孫玉峰教授 宋 瑩講師 張兆杰 肖傳武 黃民權(quán)

(1.山東工商學(xué)院 管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005；2.煙臺(tái)市芝罘區(qū)應(yīng)急管理局，山東 煙臺(tái) 264000；3.煙臺(tái)市芝罘區(qū)黃務(wù)街道辦事處，山東 煙臺(tái) 264000)

0 引言

自有了“家”開(kāi)始，隨之產(chǎn)生了“管家”的行為。“管家”最早出現(xiàn)在皇家和王室中，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織并為皇家或王室提供日常飲食起居服務(wù)的人就是“管家”，并在家庭這一元素的家族化、貧富化等系列社會(huì)演變中逐漸發(fā)展成為一種職業(yè)，其后，管家的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到了王孫貴族和有消費(fèi)能力和需求的家庭。管家服務(wù)模式，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，其內(nèi)涵和服務(wù)領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)大。到目前，信息、酒店、物業(yè)以及社區(qū)養(yǎng)老等領(lǐng)域的管家服務(wù)模式逐漸應(yīng)用與展開(kāi)。比如，阿里云安全專(zhuān)家，基于阿里云多年安全最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為云上用戶提供全方位安全技術(shù)和咨詢服務(wù)，為云上用戶建立和持續(xù)優(yōu)化云安全防御體系，保障了用戶業(yè)務(wù)安全，形成了阿里云安全管家服務(wù)模式。2016年4月15日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)大氣[2016]45號(hào))，該意見(jiàn)中指出：推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案[1-2]。由此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正式提出了環(huán)保管家的概念，并且逐步推廣。

企業(yè)安全生產(chǎn)，是關(guān)系到企業(yè)員工生命安全和企業(yè)、國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的重要事情。近些年，盡管我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，但是，生產(chǎn)安全事故的頻發(fā)，仍然是影響和制約企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，也是長(zhǎng)期困擾政府安全監(jiān)督管理部門(mén)的頭等大事。目前，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，個(gè)別企業(yè)開(kāi)始嘗試安全管家的服務(wù)模式。如長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)文藝路街道辦事處引入安全管家為企業(yè)“把脈問(wèn)診開(kāi)良方”，構(gòu)建起了安全監(jiān)管的另一道防線[3]。寧波市寧?？h引入安全管家，走出了一條小微企業(yè)安全監(jiān)管的寧海道路，通過(guò)建立隱患排查外包機(jī)制，為小微企業(yè)隱患排查治理提供制度化保障[4]。為此，本文對(duì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立和實(shí)施“安全管家”的服務(wù)模式進(jìn)行理論探討與實(shí)踐研究。

1 安全管家的概念及其內(nèi)涵

安全管家，即“合同安全服務(wù)”，是指安全服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府或企業(yè)提供合同式綜合安全服務(wù)，并視最終取得的安全管理成效或收益來(lái)收費(fèi)?！鞍踩芗摇苯^非簡(jiǎn)單的安全檢測(cè)、工程指導(dǎo)、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)等第三方委托服務(wù)，而是傳統(tǒng)安全服務(wù)的升級(jí)衍生物，是針對(duì)新時(shí)代應(yīng)急管理形勢(shì)出現(xiàn)的一種全新的第三方技術(shù)服務(wù)模式。安全管家基于安全托管提升安全管理全生命周期鏈的增值，全方面幫助企業(yè)解決因安全問(wèn)題而帶來(lái)的煩惱，提升企業(yè)安全管理水平。同時(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)提供多種技術(shù)服務(wù)和咨詢，提高政府的安全監(jiān)管能力和監(jiān)管實(shí)效。常常被稱(chēng)為安全顧問(wèn)、安全醫(yī)生、安全保姆、安全先生及安全智庫(kù)等[5]。

2 安全管家服務(wù)模式的構(gòu)建

2.1 安全管家服務(wù)機(jī)制

安全管家實(shí)行“政府推動(dòng)實(shí)施，企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，管家查找安全隱患，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督落實(shí)”的安全監(jiān)管新模式。以現(xiàn)有企業(yè)安全管理模式為基礎(chǔ)，通過(guò)安全管家服務(wù)，將有利于打破現(xiàn)有體制機(jī)制面臨的阻礙。引入服務(wù)后的主體關(guān)系，如圖1。由圖1可以看出，安全管家與政府、企業(yè)間形成相互依托的整體，通過(guò)政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，企業(yè)與安全管家簽訂安全管理服務(wù)協(xié)議，參與企業(yè)安全管理，全面提升企業(yè)安全管理和治理水平。

圖1 安全管家服務(wù)機(jī)制

2.2 安全管家服務(wù)內(nèi)容

安全管家服務(wù)具有專(zhuān)業(yè)性、全面性、系統(tǒng)性、高效智能等特征，是一項(xiàng)綜合性安全技術(shù)服務(wù)。綜合安全管家概念內(nèi)涵與外延，安全管家服務(wù)對(duì)象主要包括政府和企業(yè)。

2.2.1 “安全管家+政府”服務(wù)

“安全管家+政府”服務(wù)，可以提高政府安全監(jiān)管能力?！鞍踩芗?政府”服務(wù)內(nèi)容，如圖2。政府通過(guò)引進(jìn)安全管家，依靠其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，通過(guò)

圖2 “安全管家+政府”服務(wù)內(nèi)容”

