于朕朕

摘要? 漢初，高祖先后封英布、劉長為淮南王，國除后為九江郡。曹魏時又有淮南王之封，西晉時為淮南郡。東晉南朝由于僑置郡縣，淮南郡出現名實不符的現象。十六國北朝也有淮南郡的設置，且名實相符。隋唐及以后，淮南郡改為壽州。唐時淮南道為十道之一，唐末演變成淮南節(jié)度使。宋時，淮南或為一路或為淮南東西兩路。此后元明清至民國，“淮南”二字不再作為正式政區(qū)名稱。從“淮南”政區(qū)的演變中，我們可以發(fā)現二級制與三級制的循環(huán)、分封到郡縣的逐漸確立、同級政區(qū)幅員總是由大到小、政區(qū)設置多受前朝影響等中國歷代行政區(qū)劃演變的一般規(guī)律。

關鍵詞? 淮南 政區(qū) 變遷 規(guī)律

眾所周知，劃定政區(qū)是一個政府管理國家的重要措施，中國數千年間行政區(qū)劃的演化可謂紛繁，不過這并不代表政區(qū)的演變是雜亂無章的，相反，其中大有規(guī)律可循。本文以“淮南”為研究個案，梳理了中國古代以“淮南”為名的政區(qū)的沿革，并且嘗試揭示其中反映的中國歷代政區(qū)演變的一般規(guī)律。

一、古代“淮南”建置沿革

1.兩漢時期?！盎茨稀倍肿鳛檎^(qū)名首次出現是在西漢。高帝四年，漢高祖劉邦封英布為淮南王，首置淮南國，都六（今六安），轄九江、廬江、衡山、豫章四郡[1]。高帝十一年，英布反，劉邦擊敗英布后封皇子劉長為淮南王，仍轄上述四郡。關于劉長時淮南國的都城，《史記》中《黥布列傳》《淮南衡山列傳》及《漢書》中《淮南衡山濟北王傳》《地理志》皆不載，但《漢書·五行志》中明確記載“文帝二年六月，淮南王都壽春大風毀民室，殺人”[2]，可知此時淮南國改都壽春。劉長在封地擅為法令，文帝六年，欲聯絡閩越、匈奴謀反，事情泄露，文帝遷其于蜀，途經雍縣而死?；茨蠂?，其下轄四郡直屬于漢。文帝十二年，令城陽王劉喜遷于故劉長之淮南國，稱淮南王，轄區(qū)與治所不變。文帝十六年，為示恩懷，又令劉喜遷回城陽，而立劉長三個兒子為王，封于淮南故地。于是此時淮南國被一分為三，劉安為淮南王，劉勃為衡山王，劉賜為廬江王。此時原淮南國四郡，衡山國有衡山郡，廬江國有廬江郡和豫章郡，劉安所在的淮南國只有九江一郡，都壽春。武帝元朔五年，劉安因其子遷而獲罪，削兩縣。據周振鶴先生考證，此兩縣為弋陽縣和期思縣[3]。元狩元年，武帝以劉安謀反，復除淮南國為九江郡，治壽春。元狩二年，武帝又在九江郡內立一六安國[4]，轄六、蓼、安豐、安風、陽泉五縣，都六。至十一年，六安國乃為王莽所廢。王莽時改漢九江郡為延平郡，轄區(qū)與治所不變[5]。東漢時仍稱九江郡，徙治陰陵[6]。其轄區(qū)最大的變化當是章帝建初四年割五縣歸下邳國和阜陵國的存廢問題，但順帝永建元年，所與下邳國的當涂、鐘離、全椒、歷陽四縣因成為侯國又還屬于九江郡，而阜陵國三建三廢，建時由九江郡析置而來，廢時其轄地又并歸九江郡[7]，故當建安十一年，阜陵國最后國除時，九江郡與西漢末年相比應無甚變化。

