丁 輝教授

(北方工業(yè)大學 新興風險研究院，北京 100144)

0 引言

城市是由一個個或大或小的社區(qū)組成的，它是城市運行的基本單元，城市的活動都是在一個個具體的社區(qū)內(nèi)進行的，社區(qū)治理的水平關(guān)乎整個城市治理水平。習近平總書記在考察唐山市祥富里社區(qū)時指出，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務(wù)能力。可見，社區(qū)和社區(qū)治理的重要性。

目前，我國社區(qū)治理存在亟待解決的一些基礎(chǔ)性問題，如居民參與性不足、信息共享能力不足、社區(qū)風險治理能力不足等。其中，社區(qū)風險治理是社區(qū)治理的底線思維，應(yīng)該貫穿社區(qū)治理的全過程，否則社區(qū)在突發(fā)事件面前經(jīng)不起考驗。像武漢百步亭社區(qū)就在1月18日，武漢宣布關(guān)閉離漢通道的前幾天，舉辦了一場“萬人宴”聚會。媒體報道，百步亭下轄的怡康苑，分為5個單元網(wǎng)格，截止2月4日12點，其中一個網(wǎng)格已出現(xiàn)至少10人確診，高度疑似新冠肺炎的超30人，輕癥在家數(shù)十人?？梢?，社區(qū)在強調(diào)便民服務(wù)、信息化建設(shè)時，要把社區(qū)風險治理擺在突出位置上?？梢哉J為，社區(qū)治理成功的關(guān)鍵在于社區(qū)風險治理，社區(qū)風險治理水平體現(xiàn)在社區(qū)應(yīng)急水平和應(yīng)急能力上。本文將對社區(qū)與社區(qū)風險、社區(qū)風險的復雜性及社區(qū)風險治理中的關(guān)鍵問題進行探討，以期對社區(qū)風險治理提供有啟發(fā)性的創(chuàng)新思路。

1 社區(qū)與社區(qū)風險

1.1 社區(qū)及社區(qū)風險

“社區(qū)”是中國學者在20世紀30年代自英文Community意譯而來，一直沿用至今。“社區(qū)”一詞目前還沒有統(tǒng)一的定義，分析已有的近百種定義的表述可知，社區(qū)構(gòu)成的共同要素有地理要素(區(qū)域)、經(jīng)濟要素(經(jīng)濟生活)、社會要素(社會交往)以及社會心理要素(共同紐帶中的認同意識和相同價值觀念)。因此，“社區(qū)”定義采用“具有某種互動關(guān)系的和共同文化維系力的，在一定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體及其活動區(qū)域”[1]。從風險的定義可推出：社區(qū)風險是指某一危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。本文的社區(qū)風險主要指社區(qū)安全風險，它是對社區(qū)安全造成威脅的各類風險的統(tǒng)稱，它直接作用于社區(qū)，影響社區(qū)的安全與穩(wěn)定，從而降低社區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感[2]。

社區(qū)類型很多，從縱向角度，有傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)或發(fā)達社區(qū)；從橫向角度，有法定的社區(qū)(地方行政區(qū))、專能的社區(qū)(如大學、礦區(qū)等)、自然的社區(qū)等[3]。社區(qū)類型不同反映出的社區(qū)特色不同，社區(qū)所面臨的風險也不同，如傳統(tǒng)社區(qū)，它的特色是歷史較長，老年人居多，鄰里熟悉、互動多，但社區(qū)也面臨建筑、設(shè)施老舊等問題，相對而言，用火、用電、用氣的危險性較高，人群聚集風險和老年人摔傷風險較高。隨著社會變遷和城鎮(zhèn)化的推進，社區(qū)風險在不斷變化，如社區(qū)內(nèi)的一些建筑、設(shè)施可能會超出其設(shè)計要求的運行極限；也可能出現(xiàn)社區(qū)周邊新建了工廠或加油站等。另外，受到地域、歷史原因、傳統(tǒng)因素、行政干預等多因素的影響，城市被劃分成多個社區(qū)，這種社區(qū)劃分方式不一定與居民的互動格局相關(guān)聯(lián)，也無法充分反映社區(qū)中社會關(guān)系的動態(tài)性和復雜性，這將阻礙社區(qū)實現(xiàn)居民自治、安全宜居的目標，因此，科學合理地劃分社區(qū)是社區(qū)治理的關(guān)鍵。