培訓(xùn)、座談會(huì)等方式，為政府安全監(jiān)管人員解讀國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、安全操作規(guī)程等，使其準(zhǔn)確掌握國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化日常監(jiān)管，有利于提高執(zhí)法行政透明度，提升政府安全監(jiān)管能力，增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的公開(kāi)性和公正性。以不同行業(yè)模塊對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其危險(xiǎn)源辨識(shí)能力和隱患排查能力，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)依法進(jìn)行安全監(jiān)管和安全治理的能力，進(jìn)一步減少和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全管家通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為政府開(kāi)發(fā)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立屬地企業(yè)的安全監(jiān)督“一張圖”，提升政府安全監(jiān)管的信息化水平。

2.2.2 “安全管家+企業(yè)”服務(wù)

“安全管家+企業(yè)”服務(wù)，可以提升企業(yè)安全管理和治理水平。安全管家可為企業(yè)提供全方位、全生命周期，包括企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期和退役期的全過(guò)程政策解讀、安全規(guī)劃、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)管理、隱患排查等服務(wù)，“安全管家+企業(yè)”服務(wù)內(nèi)容，如圖3。

企業(yè)依托安全管家提供的安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有利于改善企業(yè)現(xiàn)有安全管理現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)安全管理體系升級(jí)，提升企業(yè)安全管理和治理水平。安全管家助推企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷跟蹤完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和雙重預(yù)防機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度和檔案材料；指導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)設(shè)備的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，積極引進(jìn)和推進(jìn)信息化技術(shù)在企業(yè)的實(shí)施；指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查整改，杜絕事故的發(fā)生；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)人員素能和管理效率提升；遵照有關(guān)規(guī)定，定期組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急救援演練，提高員工的事故防范與處置能力。

圖3 “安全管家+企業(yè)”服務(wù)內(nèi)容

3 安全管家服務(wù)模式的保障

安全管家為政府、企業(yè)提供安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)，需要安全管家、政府及企業(yè)協(xié)同合作。首先，安全管家團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)要不斷提升，體現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”，才能做到全方位綜合服務(wù)、全過(guò)程創(chuàng)新服務(wù)。安全管家團(tuán)隊(duì)成員要熟悉掌握國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及安全規(guī)程等綜合知識(shí)。了解企業(yè)的產(chǎn)品以及生產(chǎn)材料、半成品等的物理化學(xué)性能，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)備設(shè)施的性能及其運(yùn)行管理。能夠準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)與分級(jí)、隱患排查與治理；其次，政府及企業(yè)相關(guān)人員要通力配合，才能使安全管家服務(wù)有效解決具體需求和問(wèn)題。在安全管家服務(wù)模式中，政府發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。政府應(yīng)急管理部門(mén)要積極協(xié)調(diào)安全管家和企業(yè)的關(guān)系，一方面，協(xié)助安全管家深入企業(yè)，了解企業(yè)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的真實(shí)狀況。另一方面，要監(jiān)督企業(yè)積極配合安全管家的工作，把企業(yè)的真實(shí)狀況告知安全管家，并投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，把安全管家提出的整改方案和措施落實(shí)到位；最后，良好的溝通合作有助于服務(wù)工作順利開(kāi)展，減少信息不對(duì)稱(chēng)，增強(qiáng)信任，最終實(shí)現(xiàn)共享共贏。安全管家服務(wù)模式，涉及政府、企業(yè)以及安全管家自身三個(gè)主體?！叭齻€(gè)主體”之間要相互信任，互相支持與配合，加強(qiáng)各方面的信息溝通和交流，各自積極履行各自的職責(zé)，使“三個(gè)主體”之間形成合力，才能充分發(fā)揮安全管家的積極作用，最終達(dá)到提升政府應(yīng)急管理部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法水平，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和能力，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

4 安全管家服務(wù)模式的實(shí)踐

煙臺(tái)市芝罘區(qū)黃務(wù)街道辦事處現(xiàn)有800余家小微企業(yè)，基本特點(diǎn)是規(guī)模小、底子薄。這些企業(yè)由于歷史發(fā)展的原因，不但存在較多隱患，而且自身整改力度薄弱。為了徹底解決這一問(wèn)題，黃務(wù)街道辦事處引入中介機(jī)構(gòu)，促成企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)簽訂安全管家服務(wù)合同，推行安全管家服務(wù)模式，徹底改變了過(guò)去的不良局面，收到了良好的成效。主要做法：一是協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)建立健全了規(guī)章制度，制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施方案，開(kāi)展了各種形式的企業(yè)員工安全培訓(xùn)，定期指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展了應(yīng)急演練；二是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，并且指導(dǎo)企業(yè)完成了整改；三是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)管理，推行了6S可視化管理模式，改善了生產(chǎn)流程和作業(yè)環(huán)境，提高了生產(chǎn)過(guò)程的安全度和生產(chǎn)效率；四是協(xié)助政府應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查，彌補(bǔ)了政府執(zhí)法人員力量和專(zhuān)業(yè)性不足的短板，做到更專(zhuān)業(yè)、更深層次地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提升了政府監(jiān)督的力度。

5 結(jié)論

安全管家服務(wù)模式是建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理幫扶工程的一項(xiàng)重要舉措。安全管家服務(wù)模式，可以構(gòu)建起“安全管家+政府”和“安全管家+企業(yè)”雙重安全管理與服務(wù)模式，充分發(fā)揮安全管家的安全智庫(kù)作用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理方式由過(guò)去單一的“政府督促、企業(yè)整改”向“政府監(jiān)督管理、安全管家提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、企業(yè)整改落實(shí)”轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針的落地和持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)在煙臺(tái)市芝罘區(qū)的實(shí)踐顯示這種模式有助于提升企業(yè)安全管理和治理水平，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，同時(shí)提升政府的監(jiān)管服務(wù)效能。