2.三國西晉時期。獻帝興平二年，據九江郡的袁術僭號稱帝，都壽春，改九江為淮南，并置尹，是仿兩漢時都城所在郡稱尹故事。建安中，曹操破袁術，復淮南為九江[8]，治壽春。據《三國志·魏志》，魏文帝黃初二年，封曹邕為淮南公，轄九江一郡，黃初三年封為淮南王，四年改封于陳。后來魏明帝太和六年改封曹彪于楚，嘉平元年曹彪自殺后，楚國除為淮南郡，則淮南國曾在黃初四年至太和六年期間改名為楚國，嘉平元年后才復為淮南郡。西晉初，沿襲魏之淮南郡。太康十年，晉武帝封濮陽王司馬允為淮南王，都壽春。后司馬允與趙王司馬倫爭權失敗被殺，淮南國再次除為淮南郡，治壽春。

3.東晉南朝時期。東晉偏安一隅，來自北方的流民紛紛南遷，于是東晉朝廷割揚州丹陽郡的于湖縣為淮南郡，而在原來的淮南境內置南梁郡[9]，于是出現淮南郡名實不符的現象。劉宋時淮南郡仍僑寄于湖，領于湖、當涂、繁昌、襄垣、定陵、逡道（漢為浚遒，東晉僑置江南，改為逡道）六縣，只不過大明五年曾改屬南豫州，泰始三年復歸揚州[10]。另大明七年，以南梁郡為淮南國封皇子子孟，將淮南郡省入宣城，劉子業(yè)登基后二郡復舊[11]?！赌淆R書·州郡志》載淮南郡下轄六縣與《宋書·州郡志》所載相同，可知南齊時淮南郡位置邊界無變化，但《南齊書·州郡志》中將淮南郡載于南豫州之下，可知南齊時淮南郡又屬南豫州。據《補梁疆域志·卷一》，南梁時淮南郡屬南豫州，領縣四，于湖、當涂、逡遒、襄垣。據《補陳疆域志》，南陳時淮南郡仍屬南豫州，領縣五，于湖、西鄉(xiāng)、繁昌、當涂、襄垣[12]。

4.十六國北朝隋時期。十六國時期設有淮南郡的有后趙、前燕、前秦。后趙太和元年，攻得東晉之淮南郡，領壽春、合肥、下蔡等十四縣，治壽春。后將淮南郡改為淮南國，領縣不變[13]。永和五年，“石遵揚州刺史王浹以壽陽來降”[14]，則淮南又歸東晉。太和四年，晉將袁真叛晉降燕，前燕置淮南郡，似只轄壽春一縣，后桓溫復取壽春[15]。東晉太元八年，前秦攻得晉淮南地，同年，晉復取壽陽，并得前秦淮南太守郭襃。前秦既置太守，可知必設郡，但轄縣可考者僅壽陽、下蔡二縣[16]。北魏、北齊、北周時淮南郡皆屬揚州，北魏時領壽春、汝陰、西宋三縣[17]，治壽春。北齊時僅領壽春、汝陰二縣[18]，仍治壽春。北周時因陳宣帝北伐將汝陰縣析置為汝陰郡，北周因之，于是淮南郡僅轄壽春一縣[19]。又北周曾在其南郢州另置一淮南郡，僅領東新蔡一縣。隋開皇三年，廢郡一級政區(qū)，北周兩地淮南郡皆被廢，壽春縣直轄于揚州，新蔡縣亦被廢。開皇九年，隋并南陳，南陳之僑置淮南郡亦被廢[20]。大業(yè)三年，隋煬帝改州為郡，將壽州（開皇年間北周之揚州改）改為淮南郡，轄壽春、安豐、霍丘、長平四縣，治壽春。

