崔凱 李紫玲

摘要：黨的十八屆四中全會提出要求構(gòu)建中國特色社會主義法學課程體系，作為法學教育重要力量的省屬院校必須積極回應。法學教育面臨政策與環(huán)境的各種新變化和新要求，與此同時，硬件差距難以縮小，軟件保障滯后等困難桎梏著改革的實施。省屬高校應當堅持錯位競爭的課程建設思路，凸顯地方院校的特色，在整合校內(nèi)外資源、強化實踐課程、妥善處理線上線下課程關系等方面有所作為。

關鍵詞：課程體系;省屬高校;特色

2014年，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我國法治建設的綱領性文件，影響深遠。這一文件明確提出“形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系……”，據(jù)此，2018年以來，中央政法委、教育部對高校法學課程體系提出了一系列新要求，如何響應國家要求，培養(yǎng)符合社會主義法治建設要求的法律人才成為亟待研究的嶄新課題。在這一過程中，不同類型的高校應當有不同的回應策略。從省屬高校視角，法學本科教育雖然面臨著變革的外部要求，但也存在著遲滯變革的內(nèi)部障礙，本文擬分析課程建設關聯(lián)要素的“變”與“不變”，嘗試提出適應省屬高校校情的法學課程體系改革路徑，為構(gòu)建“中國特色社會主義法學課程體系建設”提供智力支持。

一、法學教育之變——政策與環(huán)境的新變化

自20世紀90年代末期擴招以來，法學由精英專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊妼I(yè)，全國已有600多所大學開設了法學專業(yè)，培養(yǎng)了大批法律人才，但各種問題也開始顯現(xiàn)。大面積的擴招過于傾向?qū)κ袌龅暮魬?，缺乏對培養(yǎng)質(zhì)量的檢視，以至于法學教育和市場需求之間脫節(jié)較為嚴重，法學專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，但培養(yǎng)質(zhì)量沒有明顯提升，促成了整體就業(yè)形勢嚴峻，特別是省屬院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量較低的尷尬局面。這種情況進一步拉低了法學專業(yè)的社會聲譽，很多省屬院校法學專業(yè)招生分數(shù)長期在最低錄取線附近徘徊，第一志愿錄取率也普遍較低。

老問題尚未完全解決，近年來又出現(xiàn)了一些政策與環(huán)境的新變化，給法學專業(yè)學生培養(yǎng)工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。

（一）外部壓力：國家政策的更高要求

從1998年教育部《關于普通高等學院修訂本科專業(yè)教學培養(yǎng)計劃的原則意見》起算，直至2011年《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》為止，這一階段法學教育的改革更加偏重于對理論課程內(nèi)容和體系的完善，例如，法學專業(yè)核心課程原有14門，后來通過《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》微調(diào)至16門，各個核心課程內(nèi)部也不斷探索優(yōu)化課程建設的最佳方式。慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等各種新的教學方法被逐漸引入并運用教學實踐中，提升了教學的效果。此時改革的布局并不平衡，與理論教學蓬勃發(fā)展相比較，學界雖然對實踐教學也進行了反思，但實質(zhì)性改革并不多見，各高校認同實踐課程的重要性，然而圉于客觀條件的限制，大多數(shù)僅僅為學生提供《模擬法庭》等較為傳統(tǒng)的實踐課程，供給不足的情況較為嚴重。

此次改革認識到應當對法學課程進行全面優(yōu)化，例如，中央明確要求，加強課程的模塊化建設，“法學專業(yè)課程體系中，應該體現(xiàn)著一定的專業(yè)化、精細化建設方向，即法學專業(yè)選修課應當能夠和某一特定的法學專業(yè)必修課形成對應某一職業(yè)領域的課程模塊”。[1]再者，法學實踐教學被提升到前所未有的高度，2018年1月，《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》（下文簡稱為“新國標”）明確要求法學實踐教學課程累計學分不得低于總學分的15%，此外，還指出“在理論教學課程中應設置實踐教學環(huán)節(jié)，改革教學方法，強化案例教學，增加理論教學中模擬訓練和法律方法訓練環(huán)節(jié)，挖掘充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源”。這種要求前所未有，表明了國家對法學課程體系建設思路發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。與此同時，2018年教育部、中央政法委聯(lián)合頒發(fā)的《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》（下文簡稱為“卓越2.0計劃”）認為“重實踐”是“強化法學教育之要”，更是表明國家對實踐教學破局法學教育困境寄予了很高的期望。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)：學生和社會期許的不斷變化

