顧瑜頡 葛倩茹 陳曉倩
摘 要:巨額的外債嚴(yán)重限制了蘇丹的發(fā)展,走出外債困境已成為當(dāng)務(wù)之急。長期以來的政局動(dòng)蕩、外部制裁、通貨膨脹等一系列危機(jī)阻礙蘇丹經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而影響其償債能力,導(dǎo)致外債經(jīng)年累積。2011年南蘇丹獨(dú)立后,蘇丹失去了大部分石油資源,蘇丹經(jīng)濟(jì)在短暫回暖之后再次陷入停滯。多組數(shù)據(jù)表明蘇丹外債的現(xiàn)狀不容樂觀,長期依賴外債絕不是長久之計(jì)。經(jīng)濟(jì)的落后使蘇丹無法在短期內(nèi)償還外債,其未來發(fā)展仍不明朗。
關(guān)鍵詞:蘇丹;外債;經(jīng)濟(jì);發(fā)展;政治局勢
一、蘇丹外債的歷史
1969年尼邁里上臺后,蘇丹投入建設(shè)蘇丹式社會主義,但由于其部分經(jīng)濟(jì)決策存在不合理性,蘇丹經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的夢想最終化為泡影。在此期間政府在出口收入增加數(shù)額有限、速度緩慢的情況下多次大量向外借款以彌補(bǔ)國家預(yù)算里的財(cái)政赤字。多種債務(wù)的不斷累積給政府造成了巨額外債負(fù)擔(dān),政府被迫動(dòng)用原定用于本國企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的資源。而獨(dú)立之初的蘇丹生產(chǎn)發(fā)展水平落后,致使蘇丹政府無力償還債務(wù)。70年代以來的長期干旱阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展,人民基本生活難以獲得保障,蘇丹政府使用有限的外匯進(jìn)口糧食,進(jìn)一步加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān),從而導(dǎo)致外債危機(jī)加劇。中東戰(zhàn)爭后國際石油價(jià)格上漲后蘇丹債務(wù)情況不斷惡化,1983年蘇丹人均負(fù)債高于人均收入,償債率超過危險(xiǎn)線(173%)。
1990年,國際貨幣基金組織向蘇丹發(fā)出終止其成員國身份的警告,這使蘇丹面臨更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。美國于1993年將蘇丹列入“支持恐怖主義國家”名單,并從1996年起開始對蘇丹實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁,蘇丹對外貿(mào)易開展困難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
巴希爾政府上臺后,蘇丹對內(nèi)開始實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)改革,致力于緩和政府與反政府組織的矛盾,穩(wěn)定國內(nèi)環(huán)境;對外積極尋求投資發(fā)展機(jī)遇。盡管以美國為首的國家對蘇丹實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制裁,但中國、印度及阿拉伯國家對蘇丹的投資開始上升。同時(shí)蘇丹大力發(fā)展石油工業(yè),石油出口使蘇丹擁有了新的收入來源,蘇丹經(jīng)濟(jì)局面開始好轉(zhuǎn),國際收支結(jié)構(gòu)趨向平衡。國際貨幣基金組織1999年宣布取消將蘇丹視為“不合作者”的懲罰,重新開始向蘇丹提供經(jīng)濟(jì)援助,蘇丹外債總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一度下降。
然而南蘇丹2011年脫離蘇丹獨(dú)立后,蘇丹喪失了75%的石油儲備,原油產(chǎn)量驟降,經(jīng)濟(jì)陷入困境,外債開始重新上升。
2016年底,蘇丹的外債達(dá)到524億美元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的111%,由于蘇丹鎊匯率大幅貶值,2016年蘇丹外債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例上升了29.5%。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī),蘇丹政府加強(qiáng)外匯管控以控制本幣貶值,但收效甚微。
二、蘇丹外債的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1.蘇丹外債的現(xiàn)狀
“重債窮國計(jì)劃”的目的是協(xié)助經(jīng)濟(jì)貧困的國家將外債降低到可以承擔(dān)的水準(zhǔn),從而使其政府能夠正常施政。而蘇丹作為重債窮國的國家之一,世界銀行表示蘇丹還未達(dá)到減免外債的全部條件。
蘇丹外債問題存在已久,加上美國曾在蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長達(dá)20年經(jīng)濟(jì)制裁以及蘇丹經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)不景氣,近期政治動(dòng)蕩等因素,在外債問題的解決上,蘇丹可謂是力不從心。
近年來部分海灣國家給予蘇丹經(jīng)濟(jì)支持,沙特阿拉伯政府已經(jīng)與蘇丹達(dá)成了債務(wù)重組協(xié)議,但蘇丹仍舊是負(fù)債累累,通貨膨脹率不斷攀升,財(cái)政支出持續(xù)增加,蘇丹外債負(fù)擔(dān)仍不斷加重。
2.蘇丹外債特點(diǎn)
