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        農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題與應(yīng)對策略

        2020-04-23 09:38:30李發(fā)美
        關(guān)鍵詞:土地確權(quán)集體土地農(nóng)村

        摘要:土地作為最為基礎(chǔ)和重要的資源之一,其重要性不言而喻。農(nóng)村工作中土地問題一直備受關(guān)注,自2016年開展農(nóng)村土地改革以來,因為土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生、引發(fā)的一些列問題也隨之產(chǎn)生和暴露。該文首先介紹了集體土地確權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用,并針對土地確權(quán)工作中存在的土地確權(quán)意識較差與工作人員綜合素養(yǎng)不高等問題,提出要優(yōu)化土地確權(quán)機制,規(guī)范土地確權(quán)流程,提高農(nóng)戶土地確權(quán)意識,才能進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,增加農(nóng)民的切身利益,促進建設(shè)和諧社會整體進程。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體土地;土地確權(quán);優(yōu)化機制;規(guī)范流程

        李發(fā)美. 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題與應(yīng)對策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2019,40(02):7-8.

        中國自2016年開展農(nóng)村土地改革,主要工作內(nèi)容是圍繞土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系的理順與明確。截止到2018年,全國大部分地區(qū)的土地確權(quán)工作基本完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)工作是全國土地改革的重要組成部分,是土地改革成功與否的關(guān)鍵。

        土地確權(quán)實質(zhì)是形成“三權(quán)分置”,將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行明確。在土地所有權(quán)問題上,土地所有權(quán)歸屬于村集體和國家,全國有明確的法律法規(guī)作為依據(jù)。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸屬農(nóng)民,經(jīng)營權(quán)可進行流轉(zhuǎn),全國在建國初期就已經(jīng)做出了規(guī)定。但是由于歷史原因和全國土地所有制的特性,在土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)上仍存產(chǎn)生了一些問題。土地確權(quán)工作是對農(nóng)村土地權(quán)益的保護,有利于新時代下農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

        一、集體土地確權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

        隨著全國社會經(jīng)濟的提升和發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟收益有了較大提升,農(nóng)民增產(chǎn)增收成效顯著。集體土地確權(quán)工作對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的影響和推動,主要體現(xiàn)在對全國農(nóng)村經(jīng)濟存在問題的解決上。目前,全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低,多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依靠的是農(nóng)民自身的單打獨斗,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收增產(chǎn)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種為主,農(nóng)村經(jīng)濟機械化水平較低。在當(dāng)今社會發(fā)展背景下,農(nóng)村經(jīng)濟的再次騰飛需要發(fā)揮集體的力量,通過共同的利益和需求將農(nóng)民組織起來,走集體化發(fā)展的道路,才能充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢,有效應(yīng)對市場經(jīng)濟下的激烈競爭。以集體經(jīng)濟的模式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,可以緩解目前農(nóng)村勞動力外流的問題,建立一支具備專業(yè)知識的農(nóng)民隊伍。

        農(nóng)村集體土地確權(quán)使集體資產(chǎn)在量與質(zhì)上進行了明確,為農(nóng)村經(jīng)濟的資本運作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過成立農(nóng)村合作社、集體資產(chǎn)股份合作社等機構(gòu)和組織,實現(xiàn)資源的整合,使現(xiàn)有資源發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村合作社可對現(xiàn)有的農(nóng)村資產(chǎn)(土地、機械等)按實際估值進行出租、統(tǒng)一生產(chǎn)、轉(zhuǎn)承包等經(jīng)營性業(yè)務(wù),從而實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。合作社不僅受村委會及民眾的監(jiān)督,還會受到工商部門管理,操作會更加組織化、透明化,農(nóng)民利益也更有保障。經(jīng)營所得按股份分配給各個集體成員,農(nóng)民除工作之外又多了一份分紅收益[1]。

        二、農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

        1、土地確權(quán)意識較差

        從目前農(nóng)村居住人員情況來看,年輕人大多進城務(wù)工,大部分都是中老年人。中老年人的文化程度較低,思維模式固化,不愿意接受新思想,目光短淺,不能意識到土地確權(quán)的重要性和實際意義。所以大部分農(nóng)民不愿意參與土地確權(quán)工作,認為會觸及到自身的利益,嚴重影響確權(quán)工作的進展。

        2、工作人員綜合素養(yǎng)不高

        由于農(nóng)村土地的特殊性和土地權(quán)屬關(guān)系的復(fù)雜性,為土地確權(quán)工作增加了許多復(fù)雜繁重的工作步驟,工作人員要有一定的專業(yè)能力。但是,在實際工作中,很多工作人員的專業(yè)能力水平并不能達到工作要求,確權(quán)過程中遇到的問題不能及時地解決。比如在進行土地確權(quán)的宣傳工作中,當(dāng)有農(nóng)戶問到關(guān)于土地確權(quán)的專業(yè)知識時,工作人員不能及時為其解除疑惑,影響了土地確權(quán)工作進展的有效性[2]。

        三、農(nóng)村土地確權(quán)工作中問題的應(yīng)對策略

        1、優(yōu)化土地確權(quán)機制

        為了順利開展農(nóng)村土地確權(quán)工作,有關(guān)部門及工作人員必須要確保確權(quán)工作和責(zé)任機制的完整性,使有關(guān)人員可以高效的投入到有關(guān)工作中去,使農(nóng)村土地確權(quán)工作有序高效進行。

