○文圖/王 毅

堯斯丹副省長(zhǎng)、指揮長(zhǎng)在省森林草原防滅火指揮中心調(diào)度了解木里森林火災(zāi)情況

四川省是全國(guó)森林草原防火的重點(diǎn)區(qū)域之一，全省35個(gè)和81個(gè)縣（市、區(qū)）被國(guó)家分別列為森林火災(zāi)高危區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，森林火災(zāi)高危區(qū)占全國(guó)23%；15個(gè)和35個(gè)縣（市）分別是草原火災(zāi)高危縣和高風(fēng)險(xiǎn)縣，森林草原防火任務(wù)繁重。2019年，我省經(jīng)歷多輪高森林草原火險(xiǎn)考驗(yàn)，特別是攀西地區(qū)和川西高原火險(xiǎn)等級(jí)居高不下。面對(duì)空前嚴(yán)峻的防火形勢(shì)，全省上下齊抓共管，采取一系列超常規(guī)舉措，全力“防”，積極“救”。全省發(fā)生森林草原火災(zāi)141起，其中森林火災(zāi)135起，過火總面積2500余公頃，受害森林700余公頃，損失林木蓄積3萬立方米，森林火災(zāi)受害率0.041‰，96%以上屬于人為原因引發(fā)，火災(zāi)次數(shù)、過火面積、受害面積分別較2018年下降40.4%、31%、56.3%，因?yàn)?zāi)死亡31人；發(fā)生草原火災(zāi)6起，受害面積118.6公頃，較2018年下降24.5%。

演 練

高位推動(dòng)，齊抓共管。省委、省政府高度重視森林草原防滅火工作，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次召開會(huì)議，認(rèn)真研究落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)就木里“3.30”火災(zāi)撲救和善后事宜做出的重要批示。省委彭清華書記、省政府尹力省長(zhǎng)多次就森林草原防滅火工作做出批示，曲木史哈常委蹲點(diǎn)涼山州木里、冕寧等地10余天專項(xiàng)督導(dǎo)防滅火工作，堯斯丹副省長(zhǎng)、指揮長(zhǎng)4次到省指揮中心調(diào)度各地火災(zāi)防控綜合情況。省委、省政府兩次發(fā)出《緊急通知》，召開全省電視電話會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原和城鄉(xiāng)防火安全工作進(jìn)行全面安排部署。省林草局黨組會(huì)12次研究防火工作，分時(shí)部署，分區(qū)施策，精準(zhǔn)指導(dǎo)。劉宏葆局長(zhǎng)多次赴高火險(xiǎn)區(qū)和火災(zāi)多發(fā)地調(diào)研指導(dǎo)，先后兩次集中派出由廳級(jí)干部帶隊(duì)的工作組赴重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)實(shí)施督導(dǎo)檢查，查漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)措施、壓責(zé)任，元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”、清明、五一、十一等重要時(shí)段又專題部署全省防滅火工作。各地各部門按照省委、省政府和省森防指的部署要求，高位推進(jìn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自督導(dǎo)、親自抓落實(shí)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。涼山州防火期每日召開州縣鄉(xiāng)三級(jí)調(diào)度會(huì)，甘孜州、阿壩州實(shí)行責(zé)任金保障制度和網(wǎng)格化管理，攀枝花市實(shí)施云南松林下計(jì)劃燒除。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)召開防火工作會(huì)議94850次，派出檢查督導(dǎo)組12489個(gè)，設(shè)立臨時(shí)防火檢查站（點(diǎn)）11599個(gè)。全省上下形成了黨政齊抓、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的格局。