按照國際貨幣基金組織和世界銀行的定義,外債是“包括一切對非當(dāng)?shù)鼐用褚酝鈬泿呕虍?dāng)?shù)刎泿艦楹怂銌挝坏挠袃斶€責(zé)任的負(fù)債”。研究一國的外債特點(diǎn),可以從中了解到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形式,也可以從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。
(1)蘇丹外債經(jīng)年累積
蘇丹外債總額由2010年378億美元增加到2018年499億美元,期間外債總額不斷上漲。2019年5月,根據(jù)世界銀行、蘇丹財(cái)政和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部的聯(lián)合報(bào)告,蘇丹外債總額約為580億美元,其中原始外債在170億至180億美元之間,剩余85%的債務(wù)是利息和延期罰款,占比最大。
(2)外債負(fù)擔(dān)較重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴外債,蘇丹走出外債困境任重道遠(yuǎn)
債務(wù)率是一國外債余額與出口收入的比率,用于衡量外債負(fù)擔(dān)。同時(shí)在判斷一國的外債風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,債務(wù)率也是重要的參考來源之一。2010年至2018年期間,蘇丹外債債務(wù)率均遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)100%,最低債務(wù)率達(dá)到318%,而從2015年到2018年,債務(wù)率均超過1000%。持續(xù)過高的債務(wù)率給蘇丹帶來了極高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),外匯收入難以滿足對外還債的需求,過重的外債導(dǎo)致政府產(chǎn)生信用危機(jī),不利于獲得新的國際融資渠道。
負(fù)債率是一國的外債余額與國民生產(chǎn)總值的比率,用于衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外債的依賴程度。從2010年到2018年,蘇丹外債負(fù)債率均超過警戒線水平,不難看出蘇丹的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上依賴外債。外債可以幫助國家發(fā)展經(jīng)濟(jì),但過度依賴外債不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
另外,蘇丹至今尚未達(dá)到重債窮國倡議債務(wù)減免的全部條件,根據(jù)蘇丹央行年度報(bào)告以及世界銀行數(shù)據(jù),從2010年至2018年,蘇丹短期外債占總外債的百分比幾乎達(dá)到國際外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的警戒線25%,而財(cái)政赤字與GDP占比均在1%以上。國際貨幣基金組織在其2017年有關(guān)蘇丹經(jīng)濟(jì)的國家報(bào)告中預(yù)測蘇丹未來財(cái)政赤字所造成的資金缺口將由外債來填補(bǔ),其外債規(guī)模將不斷擴(kuò)大,蘇丹走出外債困境任重道遠(yuǎn)。
(3)蘇丹外債債權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化
根據(jù)國際貨幣基金組織2017年關(guān)于蘇丹的報(bào)告,蘇丹2016年外債大部分為公共和公共擔(dān)保債務(wù),共507億美元,其中主要債權(quán)人為巴黎俱樂部和非巴黎俱樂部,一小部分是為多邊債務(wù)和商業(yè)債務(wù)。在近期中華人民共和國駐蘇丹共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處關(guān)于蘇丹外債的報(bào)道中,蘇丹的債權(quán)人中15%為多邊機(jī)構(gòu)、37%為巴黎俱樂部成員、36%為其他各方以及私營部門的債務(wù)。
三、蘇丹外債問題的走向
在新的時(shí)代背景下,蘇丹在獲得新的機(jī)遇的同時(shí),挑戰(zhàn)與危機(jī)依舊無處不在,蘇丹外債問題在短期內(nèi)無法得到有效解決。
1.蘇丹國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重
2017年美國宣布解除對蘇丹長達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁,這為蘇丹帶來了吸引外部投資的可能性。但是解除經(jīng)濟(jì)制裁也給蘇丹帶來了挑戰(zhàn),自制裁解除以來,蘇丹磅兌美元匯率持續(xù)走低,嚴(yán)重的通貨膨脹造成蘇丹國內(nèi)物價(jià)瘋漲,人民生活、社會穩(wěn)定受到威脅。為了降低通脹率,蘇丹政府嘗試限制進(jìn)口、降低補(bǔ)貼、嚴(yán)格管控銀行現(xiàn)金支取額度等,但這些措施治標(biāo)不治本,甚至引起人民抗議,蘇丹多地爆發(fā)示威游行,國內(nèi)正常生產(chǎn)生活遭受威脅。
2.蘇丹面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)