法學專業(yè)畢業(yè)生動手能力較差，在短時間內(nèi)難以勝任法律實務工作的具體要求，類似質(zhì)疑屢見不鮮，一個重要原因是法律工作會處理很多疑難糾紛和復雜問題，并非普通的機械事務性工作，學生到崗位后難以迅速對接工作是一種正?，F(xiàn)象，需要正確對待。這一問題歷來是法學教育工作者需要面對的難點問題，而在當前，就業(yè)環(huán)境變化又對學生培養(yǎng)提出了新要求，問題疊加，進一步加大了教學難度。

經(jīng)過二十余年的培養(yǎng)，大量法學畢業(yè)生涌入社會，基礎性法律崗位已近飽和，新產(chǎn)生畢業(yè)生面對的工作崗位和競爭與以往有較大不同，例如，同樣是進入律師事務所工作，十余年前的學生大多從事訴訟類業(yè)務，法學教育的理論課程和實踐課程會對訴訟業(yè)務有所涉及，經(jīng)過一定的課程優(yōu)化，比較容易讓學生獲得較為扎實的基本訓練，擁有一定的思辨能力，掌握必要的訴訟知識和訴訟技巧。[2]在當前，法律業(yè)務多樣化，不少學生進入律所面對的是非訴訟業(yè)務，或者是法律顧問類業(yè)務，還有一些可能會從事知識產(chǎn)權(quán)等原本更加小眾的工作，這些工作在本科教學培養(yǎng)方案中基本沒有體現(xiàn)，學生只能“自學成才”，法學實踐的各種新需求層出不窮，讓法學教育工作者應接不暇。

二、法學教育之不變——管理體制的轉(zhuǎn)變艱難

改革并非紙上談兵，必然需要考慮辦學條件的基本面。與其他類型高校相比，在改革的浪潮中，省屬高校在軟件和硬件上均存在著一些阻塞要素，制約了改革發(fā)展的進度，需要在設計制度時正確面對。

（一）硬件落后的局面相對不變

基礎設施、師資隊伍、科研經(jīng)費等硬件條件是學校和學科得以發(fā)展的基礎，這些均立足于必要的經(jīng)費投入。在我國，大多公辦高校辦學經(jīng)費主要依靠行政撥款，金額相對穩(wěn)定，故而各高校的辦學質(zhì)量和水平一般不會大起大落。也正是因為這一原因，不同辦學層次之間的高校難以實現(xiàn)層次跨越。例如，法學類人才流動基本發(fā)生于同層次學校之間，“985”高校的教師更加傾向于到另外一個“985”高校任教，省屬高校越級吸引到高質(zhì)量成熟法學名家并非常態(tài)。全國范圍內(nèi)，通過大量投入短期內(nèi)取得法學跨越式發(fā)展的情況極為少見，目前僅有清華大學法學院較為典型，清華大學1999年復建法學院，短短十余年就建設成為國內(nèi)頂尖法學院，2017年更是力壓若干傳統(tǒng)法學重鎮(zhèn)，成為僅有的六個法學“雙一流”之一，這些得益于其強大的硬件基礎和頂級的品牌吸引力，幾乎無法復制。

近年來，沿海地區(qū)高?；I措資金的渠道較多，還引發(fā)了“孔雀東南飛”之類的現(xiàn)象，但各個學校往往會將資源傾斜于短期內(nèi)能夠有高質(zhì)量成果產(chǎn)出的自然科學學科，法學專業(yè)等人文社會科學的成果產(chǎn)出慢，影響相對較小，對提升學校排名作用較小，一般并不是各高校優(yōu)先投入的學科。故而，省屬高校的法學專業(yè)不太可能通過增加投入的方式吸引到大量頂尖人才，短時間大幅提升辦學水平，各個學校辦學能力會處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