強(qiáng)化宣傳，形式多樣。全省開展以“嚴(yán)防森林草原火災(zāi) 保護(hù)綠色美好家園”為主題的防火宣傳活動(dòng)，省林草局在四川電視臺(tái)播放公益宣傳短片136次，“清明”期間協(xié)調(diào)省通信管理局發(fā)送森林防火短信4617萬條。涼山州“野外違規(guī)用火關(guān)5天，引發(fā)森林草原火災(zāi)要坐牢”的橫幅標(biāo)語隨處可見，既通俗易懂，又極具震懾力。成都、瀘州、廣元、眉山、資陽、雅安等地大力開展“走村入戶講防火”宣傳教育活動(dòng)。樂山、遂寧等地聘請(qǐng)老年志愿者編排文藝節(jié)目巡回宣傳。攀枝花、綿陽、南充、廣安、達(dá)州、巴中、阿壩、甘孜等地廣泛開展“小手拉大手、防火齊步走”“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)。攀枝花、自貢、內(nèi)江、涼山等地大力開展“逐戶張貼防火通告”活動(dòng)。遂寧市林業(yè)局聯(lián)合市電視臺(tái)錄制播報(bào)防火新聞片。省市縣電視臺(tái)利用當(dāng)?shù)匦侣?、天氣預(yù)報(bào)等黃金時(shí)段播報(bào)森林防火警示提醒和森林火險(xiǎn)等級(jí)。廣漢市通過微信公眾號(hào)增加“為村”平臺(tái)拓展宣傳新渠道。宜賓市翠屏區(qū)在重點(diǎn)時(shí)段利用1350輛出租車頂燈廣告開展森林防火宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省出動(dòng)宣傳車3萬余臺(tái)次，書寫設(shè)立宣傳標(biāo)語和碑牌211萬余條（塊），發(fā)送短信、微信8578萬余條，發(fā)放宣傳單、宣傳袋、宣傳圍裙等資料1500余萬份，防火宣傳氛圍空前濃厚，公眾覆蓋率超過95%。

下沉一線，指導(dǎo)督導(dǎo)。省林草局在春節(jié)前夕派出廳級(jí)干部帶隊(duì)分片督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，從4月2日起又集中派出45個(gè)工作組，重點(diǎn)針對(duì)“三州三市”、覆蓋所有火險(xiǎn)縣的專項(xiàng)蹲點(diǎn)指導(dǎo)，要求每個(gè)工作組走遍責(zé)任縣（市、區(qū)）的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)面指導(dǎo)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)整改、“回頭看”效果，無特殊情況不請(qǐng)假、防火期不結(jié)束不撤回。為保證督導(dǎo)工作取得實(shí)效，省林草局及時(shí)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，建立督導(dǎo)工作微信群和QQ群，匯編督導(dǎo)工作資料和工作手冊(cè)，印發(fā)督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)7期。各級(jí)各地密切配合，狠抓防火工作各項(xiàng)舉措落實(shí)落地的督導(dǎo)檢查，市縣兩級(jí)4至5月份共派出39681人次，普遍采取明查與暗訪相結(jié)合、結(jié)果與績(jī)效相掛鉤、紀(jì)檢與監(jiān)察緊相隨等方式，緊緊圍繞宣傳教育、火源管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢盯住責(zé)任落實(shí)、措施執(zhí)行、隊(duì)伍到位、物資儲(chǔ)備、預(yù)案實(shí)用等重點(diǎn)內(nèi)容，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場(chǎng)、墳地、入山進(jìn)林口等防火一線督導(dǎo)檢查或暗訪，逐片區(qū)域看、逐項(xiàng)內(nèi)容查、逐個(gè)問題糾、逐次火災(zāi)核、逐人責(zé)任追、逐個(gè)難題解、逐起案件破。特別是攀枝花、涼山、甘孜、阿壩以“發(fā)點(diǎn)球”的方式進(jìn)行整改查處，效果明顯。春防期間，每個(gè)市（州）派出明查或暗訪的工作組均在150個(gè)以上，特別廣安、巴中、甘孜、阿壩派出的明查暗訪工作組達(dá)500個(gè)以上，反復(fù)查、輪回督，高火險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行“一日一調(diào)度，一周一會(huì)商”制度，切實(shí)降低了火災(zāi)發(fā)生率。

