文｜杜明芳

十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。”2019年底至今暴發(fā)的新冠肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）疫情充分顯示了這一論斷的前瞻性和科學(xué)性。城市治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，城市治理能力直接關(guān)系到國(guó)家治理能力，因此，城市治理體系建設(shè)與治理能力提升成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大命題。

疫情考驗(yàn)下智慧城市建設(shè)不足

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情肆虐給我們的智慧城市建設(shè)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，觸發(fā)了一系列值得深度思考和改進(jìn)的突破點(diǎn)。當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題如下：

重城市和社會(huì)管理，輕公共服務(wù)。歷經(jīng)十余年建設(shè)發(fā)展，智慧城市從一開(kāi)始的電子政務(wù)到后來(lái)的城市管理，更多的是側(cè)重于業(yè)務(wù)信息化管理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，從50 多個(gè)城市的工作報(bào)告中提出的智慧城市工作重點(diǎn)來(lái)看，智慧城市更多關(guān)注社會(huì)監(jiān)管功能，而非公共服務(wù)。從智慧城市以人為本的核心理念出發(fā)，城市應(yīng)該以滿(mǎn)足生活在城市中的人的自身需求為中心來(lái)構(gòu)建智慧城市的邏輯架構(gòu)與發(fā)展藍(lán)圖。城市公共服務(wù)是最能體現(xiàn)“以人為本”理念的城市業(yè)務(wù)板塊，教育、醫(yī)療、健康、食品、社交、人居環(huán)境、文化等都是公共服務(wù)的重要資源，也是最能提升城市居民幸福感、獲得感、滿(mǎn)足感指數(shù)的源泉。

生態(tài)文明治理程度不夠，生物安全意識(shí)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)保障不足。COVID-19 的暴發(fā)凸顯了生物安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明治理的重要性和緊迫性。2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全，應(yīng)急管理能力不足，城市韌性差。智慧城市建設(shè)中對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不足，有的城市甚至沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)防控體系考慮進(jìn)來(lái)。目前，針對(duì)城市韌性的增強(qiáng)，應(yīng)認(rèn)真思考如下問(wèn)題：城市有哪些需要預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)防控體系該如何構(gòu)建，基于智慧城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系該如何構(gòu)建并優(yōu)化城市應(yīng)急管理體系，如何規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)高精度、高實(shí)時(shí)性、高可靠性的城市風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理系統(tǒng)。

城市安全體系與安全環(huán)節(jié)屬于薄弱領(lǐng)域，信息安全保障體系尚未形成。很多城市采納國(guó)外廠(chǎng)商的解決方案，并依托國(guó)外廠(chǎng)商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，這必然造成嚴(yán)重的信息安全隱患。目前，智慧城市安全體系仍沒(méi)有明確的定義。如何構(gòu)建城市安全體系，如何改善城市安全關(guān)鍵業(yè)務(wù)與技術(shù)環(huán)節(jié)，如何從根本上消除城市數(shù)據(jù)、通信、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等綜合安全隱患，都是亟待解決的重要問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏，標(biāo)準(zhǔn)體系和政策法規(guī)體系尚未形成。由于目前我國(guó)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都尚待補(bǔ)充和完善，數(shù)量上嚴(yán)重不足，我國(guó)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，層次分明、結(jié)構(gòu)合理的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系有望在3-5年后初步形成，真正完善和實(shí)用至少要用10年時(shí)間。從總體上看，我國(guó)智慧城市的政策法規(guī)體系也尚未形成，政策和法規(guī)都需要根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展同步修訂和完善，但目前已經(jīng)出現(xiàn)某些政策法規(guī)滯后于智慧城市領(lǐng)域進(jìn)展的局面。目前國(guó)內(nèi)許多城市都開(kāi)發(fā)和部署了各種與智慧城市相關(guān)的信息化系統(tǒng)，但是由于先期沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)可依，普遍存在碎片化發(fā)展情況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，這種現(xiàn)狀實(shí)際上嚴(yán)重制約了智慧城市的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。

疫情案例帶來(lái)的新需求分析

以COVID-19 突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，分析智慧城市建設(shè)的新需求及城市智慧治理體系構(gòu)建的必要性。

從綜合視角看，COVID-19 類(lèi)流行性傳染病的主體部分由生物學(xué)決定，系統(tǒng)體系包括感染機(jī)制、個(gè)人行為層面、政府政策與行動(dòng)等組成要素，需要系統(tǒng)思考、系統(tǒng)協(xié)同、系統(tǒng)決策。實(shí)際情況是，作為個(gè)體的人不會(huì)直接影響政府的行為，流行性傳染病具有潛伏性、突發(fā)性、隨機(jī)性等綜合特點(diǎn)并且與個(gè)人、政府沒(méi)有先期固定性聯(lián)系，因此，個(gè)人行為、政府行為突發(fā)公共衛(wèi)生事件構(gòu)成了一個(gè)具有不確定性關(guān)系的三元組合體，正確的描述三元之間的關(guān)系，并建立一種可行的具有治理意圖的模型具有重要實(shí)際意義。這也構(gòu)成了現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)發(fā)展的新需求，即如何應(yīng)對(duì)像COVID-19 這類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

COVID-19 疫情給我們的另一個(gè)啟示是，智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的頂層思維不足，缺乏高質(zhì)量頂層設(shè)計(jì)，必須從城市治理的角度系統(tǒng)審視、重新復(fù)位我們的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思維模式。智慧城市涉及到的政府管理部門(mén)多、業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度大、技術(shù)要求高，國(guó)家級(jí)、地方級(jí)的相關(guān)政策規(guī)劃和法律法規(guī)制定都尚待完善，因此智慧城市已經(jīng)不單單是城市建設(shè)管理的問(wèn)題，而是城市治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的綜合性問(wèn)題。

