張旭宇工程師 彌磊鵬工程師

(軍工保密資格審查認(rèn)證中心，北京 100089)

0 引言

2019年12月以來，以湖北省武漢市為爆發(fā)點(diǎn)，全國多個地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情。截至2020年3月7日24時(shí)，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)現(xiàn)有確診病例20533例(其中重癥病例5264例)，累計(jì)死亡病例3097例，累計(jì)報(bào)告確診病例80695例，現(xiàn)有疑似病例458例[1]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，作出全面部署，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。當(dāng)前，全國各類型企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，員工返崗、生產(chǎn)任務(wù)迅速增加，疫情風(fēng)險(xiǎn)和各類安全風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加，一旦放松管理，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

1 疫情期間安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

疫情期間的安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(1)固有安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。安全風(fēng)險(xiǎn)有廣義和狹義之分，狹義的安全風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生的概率和事故后果嚴(yán)重程度的組合，廣義的安全風(fēng)險(xiǎn)還包括各種導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素。企業(yè)科研生產(chǎn)活動過程中不可避免的涉及到產(chǎn)生機(jī)械能、電能、化學(xué)能、熱能的能量源以及擁有能量的各種載體，比如易燃易爆和有毒有害物質(zhì)，生產(chǎn)、加工設(shè)備設(shè)施等。危險(xiǎn)有害因素的客觀存在會導(dǎo)致約束、限制能量的措施失效或破壞，造成能量發(fā)生意外釋放，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，疫情期間，由于企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境等條件未發(fā)生根本變化，企業(yè)面臨的固有安全風(fēng)險(xiǎn)并未消失或轉(zhuǎn)化，疫情防控和安全生產(chǎn)同樣重要。

(2)特殊安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增多。研究認(rèn)為春季[2]、歲末年初、復(fù)工復(fù)產(chǎn)一般是事故頻發(fā)時(shí)期。復(fù)工前期，員工可能會因思想松懈、僥幸冒險(xiǎn)等不安全心理和疫情帶來的緊張不安情緒而違章作業(yè)；錯誤使用勞動防護(hù)用品和消毒劑可能帶來職業(yè)健康安全危害；設(shè)備設(shè)施重新啟用，危險(xiǎn)化學(xué)品使用、管理不善，環(huán)境的缺陷都可能引發(fā)事故。復(fù)工后，員工流動性增加，還可能帶來疫情風(fēng)險(xiǎn)。

(3)風(fēng)險(xiǎn)管控力度容易被削弱。疫情防控是當(dāng)前最重要的任務(wù)，企業(yè)管理重心轉(zhuǎn)向疫情防控，導(dǎo)致企業(yè)容易忽視安全生產(chǎn)，出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理措施不落實(shí)等問題，安全監(jiān)管力度與平時(shí)相比有所降低。

2 疫情期間安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型

本文建立了一種安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型，該模型以企業(yè)疫情期間的安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，充分結(jié)合疫情期間的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理的理論為工具，分析當(dāng)前疫情條件下人、物、環(huán)境、管理方面的變化帶來的特殊安全風(fēng)險(xiǎn)因素，關(guān)注企業(yè)管理者、員工、第三方以及社會與政府等各方職責(zé)，提出針對性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如圖1。

圖1 疫情期間安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型

3 疫情期間的特殊安全風(fēng)險(xiǎn)識別與分析

安全風(fēng)險(xiǎn)識別是對項(xiàng)目中存在的各類危險(xiǎn)源或不確定因素進(jìn)行界定、識別并進(jìn)行分類的過程，是開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。開展疫情期間特殊安全風(fēng)險(xiǎn)識別分析，首先需掌握這一時(shí)期特有的外部變化，以及內(nèi)部的人、物、環(huán)境、管理等方面因素的變化，如果管理者不能適應(yīng)這樣的變化并做出有效應(yīng)對，就可能造成安全風(fēng)險(xiǎn)超出管理者預(yù)期，甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故。因此，本文對疫情期間的內(nèi)、外部變化進(jìn)行了分析，如圖2。