全面排查，消除隱患。全省各級(jí)林草部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省森防指的部署要求，及時(shí)安排、精心組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)，并派出工作組分片督促實(shí)施。全省各地行動(dòng)迅速，全力防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，共設(shè)立森林防火臨時(shí)卡點(diǎn)1.16萬個(gè)，新增13萬余名巡護(hù)力量開展入山進(jìn)林檢查，下達(dá)火災(zāi)隱患整改通知書4963份，收存火種5.6萬余件，排查整治火災(zāi)隱患2.18萬處。攀枝花、綿陽、遂寧、達(dá)州、樂山、眉山等地實(shí)施人工增雨（雪）150余次，有效降低森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)。甘孜州對(duì)煨桑點(diǎn)、主要墓區(qū)按照“一點(diǎn)一本臺(tái)賬，一點(diǎn)一名責(zé)任人，一點(diǎn)一套防范舉措，一點(diǎn)一支應(yīng)急隊(duì)伍”的要求，建立臺(tái)賬管理。攀枝花實(shí)施計(jì)劃燒除12萬余畝，開設(shè)防火隔離帶430.6公里。廣安市堅(jiān)持開展清除墳邊雜草等可燃物行動(dòng)，每座墳頭給予10元至30元補(bǔ)助。樂山市大力開展“鐮刀水桶”行動(dòng)，南充、雅安、內(nèi)江、巴中、資陽、阿壩等地市縣兩級(jí)聯(lián)合開展拉網(wǎng)式隱患排查整治。攀枝花、涼山、甘孜、阿壩等地嚴(yán)格林區(qū)野外用火審批管理。國(guó)網(wǎng)省電力公司組織所屬單位及時(shí)排查整治輸電線路隱患，穿越重點(diǎn)林區(qū)的高壓輸電線隱患普遍得到排查整治，清理樹障2萬余株。

夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。各級(jí)各地積極推動(dòng)森林草原火災(zāi)防控能力建設(shè)，加大隊(duì)伍力量、培訓(xùn)演練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，甘孜、資陽、南充等地組織開展防滅火演練200余次。省林草局在冕寧縣舉辦了有500余人參加的全省森林草原防火演練和技能競(jìng)賽，規(guī)模大、科目全、專業(yè)性強(qiáng)，在“比、學(xué)、趕、超”中進(jìn)一步鍛煉了隊(duì)伍、提升了能力。落實(shí)中央財(cái)政森林防火綜合治理項(xiàng)目投資3896萬元、中央航空護(hù)林補(bǔ)助資金3600萬元、省級(jí)財(cái)政森林防火經(jīng)費(fèi)3900萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)了防火基礎(chǔ)能力建設(shè)水平。租賃8架大中型直升機(jī)駐防我省作業(yè)，租賃無人機(jī)和1架大型固定翼無人機(jī)實(shí)施航空護(hù)林服務(wù)。全省森林防火護(hù)林員定位系統(tǒng)基本完成，雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完成咨詢調(diào)研，全省36支“一隊(duì)多用”的森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍戰(zhàn)斗力得到較大提升。省政府組建成立省森林草原防滅火指揮部，辦公室設(shè)在省林草局。指揮部辦公室（省林草局）牽頭，重新調(diào)整成立新的森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，成立專家組，印發(fā)《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《四川省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》。省級(jí)森林草原防火機(jī)構(gòu)單設(shè)，16個(gè)市（州）、34個(gè)森林火災(zāi)高危區(qū)（市、區(qū)）、64個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）的林草主管部門單設(shè)防火機(jī)構(gòu)。通過人員、機(jī)構(gòu)、規(guī)則的調(diào)整和充實(shí)，進(jìn)一步理順了機(jī)構(gòu)改革后防滅火體制機(jī)制。

撲救冕寧“4·7”森林火災(zāi)中成功避險(xiǎn)后留影

嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，快速處置。今年防火期，我省大部地方降水較常年偏少2—5成，特別是攀西地區(qū)出現(xiàn)“50年不遇”的冬干連春旱極端天氣，我們借助國(guó)家和省有關(guān)機(jī)構(gòu)獲取氣象信息，發(fā)布高森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)41期。各級(jí)各地嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值守制度，按照早發(fā)現(xiàn)、早出動(dòng)、早處置要求，堅(jiān)持“殺雞用牛刀”第一時(shí)間重兵投入，有力有效處置了木里雅礱江鎮(zhèn)、冕寧臘窩鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)森林火災(zāi)，將災(zāi)害損失降到了最低限度。對(duì)接國(guó)家和省應(yīng)急衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，接收林火衛(wèi)星熱點(diǎn)107個(gè)、遙感熱點(diǎn)114期，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下發(fā)有關(guān)地方進(jìn)行現(xiàn)地核查，2小時(shí)反饋率95%，實(shí)現(xiàn)火情火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置。調(diào)派航空護(hù)林飛機(jī)11架，飛行700余小時(shí)，吊桶灑水3500余噸。全省出動(dòng)撲火車輛4000余臺(tái)次、撲火人員3.7萬余人次，及時(shí)處置火情火災(zāi)。