1.2 社區(qū)風險的多樣性和復雜性

社區(qū)風險并不是單一存在的，而是相互影響、發(fā)展變化的。一種類型的風險可能會隨著時間、空間、環(huán)境的變化發(fā)展為鏈式效應(yīng)。社區(qū)風險是由人的因素、物的因素、環(huán)境的因素引起的。其中人的因素主要指社區(qū)內(nèi)重點人群、特殊人群的不安全行為；物的因素一般指社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等的不安全狀態(tài)；環(huán)境的因素可以指暴雨、地震、臺風等。這些因素并非必然會引起社區(qū)突發(fā)事件，只有在特定條件下才會引發(fā)，而且相同的影響因素對不同社區(qū)的影響也是不同的，如地震、臺風對于脆弱社區(qū)將會是重大打擊，而對應(yīng)急準備充分的韌性社區(qū)，影響會大大降低。特別要注意的是，各種因素的疊加可能引發(fā)后果嚴重的突發(fā)事件，如地震給靠近潛在滑坡地點的社區(qū)帶來更大的威脅?？梢?，社區(qū)中的風險源是無處不在的，但風險源是否會產(chǎn)生危險并引發(fā)嚴重后果，并非取決于風險源自身，更多的取決于與社區(qū)中的其他因素相互作用的結(jié)果，如一把菜刀可以看作是一個風險源，但它在社區(qū)居民家中僅作為日常工具使用，然而菜刀在一名暴力型精神病患者手中，卻有可能成為兇器[2]；一個散布謠言的人是制造不安全的風險源，謠言經(jīng)過人的傳播可能會造成惡劣影響。

社區(qū)風險種類繁多，關(guān)系復雜。有因果關(guān)系清楚并達成共識的社區(qū)風險，如樓外消防通道被占用，樓內(nèi)通道堆放雜物等；有因果關(guān)系不清晰，識別困難的社區(qū)風險，如社區(qū)燃氣使用與安全；有可能性未知的不確定的風險，例如地震等。還有些風險是新興風險，人們對其認識有一個過程，可接受的風險界限短期存在爭議，例如：電動自行車如何充電？經(jīng)過不斷學習交流提高認知，發(fā)現(xiàn)電動自行車不能在樓內(nèi)、室內(nèi)充電停放。社區(qū)安全風險的辨識可基于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，但更應(yīng)該在現(xiàn)實及當前數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加以分析，獲得風險的動態(tài)特征和規(guī)律。采取措施降低社區(qū)風險發(fā)生的可能性或減緩突發(fā)事件所造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失。

另外，還要特別關(guān)注風險人群和人的風險。風險人群指社區(qū)一些居民本身是風險源，如在疫情期間，社區(qū)內(nèi)的確診患者的密切接觸者和無法排除感染可能的發(fā)熱患者；還有社區(qū)內(nèi)的流動人員、有吸毒史的居民、社區(qū)內(nèi)的空巢老人等。不同的社區(qū)，社區(qū)居民的構(gòu)成不同，風險人群不同，人的風險也不同，如對于一個老年人占比高的社區(qū)，則需要考慮老年人摔傷的風險，老年人用電、用水、用氣的風險；對于流動人員占比較高的社區(qū)，治安風險和疫情傳播風險較高；對于一些社區(qū)風險，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播，可能會迅速放大，影響不斷聚集升級，再加上社區(qū)居民自身認知能力的限制，會造成新的人群風險，如群體聚集行為、搶購行為等。社區(qū)風險防控工作的難點，就在于“社區(qū)居民的風險”的辨識，人作為風險源，如何研判？什么樣的高風險人群會導致什么突發(fā)事件？原因是什么？以疫情為例，醫(yī)院的“早診斷”和“早治療”固然好，但社區(qū)的“早發(fā)現(xiàn)”和“早隔離”則更好。但是，一個社區(qū)要辨識排查社區(qū)內(nèi)幾千人乃至上萬人是非常困難的。社區(qū)內(nèi)的風險人群及人的風險如果搞不清，社區(qū)工作人員又少，就會出問題。