圖2 疫情期間內(nèi)、外部變化圖

在分析疫情期間企業(yè)內(nèi)、外部變化的基礎(chǔ)上，本文對疫情期間特有的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和分析。

3.1 人的變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

(1)身體條件。經(jīng)過長時(shí)間的假期，員工進(jìn)入工作崗位需要面對一定強(qiáng)度的工作壓力，另外，一些員工需要進(jìn)行加班或者倒班，可能導(dǎo)致身體條件不佳，在疲勞狀態(tài)下作業(yè)。疲勞狀態(tài)下，員工常常不能對外界現(xiàn)象有正確的判斷，對預(yù)測事故發(fā)生的能力降低。

(2)心理變化。研究者認(rèn)為人的心理與事故關(guān)系密切[3]，通過適當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)可以減少事故發(fā)生[4]。假期結(jié)束后，復(fù)崗員工往往沒有及時(shí)將心理狀態(tài)調(diào)整到正常的工作節(jié)奏上來，導(dǎo)致存在感知延遲，甚至?xí)袃e幸冒險(xiǎn)心理；另外，受疫情影響，一部分員工可能情緒出現(xiàn)波動、注意力被分散，會存在一定的焦慮、緊張心理，容易發(fā)生“三違”行為。

(3)知識水平。疫情給企業(yè)帶來的諸多特殊安全風(fēng)險(xiǎn)，由于企業(yè)忽視針對性的安全培訓(xùn)教育，會導(dǎo)致員工缺乏必要的安全知識，從而忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，造成事故發(fā)生。

(4)員工訴求。受疫情影響，員工的主觀訴求會發(fā)生變化，員工除了需要必要的收入、安全的工作環(huán)境，還需要企業(yè)在疫情防控方面達(dá)到其心理預(yù)期，包括滿足日常所需的疫情防護(hù)物資、安全的交通和餐飲后勤保障等條件。

3.2 物的變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

(1)設(shè)備狀態(tài)。生產(chǎn)設(shè)備長時(shí)間停運(yùn)后重新啟動，容易發(fā)生機(jī)械故障，比如強(qiáng)度、剛度降低，穩(wěn)定性變差，密封性出現(xiàn)不良，設(shè)備信號故障等。設(shè)備的缺陷和不安全狀態(tài)會導(dǎo)致意外事故發(fā)生。

(2)安全設(shè)施、附件和監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為將危險(xiǎn)有害因素控制在安全范圍內(nèi)，配備了預(yù)防事故、控制事故、減少與消除事故影響的各類設(shè)施與裝置。受疫情影響，企業(yè)易忽視對設(shè)施、附件和監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行維保、檢測，可能導(dǎo)致這些設(shè)施或裝置安全性、可靠性降低。

另外需特別關(guān)注的是，疫情期間，不同工作性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)等級的人員可選擇合適的口罩類型，不必過度防護(hù)[5-6]。然而，作業(yè)場所除了可能受新型冠狀病毒影響外，還有其他有毒有害因素，應(yīng)根據(jù)空氣污染物種類(毒氣體、蒸汽、顆粒物)，以及危害因數(shù)的范圍來選擇呼吸防護(hù)用品[7]，錯誤的使用會造成職業(yè)傷害。

(3)物料的使用、貯存、運(yùn)輸和銷毀條件。疫情期間，許多企業(yè)和家庭采用酒精、含氯消毒劑作為常用的消毒產(chǎn)品，然而由于此類消毒劑是具有易爆、毒害、腐蝕等危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品[8]，如不掌握恰當(dāng)?shù)南痉椒?，可能造成火?zāi)、中毒和灼燙事故。此外，復(fù)工期間，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、處置、銷毀等條件尚不能及時(shí)恢復(fù)，可能造成危險(xiǎn)化學(xué)品積壓，從而造成事故擴(kuò)大。