蘇丹是聯(lián)合國宣布的世界最不發(fā)達(dá)國家之一,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,長期依賴農(nóng)業(yè)及石油產(chǎn)業(yè)。2011年蘇丹石油產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng),蘇丹失去了最為重要的外匯來源,一系列經(jīng)濟(jì)問題接踵而至。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國,蘇丹農(nóng)業(yè)資源豐富,在蘇丹分裂之前,全國可種植土地面積占國土面積的33%;在水資源奇缺的非洲大陸,其人均淡水資源達(dá)到5300立方米;蘇丹森林覆蓋面積廣闊,同時(shí)擁有得天獨(dú)厚的漁業(yè)、牧業(yè)資源,有利的自然資源使蘇丹具備大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。蘇丹目前仍有大片土地閑置,開發(fā)潛力巨大,蘇丹政府應(yīng)加大資金投入,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性,提高土地利用率,在農(nóng)業(yè)方面尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。
長期以來的經(jīng)濟(jì)制裁造成的發(fā)展滯后使蘇丹在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面嚴(yán)重缺乏資金、技術(shù)、人才,加上缺乏具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型舉步維艱,傳統(tǒng)輕工業(yè)不足以推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。蘇丹政府應(yīng)該加快新興產(chǎn)業(yè)開發(fā),改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重視發(fā)展教育,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多專業(yè)型人才,同時(shí)創(chuàng)設(shè)和諧的投資環(huán)境,吸引外部資金來源,為建設(shè)多元產(chǎn)業(yè)提供必要的條件,從而獲取更多財(cái)政收入。
3.蘇丹國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足一直是困擾蘇丹發(fā)展的難題。落后的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境對本國工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響,同時(shí)也阻礙了吸引外部投資。交通路網(wǎng)老化、損毀嚴(yán)重,落后的交通條件和高昂的運(yùn)輸成本給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的困難;電力短缺問題亟待解決,電力能源不能滿足蘇丹國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展的需要。在過去數(shù)十年間,通過中蘇合作,中國協(xié)助蘇丹建成了一批重要項(xiàng)目,如烏姆-阿布公路、上阿特巴拉水利樞紐等,在一定程度上彌補(bǔ)了蘇丹基建的薄弱,但顯而易見,這只是杯水車薪。
蘇丹經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府積極改善基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)加強(qiáng)國際合作,吸取別國經(jīng)驗(yàn),重視人員交流和技術(shù)、管理學(xué)習(xí),逐步具備自主建設(shè)的能力。
4.蘇丹政治局勢動(dòng)蕩
蘇丹南北矛盾尖銳,連續(xù)爆發(fā)兩次內(nèi)戰(zhàn),持續(xù)時(shí)間長達(dá)數(shù)十年,政府與反政府勢力之間接連不斷的武裝沖突更是雪上加霜。2019年蘇丹發(fā)生軍事政變,總統(tǒng)巴希爾下臺。蘇丹處于多事之秋,政治環(huán)境的不穩(wěn)定直接動(dòng)搖了蘇丹的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)制裁的解除對蘇丹而言只是獲得了喘息之機(jī),美國仍未將蘇丹從“支持恐怖主義國家”名單上移除,蘇丹仍面臨著極大的外部壓力。這也使蘇丹從重債窮國倡議中獲得債務(wù)免除的希望渺茫。
蘇丹國內(nèi)政治的不穩(wěn)定因素極易引發(fā)種種危機(jī),但解決這一問題需要蘇丹政府以及國際各方的長期努力,蘇丹改善國內(nèi)政治環(huán)境勢在必行。
四、結(jié)語
自獨(dú)立以來,蘇丹發(fā)展之路艱難坎坷,多次的經(jīng)濟(jì)改革并未從根本上改善經(jīng)濟(jì)狀況,數(shù)百億的巨額債務(wù)嚴(yán)重制約蘇丹的各方面的進(jìn)步。蘇丹逐年累積,外債數(shù)額巨大,外債問題現(xiàn)狀不容樂觀。而通貨膨脹嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、政治局勢動(dòng)蕩等一系列問題阻礙了蘇丹償還外債的進(jìn)程,同時(shí)來自多方的打擊使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱,借債還債的方式已經(jīng)無法填補(bǔ)債務(wù)空洞,蘇丹在短期內(nèi)無力償還大量債務(wù),蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來仍不明朗。
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