        第一,當(dāng)?shù)氐恼块T應(yīng)對農(nóng)村土地確權(quán)工作擁有絕對的掌控能力。在工作過程中,政府部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施做好調(diào)解工作,保證土地確權(quán)工作有序展開。為激發(fā)工作人員的工作積極性,應(yīng)制定獎勵和懲罰制度,對工作表現(xiàn)突出的工作人員給予物質(zhì)上和精神上的鼓勵;對于違反農(nóng)村土地確權(quán)工作行為規(guī)定的工作人員也要采取相應(yīng)的懲罰措施,為其他工作人員敲響警鐘。

        第二,在招聘環(huán)節(jié),要完全按照工作標(biāo)準來進行人員招聘,嚴格考核工作人員的工作能力以及職業(yè)素養(yǎng)。還要對工作人員進行培訓(xùn),積極鼓勵其參加關(guān)于土地確權(quán)的講座,達到提升工作能力的目的。與此同時,為了使工作人員快速進入到工作狀態(tài)并高效完成工作,有關(guān)部門還應(yīng)該加強其對國家相關(guān)法律法規(guī)的認識。

        第三,有關(guān)政府部門應(yīng)該對工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)以及工作的進展?fàn)顩r進行全面監(jiān)督,進一步完善確權(quán)監(jiān)督體系,及時發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)工作中存在的隱患,并采取有效的措施解決問題。同時,要把問題發(fā)生到解決的全過程記錄下來,為以后的突發(fā)情況提供參考處理意見,對完善土地確權(quán)登記流程提供保障,有效提高工作人員的工作效率。

        2、規(guī)范土地確權(quán)流程

        提高土地確權(quán)流程的規(guī)范性,可以確保確權(quán)工作的有序性和高效性,在確權(quán)工作中減少失誤,最大程度地保證土地確權(quán)工作可以公平、公開、公正的進行,有利于接受農(nóng)戶的監(jiān)督。完整的土地確權(quán)工作包括下面幾個步驟:

        第一,仔細調(diào)查在土地權(quán)屬關(guān)系范圍內(nèi)的指標(biāo),包括土地面積、土地名稱及其用途等。不同位置的土地其用途不盡相同,同時土地歸屬信息也會發(fā)生變化,相關(guān)的工作人員要及時進行土地信息的變更,逐步適應(yīng)土地確權(quán)工作的工作節(jié)奏。

        第二,在對土地權(quán)屬工作進行信息更新和登記之后,應(yīng)該根據(jù)土地分布的具體實際情況制作土地分布圖和信息公示表,將調(diào)查的所有土地信息面向農(nóng)戶以及土地承包方公開展示,使承包雙方及時了解農(nóng)村土地的最新情況,起到推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。

        第三,為了確保公示的土地分布圖和信息的真實完整性,相關(guān)檢查部門應(yīng)該結(jié)合土地真實情況對公示的土地信息進行詳細的核實。為了保證信息的完整性,在調(diào)查土地信息過程中還應(yīng)該對土地承包者進行調(diào)查和信息公示,一旦發(fā)現(xiàn)調(diào)查內(nèi)容與記錄不符的情況,應(yīng)該及時告知有關(guān)管理部門,并進行深入的調(diào)查。

        第四,為了完成承包土地權(quán)屬關(guān)系的最終確認工作,進一步確認土地確權(quán)屬關(guān)系,土地確權(quán)部門應(yīng)該為相關(guān)農(nóng)戶及土地承包人頒發(fā)證書。這樣既保證了土地承包者的權(quán)益,又避免在以后的承包過程中出現(xiàn)土地權(quán)屬的糾紛[3]。

        3、提高農(nóng)戶土地確權(quán)意識

        為了確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利展開,相關(guān)工作人員要深入農(nóng)村,加大對土地確權(quán)作用和意義的宣傳力度,明確土地確權(quán)對農(nóng)戶有利的一面,提高農(nóng)戶配合土地確權(quán)工作的積極性,提高其參與度,加強其對土地確權(quán)工作的支持。為了使農(nóng)戶充分理解土地確權(quán)工作展開的意義,切實體會土地確權(quán)工作的重要性,工作人員應(yīng)該走到農(nóng)戶的身邊,采用發(fā)宣傳手冊、設(shè)計板報、召開農(nóng)民大會等形式向其普及關(guān)于土地確權(quán)的相關(guān)知識,使農(nóng)戶意識到進行土地確權(quán)工作的終極目標(biāo)就是把土地權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民,進而維護農(nóng)民的土地權(quán)利。只有讓農(nóng)戶真正理解到確權(quán)工作的終極目的,才會使其主動支持土地確權(quán)工作,使確權(quán)工作有序高效展開。

        四、結(jié)語

        農(nóng)村集體土地確權(quán)工作是改革開放發(fā)展和深化的成果,更符合社會發(fā)展的切實需要。做好農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作,可以保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害,有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和提升,對建設(shè)和諧社會具有積極的影響力。各級政府和部門必須嚴肅對待確權(quán)過程中出現(xiàn)的各類問題,加大對集體土地確權(quán)工作的宣傳推廣力度,提高農(nóng)民集體意識,公平、公正公開處理確權(quán)過程中出現(xiàn)的問題,保證農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的順利開展和推進,為農(nóng)村經(jīng)濟健康、良好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

        參考文獻

        [1] 馮淑清. 全國農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題與對策探討[J]. 山西農(nóng)經(jīng),2019(02).

        [2] 胡桂娟. 淺議規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作的措施[J]. 山西農(nóng)經(jīng),2019(01).

        [3] 陳耀民. 結(jié)合喀左縣實際談?wù)勣r(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2018(05).

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