3.3 環(huán)境變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

(1)廠房設(shè)施與周邊環(huán)境。作業(yè)場所環(huán)境因素包括室內(nèi)、室外、地上、地下、水上、水下等各類復(fù)雜環(huán)境。企業(yè)作業(yè)場所受各種氣候與環(huán)境影響，同時(shí)由于放假期間缺乏必要的檢查和維護(hù)，其室、內(nèi)外安全條件會發(fā)生變化，如缺乏必要的預(yù)防措施可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

(2)安全通道。疫情期間，部分單位采用半封閉式管理，對部分安全通道進(jìn)行臨時(shí)封閉，事故發(fā)生時(shí)影響應(yīng)急逃生。

(3)有害物質(zhì)。2020年春節(jié)停工時(shí)間較長，作業(yè)場所有限空間可能會由于自然通風(fēng)差、無強(qiáng)制通風(fēng)、風(fēng)量不足等原因?qū)е戮植糠秶鷥?nèi)氧氣濃度不夠或有害氣體超限，如不加以防范會導(dǎo)致員工中毒窒息事故發(fā)生。

3.4 管理變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

(1)疫情防控。企業(yè)復(fù)工后可能出現(xiàn)人員聚集的情況，此外員工還要面臨上下班通勤和就餐等問題，如果防疫工作不到位，可能造成員工被感染，甚至出現(xiàn)集體疫情。

(2)培訓(xùn)條件。眾所周知，良好的安全培訓(xùn)教育對提升企業(yè)安全績效具有重要意義[9]，員工不掌握疫情期間特殊安全要求會增大事故發(fā)生概率。疫情防控要求要減少人員聚集，因此傳統(tǒng)的線下培訓(xùn)教育條件不能滿足需要，影響正常的培訓(xùn)教育工作開展。

(3)監(jiān)管力度。疫情期間，由于管理相對松散，安全管理力量削弱，企業(yè)往往忽視安全監(jiān)管、隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等工作，制度不能有效落實(shí)，隱患不能及時(shí)消除，員工易發(fā)生違章行為。

(4)安全領(lǐng)導(dǎo)力。企業(yè)管理者工作重心偏移，將主要精力放在疫情防控上，可能導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場安全管控力度不足，顧此失彼，忽視安全生產(chǎn)。

(5)勞動組織。受疫情影響，部分管理、技術(shù)或操作人員無法及時(shí)到崗，勞動組織會發(fā)生變化，可能引起組織過程混亂，造成工作銜接或配合不良，從而導(dǎo)致人員的失誤和不安全行為。

(6)生產(chǎn)計(jì)劃。復(fù)工后，企業(yè)可能出現(xiàn)趕工期、搶任務(wù)的情況，生產(chǎn)節(jié)奏加快；另外，生產(chǎn)所需原材料、配套產(chǎn)品、需委托第三方配合的工作可能受疫情防控影響無法正常開展，以上原因均可能導(dǎo)致生產(chǎn)計(jì)劃不協(xié)調(diào)，甚至發(fā)生事故。

(7)安全投入。受疫情影響，許多企業(yè)出現(xiàn)了效益下滑的情況，部分企業(yè)可能傾向于減少安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)條件得不到改善，員工的安全無法保障。

3.5 外部變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

(1)法規(guī)政策。疫情期間，政府出臺了一系列政策，制定了相關(guān)應(yīng)對措施，指導(dǎo)企業(yè)開展疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，需要遵守法律法規(guī)，配合政府做好相關(guān)工作，以避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(2)疫情發(fā)展。外部疫情發(fā)展對企業(yè)的影響是顯而易見的，一方面影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)能否正常進(jìn)行，一方面員工廣泛接觸社會環(huán)境，可能因防護(hù)措施不當(dāng)而發(fā)生病毒感染，進(jìn)而將影響帶到企業(yè)內(nèi)部。

(3)第三方經(jīng)營條件。第三方包括影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的上下游協(xié)作配套單位、咨詢與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動與第三方密不可分。受疫情影響，第三方經(jīng)營條件會發(fā)生變化，企業(yè)可能無法進(jìn)行正常安全咨詢和技術(shù)服務(wù)等工作。