5.唐宋時期。唐武德三年，復改淮南郡為壽州，領壽春、安豐、霍丘三縣，貞觀元年又加領霍山縣，霍山縣幾經易名，開元二十七年最終改為盛唐縣，天寶時又析盛唐縣置霍山縣[21]，于是共領縣五。天寶元年將壽州改為壽春郡，乾元元年又改回壽州。淮南郡雖然在此時期反復改名，但治所均在壽春，且領縣變化亦不大，對于“淮南”這個名字來說意義重大的是淮南道的設置。此前，淮南無論如何變化都屬于統(tǒng)縣政區(qū)，而唐時的淮南道則是高層政區(qū)（嚴格來說，道起初只是監(jiān)察區(qū)，并不像郡縣一樣是嚴格意義上的政區(qū)，但到了唐后期道與方鎮(zhèn)合二為一，道——方鎮(zhèn)已成為實際意義上的一級政區(qū)，盡管唐朝中央政府始終沒有正式承認），唐時淮南道的設置及沿革如下：道的前身是揚州大都督府，武德九年，置揚州大都督府，轄揚、和、楚、滁、舒、廬、壽七州[22]，治揚州。貞觀初年，唐太宗分天下為十道，淮南道即為其一，太宗又降揚州大都督府為揚州都督府，轄揚、滁、和、潤、常、宣、歙七州，后割山南道安州都督府改隸淮南道[23]，此時淮南道轄揚、滁、和、潤、常、宣、歙、安、舒、黃、申、蘄、光十三州[24]，因此疑安州都督府督另外六州之地。因為太宗極力避免道變成高層政區(qū)，因此不設固定治所。龍朔二年，升揚州都督府為大都督府，天寶元年，改揚州大都督府為廣陵郡大都督府，安州都督府為安陸郡都督府，此僅為名稱的變化，轄區(qū)等不變。天寶十五年，罷安陸郡都督府，以廣陵郡大都督府置淮南節(jié)度使，節(jié)度使駐揚州，此時淮南節(jié)度使轄區(qū)與淮南道基本重合，淮南節(jié)度使變成了淮南道的長官，反映了唐朝經安史之亂后道向方鎮(zhèn)的演化。此后淮南道一直只有淮南節(jié)度使一鎮(zhèn)轄地，直至唐末歸吳王楊渥所有。

五代十國時期，淮南節(jié)度使歸吳所有，領揚、和、楚、滁、舒、廬、壽、泗、濠、海、光十一州，治揚州。后因吳國不斷在淮南境內析置其他節(jié)度使，至天祐十五年，淮南節(jié)度使僅領揚、和、楚、海四州，仍治揚州。吳王楊隆演即位時，定都揚州，將淮南節(jié)度使僅剩的四州之地改為直隸地區(qū)，淮南節(jié)度使遂廢。南唐代吳后，其地仍作為直隸地區(qū)，不置淮南節(jié)度使。后南唐與后周相互攻伐，后周不斷取南唐直隸地區(qū)作為淮南節(jié)度使，至顯德五年，后周淮南節(jié)度使已有天長軍一軍和揚、和、楚、泗、海、濠、泰、通八州之地，治揚州。此后至后周亡，淮南節(jié)度使未嘗變更[25]。

北宋時，由于唐末藩鎮(zhèn)割據的前車之鑒，于是罷天下節(jié)度使，以路作為高層政區(qū)，且不設統(tǒng)一的路級政區(qū)長官，而以轉運使、提點刑獄、安撫使、提舉常平分管財政、司法、軍事、常平等事務。關于淮南路的首置時間，《宋史·地理志》以及兩宋時期的一些方志如《元豐九域志》《太平寰宇志》《輿地廣記》等都沒有記載，但（嘉慶）《大清一統(tǒng)志》在“江蘇建置沿革”及“安徽建置沿革”條下都明確記載有宋開寶八年平南唐，分江南淮南二路的說法，則宋應在開寶八年首置淮南路。另《元豐九域志》在“淮南路”條下載：“太平興國元年分東西路，后并一路?！眲t在開寶八年置淮南路后，第二年（太平興國元年）即分為東西兩路。另據《宋史》載：“至道三年分天下為十五路，天圣析為十八路，元豐又析為二十三”[26]則《元豐九域志》所言“后并一路”似應在至道三年，只不過無論是此年及開寶八年的淮南一路還是太平興國元年的淮南東西兩路，其轄區(qū)與各監(jiān)司駐地都已不可考。宋神宗熙寧五年，淮南路又分為東西兩路，東路有揚、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通十州及高郵、漣水二軍，西路有壽春一府（徽宗政和六年由壽州所升，宋志介紹的是宋末的情況，所以徑寫為壽春府）、廬、蘄、和、舒、濠、光、黃七州及六安、無為二軍[27]。此后淮南東西兩路轄區(qū)應無變化，所變的只是各監(jiān)司的分合問題，例如，元豐元年，令淮南東西路轉運使可通管兩路，且在名稱上也不分東西，通稱為淮南路轉運使，提刑司分合不常，提舉司則置罷不常。