2 社區(qū)風險治理中的關(guān)鍵問題探討

2.1 社區(qū)風險治理重在社區(qū)居民參與與網(wǎng)格化管理

2.1.1 社區(qū)風險治理隊伍建設(shè)

社區(qū)風險治理是一項復雜且長期的過程，需要一支穩(wěn)定的社區(qū)風險治理隊伍。社區(qū)風險治理隊伍在黨建引領(lǐng)下，在“平時”要負起社區(qū)管理的職責，在“戰(zhàn)時”要協(xié)助解決社區(qū)居民的很多問題，成為居民的依靠。在本次新冠肺炎疫情中，這支隊伍以多種形式存在，如一個個專項協(xié)同工作組等，承擔了許多防控工作，包括老弱病殘等特殊人群的生活需求服務(wù)、對社區(qū)進行消毒殺菌工作、社區(qū)封閉管控工作等?？梢?，這支隊伍應(yīng)當具有“本地化”的特點，要由社區(qū)工作者、社區(qū)應(yīng)急志愿者、社區(qū)網(wǎng)格管理員和社區(qū)居民等共同組成，共同承擔社區(qū)風險治理的責任。

(1)社區(qū)工作者。

社區(qū)工作者是以社區(qū)為基本服務(wù)區(qū)域，為社區(qū)內(nèi)的各類人群提供各類公共服務(wù)與其他公益服務(wù)的專職工作人員[4]。在“平時”，社區(qū)工作者的職責就是“服務(wù)”或“辦事”，似乎什么事都管，我們常稱他們?yōu)椤靶∠锕芗摇?；在“?zhàn)時”，社區(qū)工作者會面臨肩負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源、應(yīng)急響應(yīng)等諸多職責的巨大挑戰(zhàn)，這時，他們成為了“小巷應(yīng)急指揮”。

(2)社區(qū)應(yīng)急志愿者。

社區(qū)要把社區(qū)應(yīng)急志愿者作為一支重要力量，要在社區(qū)建設(shè)用于社區(qū)應(yīng)急志愿者的備勤、信息聯(lián)絡(luò)、培訓交流等活動的應(yīng)急志愿服務(wù)站。不能一說應(yīng)急志愿者隊伍就是去發(fā)生大地震的地方救援，這里強調(diào)的是本地化應(yīng)急志愿者隊伍的建設(shè)和本地化應(yīng)急志愿行動。社區(qū)應(yīng)急志愿者的行動不僅包括應(yīng)急救援，更包括預防與準備、監(jiān)測與預警、隱患排查與風險識別等日常行為，因此，在社區(qū)里要建設(shè)社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍，就要發(fā)揮本地社區(qū)力量，鼓勵社區(qū)居民，甚至是健康老年人加入社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍，這些志愿者應(yīng)針對自己的社區(qū)開展幫扶弱勢人群工作，做好本社區(qū)的就近服務(wù)，特別是對空巢老人和弱勢群體提供幫助。社區(qū)應(yīng)急志愿者來自于本社區(qū)居民，更應(yīng)該得到社區(qū)居民的尊重和信任。