4 疫情期間的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

針對疫情期間的特殊安全風(fēng)險(xiǎn)，本文提出以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

(1)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與安全監(jiān)管。企業(yè)要堅(jiān)持將員工的生命安全和身體健康放在首位，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)；要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立防控工作責(zé)任制，落實(shí)各級各類人員的疫情防控和安全生產(chǎn)責(zé)任；要發(fā)揮疫情防控指揮部和安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促作用，研判疫情和安全生產(chǎn)的形勢問題，加強(qiáng)疫情期間重大安全事項(xiàng)評估與決策；要科學(xué)安排生產(chǎn)任務(wù)，合理調(diào)配生產(chǎn)作業(yè)人員；要強(qiáng)化與上下游單位、外協(xié)單位、技術(shù)服務(wù)單位等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)。要充分利用遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息化手段加強(qiáng)安全監(jiān)管，做好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督和提醒，嚴(yán)格杜絕違章行為。

(2)做好疫情防控工作。企業(yè)復(fù)工前要達(dá)到當(dāng)?shù)匾咔榉揽夭块T規(guī)定的復(fù)工條件；制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防疫工作方案，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警和防控等工作，疫情得到控制前執(zhí)行每日報(bào)告制度；逐人排查，建立職工健康檔案，對作業(yè)場所進(jìn)行通風(fēng)與全面消毒，為員工配備口罩、消毒劑等防疫物資，做好體溫檢查；加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)員工做好工作期間、上下班途中和就餐期間的個人防護(hù)，切實(shí)防止出現(xiàn)集體性疫情。

(3)開展安全培訓(xùn)教育和心理干預(yù)。針對疫情期間的安全風(fēng)險(xiǎn)，開展線上安全和防疫知識培訓(xùn)教育，指導(dǎo)幫助員工掌握復(fù)工后的各類安全風(fēng)險(xiǎn)因素和應(yīng)對措施，指導(dǎo)幫助員工正確使用勞動防護(hù)用品和酒精等消毒劑；利用公告欄、電子屏等手段，宣傳防疫和安全生產(chǎn)知識；關(guān)注員工的心理狀態(tài)，開展適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，指導(dǎo)幫助員工樹立正確的心理觀，緩解員工的緊張情緒。

(4)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理。復(fù)工前，組織開展全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估，明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，要特別關(guān)注疫情期間的特殊安全風(fēng)險(xiǎn)和“四新”帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)；排查工藝、設(shè)備設(shè)施、物料、作業(yè)條件等方面存在的安全隱患，重點(diǎn)檢查重大危險(xiǎn)源(點(diǎn))、人員密集的易燃易爆危險(xiǎn)作業(yè)場所、危險(xiǎn)作業(yè)工序、特種設(shè)備的安全條件，重點(diǎn)檢查消毒劑的使用與儲存，嚴(yán)格落實(shí)問題閉環(huán)整改；復(fù)工前，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行試運(yùn)行，確保其處于安全狀態(tài)；要嚴(yán)格各類危險(xiǎn)作業(yè)審批，正確生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸、銷毀危險(xiǎn)化學(xué)品。

(5)強(qiáng)化應(yīng)急管理。針對復(fù)工后的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和危害，研究制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急防護(hù)器材，組織應(yīng)急演練，使員工掌握出現(xiàn)疫情、火災(zāi)、中毒等突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置措施；要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24小時(shí)值班制度，暢通安全通道，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)有效處置突發(fā)情況。

5 結(jié)論

本文分析了疫情期間的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提出了安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)識別和分析，提出了安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，主要得到如下結(jié)論：

(1)疫情期間的特殊安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在5個方面，分別是內(nèi)部人、物、環(huán)境、管理變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及外部環(huán)境變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，每類風(fēng)險(xiǎn)又有其具體表現(xiàn)特征。

(2)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與安全監(jiān)管，做好疫情防控工作，開展安全培訓(xùn)教育和心理干預(yù)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理，強(qiáng)化應(yīng)急管理，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件。