◎黃其魁文 沙縣河長(zhǎng)辦圖

老區(qū)、蘇區(qū)沙縣，具有建縣1600 多年歷史。該縣文化底蘊(yùn)深厚，歷史文化名人多，如閩學(xué)四賢之一羅從彥，明代三朝元老、戶部尚書陳山和名聞朝野的陳瓘、鄧肅等名臣，宋代名相李綱曾謫居沙縣?，F(xiàn)代有原中共中央政治局委員、原空軍司令員張廷發(fā)將軍等。紅色文化資源豐富，有許多革命遺址、遺跡。如夏茂的中共福建省沙縣特別支部舊址文昌宮、紅軍橋、傳薪閣、桃源洞、革命烈士紀(jì)念碑。富口荷山的“中央紅軍村”，留下了當(dāng)年紅軍戰(zhàn)斗過的司令部、醫(yī)院、造幣所、通訊站、紅軍亭、革命烈士墓等，縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)校園內(nèi)的興國(guó)寺等。以上這些都成為沙縣“傳承紅色基因、培養(yǎng)革命新人”的教育基地。

2017 年沙縣全面實(shí)行河長(zhǎng)制以來，認(rèn)真按照中央、省市關(guān)于全面推行河、湖長(zhǎng)制工作要求和部署，按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，聚焦管好“盆”和“水”，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實(shí)工作舉措，創(chuàng)新工作方法，以更高的要求，更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制落地見效，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。2019 年河湖水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，主要流域水質(zhì)、飲用水水源水質(zhì)、小流域水質(zhì)、行政交界斷面水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類水比例均達(dá)100%。該縣主要經(jīng)驗(yàn)是：

履行河長(zhǎng)職責(zé)，管理督促更高效

我縣全面建立河湖長(zhǎng)制體系，明確縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任縣級(jí)河長(zhǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任所在流域河長(zhǎng)。目前，已設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)2 名，縣級(jí)流域河長(zhǎng)5 名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)110 名，村級(jí)河長(zhǎng)243 名，河道專管員138 名。遇人事調(diào)整變動(dòng)，均在一個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)交接，公示牌更新，管理平臺(tái)更替等工作?？h級(jí)河長(zhǎng)帶頭履職，鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)履職更加積極主動(dòng)?？h級(jí)河長(zhǎng)每年?duì)款^召開全縣河湖長(zhǎng)專題會(huì)議4 次，全面部署當(dāng)年工作和專項(xiàng)工作。開展督查調(diào)研8 次，巡河60多次，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)污染，畜禽養(yǎng)殖污染和小流域水質(zhì)超標(biāo)等問題15 個(gè)?？h河長(zhǎng)辦積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)履職，每月將巡河情況進(jìn)行收集，通報(bào)并抄送縣流域河長(zhǎng)。發(fā)現(xiàn)失職進(jìn)行約談，督促其進(jìn)行整改。今年我縣還到南平市順昌縣開展跨區(qū)域工作交流，就交界區(qū)域垃圾傾倒、電毒炸魚等事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并簽訂跨區(qū)域水生態(tài)保護(hù)協(xié)議，雙方就聯(lián)防聯(lián)治達(dá)成共識(shí)。今年，投入近百萬元，完成縣河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為河長(zhǎng)治水打造“一站式”指揮調(diào)度智能化平臺(tái)。同時(shí)，在去年實(shí)施三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年以更高標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)實(shí)施鳳崗街道、夏茂鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。

強(qiáng)化制度保障，以制度推動(dòng)工作

● 沙縣富口鎮(zhèn)安全生態(tài)水系項(xiàng)目

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的決策部署，關(guān)鍵在于建立和實(shí)施河長(zhǎng)制工作制度，以制度為保障，以制度推動(dòng)工作，以制度進(jìn)行治理，以制度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。三年來，我縣建立有河長(zhǎng)會(huì)議制度、督查制度、培訓(xùn)制度、信息報(bào)送制度、問責(zé)激勵(lì)制度等。健全和完善各種制度，以制度管人和事，做到事事有人管，件件有著落，有利于促進(jìn)河長(zhǎng)辦各項(xiàng)工作健康、有序、有效開展。如將河湖長(zhǎng)制工作納入縣委、縣政府年度績(jī)效工作考評(píng)內(nèi)容，對(duì)12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道評(píng)選河長(zhǎng)制工作一、二、三等獎(jiǎng)各1 名、2 名、3 名，分別獎(jiǎng)勵(lì)8 萬元、6 萬元、4 萬元，評(píng)選鼓勵(lì)獎(jiǎng)6 名，分別獎(jiǎng)勵(lì)2 萬元。大大激勵(lì)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村河長(zhǎng)的工作積極性，推動(dòng)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

