)將會(huì)更大透明化，保證社會(huì)救助更加公平。

3.建立前置、后置審批機(jī)制。前置審批由社會(huì)救助工作人員主動(dòng)要求救助申請(qǐng)者提供相關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)證明材料，包括銀行流水及電子錢包軟件資產(chǎn)截圖，有關(guān)部門利用資產(chǎn)材料進(jìn)行審核，結(jié)合其他家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)材料，進(jìn)行綜合考察是否符合申請(qǐng)條件，并在一定時(shí)間內(nèi)給予反饋。另外，社會(huì)救助也可參照商業(yè)活動(dòng)中的后置審批機(jī)制，為提高救助申請(qǐng)效率，促進(jìn)社會(huì)救助舉措及時(shí)開(kāi)展，應(yīng)對(duì)部分急需救助的申請(qǐng)者采取先登記而后進(jìn)行審批的流程。審批結(jié)束后，對(duì)于不符合救助標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象停止救助，并根據(jù)該對(duì)象的具體情況，通過(guò)社會(huì)組織途徑進(jìn)行幫扶。

4.開(kāi)展各項(xiàng)救助政策落實(shí)情況績(jī)效考核。首先要科學(xué)制定評(píng)定指標(biāo)，根據(jù)社會(huì)救助的特點(diǎn)，邀請(qǐng)專業(yè)人員制定可操作化、可量化的最終考核指標(biāo)。其次是嚴(yán)格組織實(shí)施，建立專業(yè)評(píng)定隊(duì)伍對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格考核。著力健全完善社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，內(nèi)容、方式和獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行明確化，推動(dòng)基層社會(huì)救助工作的實(shí)施和相關(guān)政策的落實(shí)。

(三)健全救助規(guī)范保障機(jī)制

1.落實(shí)社會(huì)救助表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)社會(huì)救助工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以此方法來(lái)承認(rèn)單位或個(gè)人的貢獻(xiàn)和工作。另外，可通過(guò)頒發(fā)證書、官網(wǎng)通告表?yè)P(yáng)等方式進(jìn)行，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀單位或個(gè)人的表彰，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助工作也起到提振精氣神的作用。

2.建立社會(huì)救助誠(chéng)信體系。對(duì)社會(huì)救助中不誠(chéng)信、損害公眾利益的對(duì)象，采取停止相對(duì)應(yīng)的社會(huì)救助，同時(shí)對(duì)已經(jīng)獲得的救助資金、物資進(jìn)行追回，并且給予一定的罰款，將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用誠(chéng)信記錄系統(tǒng)中，納入與司法公安部門聯(lián)合建立的誠(chéng)信“黑名單”中，進(jìn)行公開(kāi)處理。對(duì)于主動(dòng)改正的可通過(guò)其它公益方式移除黑名單。

3.制定社會(huì)救助具體問(wèn)責(zé)機(jī)制。追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)社會(huì)救助工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。并建立立體式監(jiān)管模式，通過(guò)政府內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)合群眾監(jiān)督，保證社會(huì)救助工作的公平公正。

(四)重視社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)

1.培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)救助工作人員。首先，加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)技能，增加對(duì)社會(huì)救助政策的掌握程度，提升工作能力。其次，建立社會(huì)救助基層專崗，按照地區(qū)貧困人口數(shù)量，配備一定數(shù)量的工作人員，建立一支懂救助、專業(yè)的隊(duì)伍。另外，要加強(qiáng)專業(yè)工作人員的道德素質(zhì)，培養(yǎng)他們的耐心善心，更好地為貧困群眾服務(wù)。

2.提高社會(huì)救助人員相關(guān)待遇。(1)提高社會(huì)救助工作人員的工資待遇，提高社會(huì)救助崗位的吸引力，吸引更多年輕、優(yōu)秀的人才投身于社會(huì)救助事業(yè)中。(2)提供社會(huì)救助工作人員良好的發(fā)展前景?？筛鶕?jù)一定條件，建立“合同工”轉(zhuǎn)“在編”的制度，期滿兩年可通過(guò)考試成為“在編”人員。為社會(huì)救助工作人員創(chuàng)造良好的工作發(fā)展前景，也是留得住人的重要舉措。