(3)社區(qū)網(wǎng)格管理員。

我國社區(qū)網(wǎng)格管理員數(shù)以百萬計，有專職的，有兼職的，可以是社區(qū)工作者，也可以是社區(qū)應(yīng)急志愿者等。社區(qū)網(wǎng)格管理員在社區(qū)劃分的網(wǎng)格單元中發(fā)揮著公共管理和服務(wù)的作用，如文明創(chuàng)建、門前三包等，也承擔著安全、消防等工作。在本次疫情中，社區(qū)網(wǎng)格管理員走街串巷、噓寒問暖，冒著被傳染的風險，化身居民身邊的防疫員。

2.1.2 鼓勵居民積極參與社區(qū)風險治理

(1)鼓勵居民積極參與社區(qū)風險辨識。

社區(qū)風險辨識是社區(qū)居民參與發(fā)現(xiàn)、識別、描述風險的過程，包括風險源識別、突發(fā)事件識別、潛在后果和原因的識別。社區(qū)風險辨識是社區(qū)風險治理最基本和最難的環(huán)節(jié)，要防止“認不清、想不到、管不到”情況發(fā)生，達到“我知道你知道”。社區(qū)風險辨識既是社區(qū)每一戶居民自我風險辨識的過程，也是動態(tài)排查、篩選并記錄各類社區(qū)安全風險點、危險源的過程。風險識別不全，社區(qū)預防與應(yīng)急準備就沒有方向和針對性。社區(qū)風險辨識應(yīng)基于“全面、全員、系統(tǒng)”的原則，這一原則體現(xiàn)在全體社區(qū)居民參與的基礎(chǔ)上，不同居民發(fā)揮不同作用，從而系統(tǒng)全面掌握社區(qū)風險的種類、數(shù)量和分布狀況。

居民參與社區(qū)風險辨識應(yīng)確定為社區(qū)風險治理的必要程序。社區(qū)居民的風險感知能直接或間接反映社區(qū)的狀態(tài)及存在的問題。開展社區(qū)居民社區(qū)風險感知情況的系統(tǒng)研究，對社區(qū)風險進行及時有效的監(jiān)測和分析，做出預判，找出社區(qū)治理的薄弱環(huán)節(jié)。因此社區(qū)工作者應(yīng)將居民的社會風險感知調(diào)查列為一項常態(tài)工作，可采用問卷調(diào)查、登門訪談、講座問答等形式定期開展。

社區(qū)風險類型不同，處理方式也不同。對于因果關(guān)系清楚并達成共識的社區(qū)風險，要人人參與，堅決鏟除此類風險隱患；對于因果關(guān)系不清晰，識別困難的社區(qū)風險，需要邀請專家參與進行研判，做到知情；對于可能性未知的不確定的風險，如地震等，必須做好應(yīng)急準備；有些風險是新興風險，要加強學習和認識。社區(qū)的風險承受力跟社區(qū)居民的風險認知、應(yīng)急能力、價值評判等因素有關(guān)，可以說，居民參與社區(qū)風險辨識的程度越深，對社區(qū)風險的認識越全面和深刻，社區(qū)的風險承受力就越高。

(2)鼓勵具有職業(yè)素養(yǎng)與個人能力的社區(qū)居民參與社區(qū)風險治理。

鼓勵社區(qū)內(nèi)具有職業(yè)素養(yǎng)與個人能力的社區(qū)居民利用其專業(yè)知識和能力在社區(qū)層面發(fā)揮作用，是醫(yī)生就要救死扶傷，是教師就要傳播科教知識，是工人就要運用技能發(fā)揮作用。每位有職業(yè)素養(yǎng)與個人能力的社區(qū)居民都要在社區(qū)風險治理和應(yīng)急管理中發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，為所在社區(qū)提供支持和幫助。社區(qū)要讓更多的社區(qū)居民成為社區(qū)風險治理者，在突發(fā)事件面前成為應(yīng)急處置者。