依紀(jì)依法，嚴(yán)格追責(zé)。3月上旬，省林草局會(huì)同應(yīng)急廳對(duì)涼山州火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的6個(gè)縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集體約談；下旬又抽調(diào)精干力量組成3個(gè)調(diào)查復(fù)核工作組，對(duì)涼山州發(fā)生的19起森林草原火災(zāi)原因、損失、查處等情況進(jìn)行了專項(xiàng)復(fù)核。4月初派出的45個(gè)督查組及時(shí)轉(zhuǎn)為蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作組，堅(jiān)持將責(zé)任落實(shí)和火災(zāi)責(zé)任追究作為督查指導(dǎo)的重要內(nèi)容，督促相關(guān)地方和部門嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)紀(jì)監(jiān)委、目標(biāo)督察部門緊密協(xié)作，實(shí)行常態(tài)化明查暗訪，依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問責(zé)。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)及時(shí)查處違規(guī)用火，加大火災(zāi)案件偵破力度，森林草原防火責(zé)任得到進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。今年春防期間，除省級(jí)約談的6人外，共有317人受到市縣不同形式的約談，其中縣處級(jí)干部6人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人155人、村組干部156人；1058人受到不同程度的黨紀(jì)政紀(jì)處理，其中縣級(jí)干部3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)負(fù)責(zé)人261人、村組干部230人、護(hù)林員564人；1064人因野外違規(guī)用火或火災(zāi)肇事受到查處，其中行政拘留962人、刑事處罰102人，共計(jì)罰款11.78萬元。

2019年，我省面對(duì)空前嚴(yán)峻的防滅火形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)次數(shù)、過火面積、受害面積同比“三下降”，但是木里“3·30”森林火災(zāi)造成重大人員傷亡，令人十分痛心，教訓(xùn)極其深刻。我們必須痛定思痛，舉一反三，深刻吸取木里森林火災(zāi)教訓(xùn)，總結(jié)用好實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)中的有效經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持預(yù)防為主。今年我省發(fā)生森林火災(zāi)中人為引起的占96%，主要是火源管理存在漏洞。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持預(yù)防為主的基本方針，在“防”上多想辦法、狠下功夫，管住火源，管住人群，整治隱患，才能最大限度減少火災(zāi)的發(fā)生。二是必須堅(jiān)持科學(xué)救災(zāi)。撲救森林草原火災(zāi)是一門科學(xué)，什么時(shí)候撲、怎么撲、派多少人撲都有講究，必須把保障生命安全作為首要原則，綜合考慮地形、氣象、風(fēng)向、水源等多種因素，綜合運(yùn)用飛機(jī)、水泵、人工等多種手段，才能做到“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”。三是必須堅(jiān)持群防群治。我省林草面積約占全省幅員面積的3/4，做好防滅火工作，不僅要發(fā)揮好地方和部門作用，更要讓森林草原經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人履行好法定義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與，健全地方主導(dǎo)、部門協(xié)作、群防群治的工作格局。四是必須堅(jiān)持依法治理。2019年，全省公安機(jī)關(guān)共受理森林火災(zāi)案件1782起，辦結(jié)1720起，起到了很好的震懾作用。要繼續(xù)按照“四不放過”的原則，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火，嚴(yán)肅查處森林草原火災(zāi)案件，始終保持依法查處的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制違規(guī)用火的上升趨勢(shì)。五是必須堅(jiān)持黨政主責(zé)。今年全省323人受到不同形式的約談，1058人受到不同程度的黨紀(jì)政紀(jì)處理，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任。各地務(wù)必全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，切實(shí)做好森林草原防滅火工作。以上這些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是全省森林草原防滅火同志在一線工作中總結(jié)提煉的，有的甚至是用生命代價(jià)換來的。

森林草原防火工作永遠(yuǎn)在路上，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。讓我們深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府系列決策部署，始終繃緊森林草原防火這根弦，為加快推進(jìn)四川林草高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。