強(qiáng)化保護(hù)治理，治污清亂復(fù)生態(tài)

夯基礎(chǔ)。一是建立公示牌。在主要河流主干道兩岸顯要位置建立公示牌200 面，公示牌上標(biāo)明河湖長(zhǎng)、河道專管員、河道警長(zhǎng)姓名及職責(zé)，標(biāo)明監(jiān)督、舉報(bào)電話等信息。并在河湖邊安裝各類“禁止”、“勸導(dǎo)”警示牌1000 多個(gè)。二是完善河湖信息。轄區(qū)內(nèi)5 個(gè)流域都建立“一河一檔一策”信息。三是加強(qiáng)控制保護(hù)。加強(qiáng)水資源利用管理，水資源開發(fā)利用，用水效率，水功能區(qū)限制納污等均控制在紅線內(nèi)。四是創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校的創(chuàng)建，篩選27 家符合條件的企業(yè)、單位、小區(qū)作為沙縣節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建載體。我縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作已順利通過省水利廳組織的技術(shù)評(píng)估，并被人民網(wǎng)刊登報(bào)道。

治污染。我縣開展工業(yè)企業(yè)治污染、畜禽養(yǎng)殖治污染、涉砂行動(dòng)、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小水電生態(tài)等項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。治污染采取定目標(biāo)、定任務(wù)、定專人負(fù)責(zé)、定完成時(shí)間等辦法。通過治污染，有效改善了我縣的生態(tài)環(huán)境。

把節(jié)點(diǎn)。在河岸，開展“清四亂”（亂采、亂占、亂堆、亂建）“無人島”專項(xiàng)行動(dòng)。在河面，擴(kuò)大城區(qū)主要河道第三方保潔范圍，對(duì)覆蓋城區(qū)較深河道進(jìn)行巡查維護(hù)，清理保潔。在河上，開展船舶環(huán)境污染隱患排查整治活動(dòng)。在河里，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，增加監(jiān)測(cè)頻率。

嚴(yán)打擊。憑借森林公安隊(duì)伍，職能部門抽調(diào)人員開展集中執(zhí)法，查處非法取水、非法采砂、非法電魚等破壞生態(tài)環(huán)境行為，有效遏制了各類破壞生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生，取得了良好社會(huì)效果。

復(fù)生態(tài)。加大水土流失治理力度，投資1923 萬元，實(shí)施青州鎮(zhèn)、大洛鎮(zhèn)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項(xiàng)目，綜合治理水土流失面積達(dá)2.25萬畝，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化全民參與，提升護(hù)河參與率

我縣充分利用電視、廣播、宣傳車廣泛宣傳護(hù)河、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大意義，并開展形式多樣，群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)。如東溪水生態(tài)公園開展首屆“河長(zhǎng)杯”沙灘氣排球邀請(qǐng)賽；鳳崗街道際口村開展“點(diǎn)贊祖國(guó)、放飛夢(mèng)想”首屆親子風(fēng)箏節(jié)活動(dòng)，深受群眾歡迎。同時(shí)，還組建黨員志愿護(hù)河隊(duì)，職工志愿護(hù)河隊(duì)，青年志愿護(hù)河隊(duì)，巾幗志愿護(hù)河隊(duì)等4 支隊(duì)伍，開展愛河護(hù)河活動(dòng)達(dá)400 多人（次）。通過活動(dòng)，喚起群眾愛河護(hù)河的熱情，不斷提高群眾對(duì)河湖長(zhǎng)制工作的知曉率、參與率、滿意率。