突發(fā)事件發(fā)生時，很多由家庭、社會和市場解決的問題變成了政府責任，并最終都由社區(qū)承擔，但是社區(qū)的工作人員一般不到10人，只能提供最基本的服務(wù)。新冠病毒肺炎疫情中，不少社區(qū)動員機關(guān)黨員干部、國企職工和教師下沉到社區(qū)，但即便如此，數(shù)量也不夠。要解決這個問題，只有將社區(qū)居民動員起來，將社區(qū)中具有職業(yè)素養(yǎng)與個人能力的居民動員起來，最終形成人多力量大的社區(qū)風險防范化解的治理局面。

2.1.3 社區(qū)風險治理用好網(wǎng)格化管理

健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)?？茖W有效劃分網(wǎng)格，必要時拓展網(wǎng)格，并要建立健全網(wǎng)格化風險研判機制、網(wǎng)格化風險防控協(xié)同機制、網(wǎng)格化風險防控責任機制等。網(wǎng)格不能僅按行政區(qū)域劃分，要從人群結(jié)構(gòu)與功能考慮劃分，如“合二為一”與“一分為二”等。所謂“合二為一”是指把功能不全的社區(qū)和相鄰社區(qū)重新劃分網(wǎng)格；所謂“一分為二”是把功能強的社區(qū)分為2個社區(qū)。從安全風險角度，社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要性不僅在于日常的社區(qū)風險管理，例如社區(qū)治安秩序管理、社區(qū)火災隱患排查等，同時也在于對突發(fā)事件發(fā)生時的及時響應(yīng)，例如排查網(wǎng)格內(nèi)傳染病人并做好居家隔離觀察服務(wù)；自然災害發(fā)生時，可通過網(wǎng)格化管理進行不留空白的預警和人群疏散等?？傊行崿F(xiàn)對社區(qū)網(wǎng)格單元的安全風險管理和服務(wù)，可提升社區(qū)居民“我要安全”的意識和“我會應(yīng)急”的能力，提高社區(qū)安全韌性。

2.2 科技支撐和法制建設(shè)保障社區(qū)風險治理

2.2.1 科技支撐社區(qū)風險治理

創(chuàng)新社區(qū)風險監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、智能防范的理論方法與技術(shù)，科技創(chuàng)新支撐社區(qū)風險治理，為解決社區(qū)風險治理提供新思路、新方法、新技術(shù)和新裝備，為社區(qū)安全保障能力和水平的持續(xù)提升提供重要支撐。

(1)信息化支撐社區(qū)風險治理。

通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，可以實現(xiàn)社區(qū)資源整合和統(tǒng)一共享、智能防范，促進社區(qū)突發(fā)事件精準預警和快速響應(yīng)。目前，信息化在社區(qū)應(yīng)用并不充分，一方面是由于對發(fā)展社區(qū)信息化的重要性、必要性和緊迫性認識不夠，另一方面是受資金、技術(shù)等客觀條件制約，影響了社區(qū)信息化建設(shè)的進程。信息技術(shù)手段應(yīng)用于社區(qū)治理要力求簡約和低成本，不是動輒斥巨資上設(shè)備與平臺，關(guān)鍵技術(shù)要明確有效，借鑒中醫(yī)望聞問切的科學方法，而不僅是吃藥打針做手術(shù)等技術(shù)手段。

社區(qū)信息化建設(shè)要有統(tǒng)一標準。標準包括數(shù)據(jù)采集的基本要素、數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)采集的方法及要求等[5]。統(tǒng)一標準有利于各個系統(tǒng)間的融合貫通，使社區(qū)信息化做到標準化、程序化、規(guī)范化，使社區(qū)居民感到實用好用。目前，我國社區(qū)信息化建設(shè)還遠遠沒有完成，很多社區(qū)面臨軟硬件的升級，且缺乏掌握基本信息化應(yīng)用技術(shù)的工作人員等。