當然，省屬院?？赡芡ㄟ^內(nèi)部整合資源提升其在同類型高校中的排名。近年來，深圳大學、廣州大學、廣州對外經(jīng)貿(mào)大學等廣東高校法學院無論在國家社科基金的立項數(shù)量，法學三大刊及法學核心期刊發(fā)文數(shù)量，還是從承辦高級別行業(yè)會議等指標上均有較大幅度的提升，學科建設成績斐然。但與省內(nèi)法學傳統(tǒng)強校中山大學相比，這些高校在學生管理、課程體系、學生畢業(yè)質(zhì)量等重要指標上均還有顯著差距。湖北省的情況也是如此，湖北經(jīng)濟學院、湖北大學、湖北工程大學等省屬院校法學院系的硬件建設也有一定提升，但并沒有明顯縮小與武漢大學、中南財經(jīng)政法大學等兩個省內(nèi)法學“雙一流”高校之間的距離，與華中科技大學、中南民族大學等更高辦學層次高校之間差距也仍然較大。

由此可見，投入法學學科發(fā)展建設的經(jīng)費基本保持穩(wěn)定，決定了辦學條件、師資力量等硬件條件難以有實質(zhì)性的革新，課程體系緊密依靠這些硬件條件，經(jīng)濟基礎不變，上層建筑自然難有突破性的變化，這些均是課程體系建設不得不考慮的現(xiàn)狀。

（二）軟件乏力的現(xiàn)狀長期存在

高校的內(nèi)部管理政策在學科建設發(fā)展上的作用不亞于硬件投入，根據(jù)教學管理規(guī)律，如果軟件調(diào)適得當，課程建設也可以取得較大進步，成為學科發(fā)展的重要助推力。對省屬高校而言，一直緊抓課程建設，積極參與各種質(zhì)量工程，但受制于學校教學管理體制，某些軟件乏力的現(xiàn)象值得引起高度重視。

根據(jù)“新國標”的要求，各個高校在保留原有的法學核心課程之余，還需要提升對實踐教學內(nèi)容的關注度，而修訂培養(yǎng)方案、調(diào)整課程體系往往是“全校一盤棋”，無論是設置新型的課程模塊，還是協(xié)調(diào)通識課、必修課和選修課之間學分安排，直至聯(lián)絡校內(nèi)外師資參與教學，基本上都需要遵循學校圈定的基本規(guī)則，學校的統(tǒng)一管理和專業(yè)的個性發(fā)展之間并不總能步調(diào)一致。例如，為了響應國家關于大學生自主創(chuàng)業(yè)的要求，某些學?？赡軙蟾鲗I(yè)均增設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，如公司經(jīng)營、工商仿真模擬等，這些課程對經(jīng)管類專業(yè)而言可以和主課程相互配合，益處較大，但卻并不屬于法律職業(yè)共同體必須掌握的職能技能，在法學課程體系中的地位較為尷尬，強行推行后的適用效果并不十分理想。

再如，在大數(shù)據(jù)和智能化的背景下，各種線上課程成為提升高校本科教學質(zhì)量的重要抓手，在大多數(shù)時候，線上課程確實有助于提升教學質(zhì)量。但各個學科的教學特點并不同一，線上課程能夠發(fā)揮的作用也有所區(qū)別。法學課程強調(diào)系統(tǒng)性，以往的線上課程往往篇幅較長，是課堂授課的翻版，形式較為枯燥，學生興趣度一般。當前流行的在線課程，形式活潑，娛樂化、輕松化的傾向比較明顯，動畫、音樂和畫外音相結(jié)合的短視頻特別受到學生喜愛，但這種生動的短視頻課程承載量有限，無法完整再現(xiàn)法學課程的主體內(nèi)容。在調(diào)研過程中，一些民法、刑法等課程教師特別提出，法學課程強調(diào)體系性，看重理論學說，短視頻課程雖然內(nèi)容活潑，重點清晰，但是內(nèi)容延展性差，無法高質(zhì)量的傳授理論重點，教學深度不夠，有時候?qū)W生記住了動畫和段子等形式，但是卻忘記了構(gòu)成要件、法律特征、法條內(nèi)容等細節(jié)要素。各個學校推廣線上課程時，如果“一刀切”式的以數(shù)量或者學分為要求強行推行在線課程教育，不僅效果有限，還有將本科教學弱化為法考培訓式的應試教育之虞。

三、應對策略——錯位競爭與凸顯特色

雖然在學科建設發(fā)展上面臨著前述“變”與“不變”的種種壓力，培養(yǎng)中國特色社會主義法治人才的改革大勢不可逆轉(zhuǎn)，省屬高校可以從以下幾個維度調(diào)整課程體系，滿足新時代對法學人才素質(zhì)的各種新要求。