3.構(gòu)建社會(huì)服務(wù)支持體系。發(fā)展社會(huì)力量參與，購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。建立健全社會(huì)救助組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的相關(guān)信息對(duì)接，建立工作聯(lián)系機(jī)制，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目信息進(jìn)行溝通，形成政府和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合。另外，成立當(dāng)?shù)刂驹刚呶瘑T會(huì)，統(tǒng)一對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行管理，聯(lián)系需要志愿服務(wù)的單位，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，充分發(fā)揮志愿者的作用。

(五)高效整合社會(huì)救助資源

1.加大財(cái)政投入。若地方政府的社會(huì)救助專項(xiàng)資金不足，上級(jí)政府應(yīng)給與適當(dāng)補(bǔ)助，緩解地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，要始終堅(jiān)持救助水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，以提供最低生活保障為底線，避免社會(huì)救助盲目地追求“高水平”“高提標(biāo)”，加大社會(huì)救助資金使用的靈活性。

2.建立社會(huì)救助專項(xiàng)基金。加大社會(huì)救助基金工作培訓(xùn)力度，提高各成員單位對(duì)基金政策及操作流程的認(rèn)識(shí)和解讀，提升基金工作中各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)認(rèn)知能力、業(yè)務(wù)操作能力和解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力。加大對(duì)社會(huì)救助基金的宣傳力度，宣傳社會(huì)救助基金的性質(zhì)和作用、救助條件和范圍以及申請(qǐng)程序。加快出臺(tái)有操作性的社會(huì)救助基金實(shí)施辦法及配套規(guī)定，從立法角度明確救助基金的管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確各項(xiàng)職能、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，限定社會(huì)救助基金針對(duì)的主要人群。建立有效的救助基金預(yù)付和報(bào)銷機(jī)制，將社會(huì)救助基金的申請(qǐng)條件、程序、資料、審批進(jìn)行明確規(guī)定，并加強(qiáng)個(gè)人捐款、企業(yè)捐款多方渠道進(jìn)行基金籌集。

3.發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與捐贈(zèng)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、慈善組織和個(gè)人的力量，利用中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展社會(huì)救助相關(guān)宣傳。建立社會(huì)救助資金籌集平臺(tái)，更廣泛的發(fā)動(dòng)個(gè)人進(jìn)行線上捐贈(zèng)。加強(qiáng)與慈善組織的對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮“大救助”的有力作用，實(shí)現(xiàn)慈善組織的補(bǔ)充型救助功能，更好地推動(dòng)社會(huì)救助的發(fā)展。

(六)宣揚(yáng)家庭承擔(dān)救助責(zé)任

1.宣揚(yáng)家庭倫理責(zé)任的價(jià)值理念。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)具有以家庭為本位的倫理觀念，這種家庭價(jià)值理念要求個(gè)人不可以為了自己個(gè)人的“私利”，而犧牲家庭的利益。在傳統(tǒng)文化理念淡化的當(dāng)下，這種家庭價(jià)值觀正在受著經(jīng)濟(jì)理性的沖擊。在有些家庭中，以家庭為本位的價(jià)值觀，逐漸讓位于或已經(jīng)讓位于以個(gè)人為本位的價(jià)值觀，家庭關(guān)系己經(jīng)發(fā)生了改變[13]，比如：很多老年人的貧困都是由于子女沒(méi)有承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)，沒(méi)有按時(shí)支付贍養(yǎng)費(fèi)。

2.對(duì)家庭采取激勵(lì)的方式，引導(dǎo)家庭參與扶助。如對(duì)于施助的個(gè)人或家庭，授予“道德先進(jìn)個(gè)人”“模范家庭”等榮譽(yù)稱號(hào)或者對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠等方面的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳此類先進(jìn)行為，鼓勵(lì)更多的家庭或個(gè)人參與到社會(huì)救助事業(yè)中。

五、結(jié)語(yǔ)

合肥市積極加強(qiáng)民生工作建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)家民政部、省民政廳頒布的各項(xiàng)條例，建立立體化社會(huì)救助格局，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧發(fā)展，為2020年全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)，讓更多相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精神脫貧。更是通過(guò)完善城市相對(duì)貧困社會(huì)救助體系建設(shè)，借鑒上海、杭州、南京地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，保障相對(duì)貧困人口的基本生活，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及困難群眾，推動(dòng)合肥市融入“長(zhǎng)三角”一體化發(fā)展。