圍繞社區(qū)治理的信息化關(guān)鍵技術(shù)有：社區(qū)特殊人群和重點人群安全風險預警技術(shù)、社區(qū)重點人員與特殊人群異常行為預警技術(shù)等；信息技術(shù)手段支持社區(qū)風險進行監(jiān)測和防范；對社區(qū)運行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表象及時空變化規(guī)律進行動態(tài)監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)挖掘與分析，建立社區(qū)風險態(tài)勢數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)結(jié)果分析、趨勢預判分析、模擬預測分析；通過大數(shù)據(jù)挖掘分析，探索社區(qū)突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建突發(fā)事件預警指標體系等。

(2)科技促進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括社區(qū)交通、供水供電供氣、商業(yè)服務(wù)、園林綠化等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等，它與社區(qū)居民生活緊密相連，是社區(qū)風險治理的重要對象，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能存在不安全的狀態(tài)。因此，要采用科技手段全面提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，特別要加強對社區(qū)生命線系統(tǒng)的管理與維護，確保社區(qū)水、電、氣、熱的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

當生命線系統(tǒng)進入到社區(qū)和家庭后，生命線安全就和社區(qū)千家萬戶緊密相連，要特別針對燃氣進入社區(qū)、進入百姓家庭的風險開展研究，要對老舊小區(qū)燃氣管網(wǎng)的常見風險隱患進行排查治理，這主要是由于一些老舊小區(qū)燃氣管道建設(shè)工程的起步較早，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，燃氣管網(wǎng)布局混亂；老舊小區(qū)燃氣管道工程設(shè)計所執(zhí)行的規(guī)范與設(shè)計理念較為落后；此外，老舊小區(qū)地下燃氣管線的具體分布情況掌握不足，一旦發(fā)生燃氣泄漏事故，無法采取及時有效的措施；有的老舊小區(qū)燃氣管道使用年限已經(jīng)達到使用壽命等。另外，還要研究社區(qū)燃氣安全中人的風險認知，全面提升社區(qū)燃氣安全保障能力。

2.2.2 法治建設(shè)保障社區(qū)風險治理

社區(qū)治理是在法治化、規(guī)范化的前提下，由社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等多元主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)。社區(qū)治理需要正規(guī)化和專業(yè)化，但不意味著行政化，而應(yīng)該是法治化。社區(qū)風險治理要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高風險治理的法治化、規(guī)范化水平。社區(qū)風險治理涉及很多法律法規(guī)，如突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法、消防法、傳染病防治法等，這些法律法規(guī)可提高社區(qū)依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社區(qū)危害，保護居民生命財產(chǎn)安全。另外，社區(qū)相關(guān)人員也要學法懂法，準確把握所承擔的職責及突發(fā)事件應(yīng)對辦法，包括突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、制度、內(nèi)容等。通過學法普法建立風險治理宣傳教育的長效機制。在突發(fā)事件發(fā)生時，不能僅僅依靠政府，只有學好突發(fā)事件的應(yīng)對辦法，提升自救和互救的能力，才能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。另外，要從立法和組織、機制角度，充分發(fā)揮社區(qū)應(yīng)急志愿者作為第一響應(yīng)者的作用；要創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式和提升基層執(zhí)法能力；要推動公共法律服務(wù)科技信息化建設(shè)的內(nèi)涵創(chuàng)新和公共法律服務(wù)的模式創(chuàng)新；要應(yīng)用智能技術(shù)，積極推動律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律服務(wù)資源的加速聚集整合，提升公共法律服務(wù)的系統(tǒng)性。

3 結(jié)論

本文給出社區(qū)與社區(qū)風險的概念，分析了社區(qū)風險的復雜性和多樣性，并指出社區(qū)風險治理隊伍建設(shè)，社區(qū)居民的積極參與，網(wǎng)格化管理的應(yīng)用，信息化技術(shù)、科技水平及法制建設(shè)的支撐作用是提升社區(qū)風險治理水平的重要因素。