（一）課程發(fā)展應當整合校內(nèi)外資源

一流的學科建設需要一流的資源，投入的資金總量難以大幅增長，則省屬高校發(fā)展的經(jīng)費破局只能依靠合理調(diào)配校內(nèi)外可利用的資源。在校內(nèi)，各個省屬高校應當認真審視本校的學科優(yōu)勢，不能一味追逐熱點辦學，需要將資源集中于校內(nèi)一流學科，統(tǒng)籌規(guī)劃，扶持學科發(fā)展。湖北省是法學大省，根據(jù)2018年《湖北省普通高等學校本科專業(yè)目錄》，湖北省共有41個高校擁有法學本科學士學位授予資格，除卻“985”和“211”高校，其他高校也有不少法學專業(yè)擁有較強的辦學實力，擁有湖北省重點（或培育）學科、法學碩士點、法律碩士點的學校不在少數(shù)，這些高校應當將法學專業(yè)作為本校建設扶持的重點對象。

法學專業(yè)整體發(fā)展還應當借助校外資源，與工科、經(jīng)管等熱門專業(yè)相比，法學專業(yè)的“吸金能力”相對較差，較難獲得大筆的外部經(jīng)費支持。從傳統(tǒng)的政產(chǎn)學研用相結(jié)合的角度，法學專業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化等方面確實存在先天的局限性，但從另一視角，依法治國的浩大工程仍然為地方院校的法學院系提供了眾多機遇，大多數(shù)省屬院校與各地基層黨政機關之間有著較為緊密的溝通與聯(lián)絡，有條件成為各個單位的法律智庫，借助于服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的機會，通過橫向課題等方式吸納外部資金，為學科建設發(fā)展爭取經(jīng)費支持。

當然，整合校內(nèi)外資源需要學校層面的有力支持，“學院辦大學”是一種大勢所趨，為了尋求發(fā)展的突破，各個高校應當開放政策，在經(jīng)費使用、師資建設、學生培養(yǎng)管理等方面給予院系更多的授權(quán)，放松審批和管理制度，鼓勵學院的積極性。

（二）課程選擇應當堅持錯位競爭

同質(zhì)化的培養(yǎng)模式會讓人才失去特色，要想從每年數(shù)以萬計的應屆畢業(yè)生中突圍，學生必要需要具備鮮明的競爭力，在“卓越2.0計劃”中，國家明確強調(diào)高校應當重視特色，譬如，要求120個左右國家級一流法學專業(yè)點“引導高校主動適應法治國家建設需求，緊密結(jié)合自身特色優(yōu)勢，明確本校法學專業(yè)培養(yǎng)目標和建設重點，不斷提高專業(yè)建設與社會需求的契合度?！弊罡呒墑e的法學專業(yè)點尚且強調(diào)“結(jié)合自身特色優(yōu)勢”，推而廣之，其他類型高校要想獲得更多的發(fā)展機會，必然需要提煉核心特色。

“卓越2.0計劃”提倡模塊化課程設計，“新國標”要求法學專業(yè)核心課程采取“10+X”分類模式，這些都為特色發(fā)展提供了前提條件。在課程設計時，辦學力量較強的法學院系應當立足前沿，重視開拓創(chuàng)新，在交叉學科、國際化等投入大、要求高的領域形成國際競爭力，滿足國家法治現(xiàn)代化和“一帶一路”等戰(zhàn)略性要求。[3]辦學力量相對薄弱的省屬高校法學院系則應當堅持錯位競爭思維，發(fā)揮其區(qū)域性高校的地緣優(yōu)勢，堅持服務地方經(jīng)濟發(fā)展，在設計課程模塊時避免求全求新，應當集中辦學力量，選擇少數(shù)幾個鮮明方向形成相對優(yōu)勢?？偠灾?，在構(gòu)建課程體系時，省屬院校應當揚長避短，對自身定位有準確認識，戒除浮躁心態(tài)，避免簡單套用其他強勢高校法學院系的辦學經(jīng)驗。

（三）課程設計應當凸顯實踐教學地位

實踐教學是提升學生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)技能的必要條件，也是彰顯學校培養(yǎng)優(yōu)勢，展現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量的重要場域。根據(jù)“新國標”的原則意見，省屬院校可以從實踐課程、理論課程的實踐環(huán)節(jié)以及校外實踐三個方面加強實踐教學。