強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐，調(diào)度指揮更快捷

● 沙縣高橋鎮(zhèn)安全生態(tài)水系項(xiàng)目

今年，沙縣著重把縣級(jí)河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，按照節(jié)約、實(shí)用、高效的原則，著力建設(shè)一個(gè)以“服務(wù)河長(zhǎng)”為中心，具備調(diào)度指揮、展示成果、日常辦公等多功能的河長(zhǎng)制辦公室。分為兩個(gè)區(qū)域，即指揮調(diào)度中心、辦公區(qū)。日常辦公區(qū)主要以日常辦公、召集會(huì)議等功能為主；指揮中心主要以調(diào)度指揮、制度管理、成果展示、資料互動(dòng)、重點(diǎn)監(jiān)控等功能為主。與原先河長(zhǎng)辦相比較，我縣突破以往的傳統(tǒng)模式，以問題為導(dǎo)向，以實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用指揮系統(tǒng)、信息平臺(tái)，強(qiáng)化及時(shí)互動(dòng)功能，做到實(shí)用、快捷、創(chuàng)新。

線連線，有利于全視角掌握水情。對(duì)重要河段利用無人機(jī)低空采集水域情況，以重要河段“線段化”方式連接成流域，以流域“多線段”方式連接成水系，制作形成一張“水系實(shí)景圖”，河長(zhǎng)可直觀看出水系走向，水岸實(shí)景等情況，讓河長(zhǎng)對(duì)河湖情況更加“一目了然”，做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度現(xiàn)代化、智能化。

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，有利于全流域開展巡查。在流域圖上標(biāo)注豬場(chǎng)、砂場(chǎng)、企業(yè)等重要污染源及水電站、水庫等重要節(jié)點(diǎn)，形成“污染源分布圖”，從圖上直接看出總數(shù)、分布、規(guī)模、參數(shù)等，讓河長(zhǎng)能夠?qū)恿魑廴厩闆r，做到底子清、情況明，提升了原因分析能力，為下一步調(diào)查提供方向。河長(zhǎng)還可在每個(gè)節(jié)點(diǎn)查看水情，每個(gè)污染源查看運(yùn)轉(zhuǎn)情況，讓河長(zhǎng)更好地開展節(jié)點(diǎn)巡河，實(shí)現(xiàn)了指揮調(diào)度的立體性、便捷性。

● 沙縣馬鋪溪大洛段安全生態(tài)水系項(xiàng)目

面對(duì)面，有利于協(xié)商解決問題。在視頻監(jiān)控適時(shí)掌握情況的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用企業(yè)微信，利用視頻連線會(huì)議功能，河長(zhǎng)、流域長(zhǎng)可以遠(yuǎn)程指揮河段長(zhǎng)、河道專管員現(xiàn)場(chǎng)巡河，查驗(yàn)問題，適時(shí)調(diào)度職能部門分析問題，查找原因，建立面對(duì)面會(huì)商平臺(tái)，讓河長(zhǎng)適時(shí)解決問題，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度及時(shí)性、有效性。

三年來，我縣在實(shí)行河長(zhǎng)制、愛河、巡河、護(hù)河等方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成效。如“縣級(jí)流域河長(zhǎng)履職工作制度”被評(píng)為“大地河源杯”2018 基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之一，是我省唯一入選的基層治水經(jīng)驗(yàn)。沙縣代表福建省參加水利部太湖流域片河湖長(zhǎng)制工作會(huì)議并作典型發(fā)言，得到水利部太湖局領(lǐng)導(dǎo)一致肯定。沙縣代表省、市接受水利部河（湖）長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估，為福建省獲得水利部正向激勵(lì)作出貢獻(xiàn)等。但也存在一些不足之處，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)河長(zhǎng)制工作不夠重視，河道專管員履職不到位，河道問題偶有發(fā)生等。

新的一年，沙縣將按照中央、省、市關(guān)于河長(zhǎng)制工作的部署要求，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)履職、巡查監(jiān)管、指揮調(diào)度等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，持續(xù)開展河湖問題整治，引導(dǎo)群眾參與河長(zhǎng)制工作，全面實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，為建設(shè)生態(tài)環(huán)保新沙縣貢獻(xiàn)力量。

● 沙縣夏茂鎮(zhèn)龍峰溪安全生態(tài)水系項(xiàng)目