基于城市數(shù)智網(wǎng)構(gòu)建城市智慧治理體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，智慧城市正逐步成為一個(gè)復(fù)雜多元化的概念。從城市化和新型城鎮(zhèn)化角度看，智慧城市是一種戰(zhàn)略落地載體；從社會(huì)形態(tài)演進(jìn)角度看，智慧城市是信息社會(huì)和智慧社會(huì)的一種具體形式，奠定了信息社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，智慧城市是一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)資源要素優(yōu)化配置的有效手段，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能；從工業(yè)4.0角度看，智慧城市是工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)；從人工智能角度看，智慧城市是一類(lèi)非線(xiàn)性復(fù)雜神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，也是一種多智能體系統(tǒng)，由數(shù)量龐大的單智能體組成，具有群體智能性；從大數(shù)據(jù)角度看，智慧城市是巨型數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了試驗(yàn)場(chǎng)。因此，城市智慧治理體系的構(gòu)建要從以上視角建立多維度立體化模型，以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基底，構(gòu)建通用信息基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)智網(wǎng)”，并以“數(shù)智網(wǎng)”為公共支撐平臺(tái)構(gòu)建融合多元要素的城市智慧治理體系。

基于以上分析，給出城市智慧治理體系和城市數(shù)智網(wǎng)的定義。

城市智慧治理體系是城市支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提高的實(shí)現(xiàn)載體，是一套在數(shù)字政府管理與決策平臺(tái)統(tǒng)一指導(dǎo)下的多方協(xié)同共治體系。從個(gè)人行為、政府行為、城市事件不確定性關(guān)系三元組合體平衡的視角，建立一種可應(yīng)用于實(shí)際工程的具有治理意圖的城市智慧治理模型體系。以14 大“微循環(huán)體”作為城市智慧治理模型體系的核心，各“微循環(huán)體”以模型方式封裝設(shè)計(jì)，構(gòu)成智慧治理模型組。14 個(gè)智慧治理子模型分別為：城市構(gòu)件模型、元技術(shù)模型、元業(yè)務(wù)模型、數(shù)據(jù)智能模型、管控模型、決策模型、服務(wù)模型、資產(chǎn)模型、評(píng)價(jià)模型、組織模型、安全模型、標(biāo)準(zhǔn)模型、政策模型、風(fēng)控模型。城市智慧治理體系以滿(mǎn)足城市發(fā)展需求為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)智能科學(xué)和城市科學(xué)為核心理論支撐，以多活大數(shù)據(jù)智能治理中心為主節(jié)點(diǎn)，以分散協(xié)同的中小治理中心為普通節(jié)點(diǎn)，以泛在智能物聯(lián)網(wǎng)為傳輸神經(jīng)系統(tǒng)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、BIM、GIS、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的超融合技術(shù)為智慧引擎，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求觸發(fā)下的自組織、自協(xié)同、自學(xué)習(xí)、自演進(jìn)本質(zhì)特征。

城市數(shù)智網(wǎng)是在城市空間內(nèi)，以數(shù)據(jù)流縱橫聯(lián)通編織神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，以“人工智能+”城市業(yè)務(wù)領(lǐng)域全時(shí)空優(yōu)化形成大規(guī)模并行計(jì)算神經(jīng)元觸點(diǎn)群，打造出的高度智能、協(xié)同、自治的數(shù)字生命體。城市數(shù)智網(wǎng)是物理城市的虛擬鏡像，它以新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的超融合體作為引擎驅(qū)動(dòng)城市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是城市智慧治理體系的智慧支撐。

基于城市數(shù)智網(wǎng)的城市智慧治理體系建設(shè)發(fā)展面臨著如下關(guān)鍵任務(wù)：

（1）開(kāi)展城市數(shù)智網(wǎng)、城市治理系統(tǒng)模型、城市群體協(xié)同服務(wù)等基礎(chǔ)理論研究，突破城市多尺度立體感知、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚與管控、時(shí)空數(shù)據(jù)融合的智能決策、城市數(shù)據(jù)活化服務(wù)、城市系統(tǒng)安全保障等共性關(guān)鍵技術(shù)。

（2）研發(fā)城市智慧治理公共服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)一體化智慧化運(yùn)營(yíng)管理，積極探索和挖掘數(shù)據(jù)智能的價(jià)值，沉淀數(shù)據(jù)智能資產(chǎn)。

（3）開(kāi)展城市智慧治理體系的集中應(yīng)用創(chuàng)新示范，強(qiáng)化體系應(yīng)用，以應(yīng)用為牽引迭代推進(jìn)體系理論完善與升級(jí)。

城市數(shù)智網(wǎng)的落地實(shí)施必須具備四個(gè)前提：海量多元的數(shù)據(jù)，智能的算法，強(qiáng)大的算力，足夠大且安全的存儲(chǔ)。城市數(shù)智網(wǎng)的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)必須兼顧邏輯模型和技術(shù)模型，從業(yè)務(wù)管理視角和技術(shù)視角進(jìn)行全方位的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施層面看，必須要健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、算法庫(kù)、元數(shù)據(jù)庫(kù)、主數(shù)據(jù)庫(kù)體系，必須構(gòu)建內(nèi)部、外部?jī)商讛?shù)據(jù)源體系，在此基礎(chǔ)上融合形成可便捷交換共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。