專門課程建設是指院系要高度重視“模擬法庭”、“律師實務”等專門實踐類課程，為了避免此類課程混同于普通的理論課程，這些實踐類課程應當堅持“三個專門”的建設思路，專門安排師資、專門編撰教案、專門進行考核。具體為，堅持采用具有實務經(jīng)驗的校內(nèi)導師和校外實務部門兼職導師共同授課制度，讓學生接受專業(yè)的實務技能指導;結(jié)合本校資源優(yōu)勢，對法學實踐課程編撰專門教案，強調(diào)學生全員參與、教師全程指導，避免實踐課程常見的“放羊”現(xiàn)象;精心設計課程考核，直接考察學生解決具體問題的能力，減少理論考察的權(quán)重。

理論課程中的實踐環(huán)節(jié)是一個新增內(nèi)容，在以往，案例教學法也是各個部門法授課中常用方法之一，但和形成獨立的“實踐環(huán)節(jié)”之間還有一定差距，“新國標”提示可以“強化案例教學，增加理論教學中模擬訓練和法律方法訓練環(huán)節(jié)”，我們認為，在具體實施方案上，可以采取教師提前布置案例問題，學生分組課后討論，課堂發(fā)言并總結(jié)的“三步走”策略，啟發(fā)學生用理論引出案例，用案例印證理論，切實提升案例教學占比，增強實踐教學的實效。

校外實踐環(huán)節(jié)原本更多被認為是學生自發(fā)進行的學習行為，學校一般并沒有給予足夠的重視，通常僅有一些形式上的指導或收尾把關工作。[4]今后可以從“專業(yè)實習”的規(guī)范性和“社會實踐”的專業(yè)性兩個角度入手進行強化。一方面，鼓勵學生利用寒暑假至公檢法司律等單位自行實習的同時，院系應當盤活合作單位資源，安排學生統(tǒng)一進行專業(yè)實習，最大程度地保障實習效果。另一方面，要求低年級學生社會實踐時注重“新國標”所強調(diào)的專業(yè)性，“組織各種形式的法制宣傳教育活動”，讓社會實踐更好體現(xiàn)法學專業(yè)學生的專業(yè)特點。

（四）課程模塊應當妥處待線上線下關系

在信息化時代，線上課程是寶貴資源和財富，而線下教學在直觀性、紀律性、親歷性和互動性方面有著難以取代的優(yōu)勢，短時間內(nèi)無法被徹底取代，我們應當妥善處理線上線下課程之間的關系。

省屬院校法學本科教學應當堅持課堂教授為主，短視頻類淺顯的線上內(nèi)容可以放置于課前預習環(huán)節(jié)，用于吸引學生注意力?？臻g和時間不受局限是在線教育的重要優(yōu)勢，因此可以提倡任課教師利用網(wǎng)絡資源公布課件、布置作業(yè)、回答疑問，將線上作為輔助性教學的主戰(zhàn)場。此外，面對海量的網(wǎng)絡課程資源，教師應當學會甄別，指導部分學有余力同學利用課外時間研習高質(zhì)量的線上課程，拓展學習深度。

線上資源同樣可以作用于實踐課程建設，教師應當指導學生運用各種庭審直播軟件，掌握裁判文書檢索等技能，自主訓練實務技能。部分條件較好的高校也可以通過和有合作關系的司法實務部門共同開發(fā)文書寫作、庭審技巧、法律顧問實務等自建實踐課程，即便是在培養(yǎng)方案中無法落地，但也可以放置于線上數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成學生課后自主學習的特色內(nèi)容。

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[3]邱水平.譜寫新時代法學教育的新篇章[N].民主與法制時報，2019-9-28（2）.

[4]鄭海英，葛春榮.省屬高校法學實踐教學現(xiàn)狀分析及對策研究[J].北華大學學報（社會科學版），2014，（5）：145-147.

Abstract： It was proposed that the provincial colleges and universities， as an important force of law education， should actively respond to the requirements of building a socialist law course system with Chinese characteristics which have been proposedat the Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China. We are facing kinds of new changes and requirements of policy and environment. At the same time， it is difficult to narrow the gap between hardware and software， which hinder the implementation of reform. The provincial universities should adhere to the idea of dislocation competition in curriculum competition， highlight the characteristics of local colleges and universities， and do something in integrating internal and external resources， strengthening practical courses， and properly handling the relationship between online and offline courses.

Key words： curriculum system; provincial colleges; characteristic