南宋時，淮南路作為與金對峙的前線地帶，受戰(zhàn)爭影響，其轄區(qū)應不如北宋時穩(wěn)定。但據《宋史·地理志》載，淮南東路“南渡后州九，揚、楚、海、泰、泗、滁、淮安、真、通，軍四，高郵、招信、淮安、清河”，淮南西路“南渡后府二：安慶、壽春，州六：廬、蘄、和、濠、光、黃，軍四：安豐、鎮(zhèn)巢、懷遠、六安”，則南宋淮南兩路轄區(qū)應以此為常。值得注意的是，紹興十四年，有大臣言為使“事力相濟”，應“并漕司為一路”，于是高宗“詔準東西轉運司并為一路，仍以淮南轉運司為名，依舊置轉運判官二員，所有提刑司職事亦兩路通管”[28]則在此年淮南兩路又合為一路，此后至宋亡未有變化。

元時將宋淮南路分屬于河南江北行省下安豐、淮安、揚州等路，于是元明清至民國，“淮南”二字不再作為正式行政區(qū)劃的名稱。

二、“淮南”個案體現的政區(qū)演變規(guī)律

1.兩級制與三級制的循環(huán)。周振鶴先生把中國歷史上出現過的政區(qū)分為高層政區(qū)、統(tǒng)縣政區(qū)、縣級政區(qū)，并提出了政區(qū)兩級制與三級制“兩千年三循環(huán)”的觀點[29]，極富洞見，“淮南”政區(qū)的演變亦能印證這一理論?！盎茨稀弊畛跻浴盎茨蠂钡男问匠霈F，淮南國作為封國不屬于漢朝中央統(tǒng)轄政區(qū)（但屬于漢朝疆域），而淮南國最終演變成九江郡則無疑是漢朝正式政區(qū)了。此時九江郡作為統(tǒng)縣政區(qū)，其上并無高層政區(qū)存在，可見兩漢施行的主要是郡縣兩級制。東漢末期，由于黃巾之亂起，漢政府不得不賦予本作為監(jiān)察區(qū)的州以大權，此后至南北朝，州始終作為郡之上的正式高層政區(qū)，九江郡則成為揚州或南豫州下轄的其中一郡，所以，東漢末期至南北朝，政區(qū)層級已經演變成“州——郡——縣”三級制。至南北朝后期，州郡皆呈泛濫之勢，急需改革。隋文帝撤郡，煬帝改州為郡，釜底抽薪，讓行政區(qū)劃重新歸于二級制，淮南郡又成為一級政區(qū)，直轄于中央。唐時設道監(jiān)察地方，安史之亂后，道演變成了方鎮(zhèn)，成為正式高層政區(qū)，如淮南道演變成了淮南節(jié)度使轄區(qū)，下轄十州左右。兩宋置路，路領州，如淮南（東西）路領十數州。安史之亂后至兩宋，政區(qū)層級逐步從州縣二級制演變?yōu)椤暗溃罚荨h”三級制?？偨Y起來，兩漢至南北朝地方政區(qū)層級從兩級制演變成三級制。隋撤郡，使之又回歸兩級制。唐至兩宋又重啟兩級制向三級制的循環(huán)。

2.分封到郡縣的逐漸確立。始皇帝嬴政建立秦帝國后，大行郡縣，無寸土之封，但這并不表明自此后郡縣制就占據絕對主導地位了。相反，郡縣制是在與分封制不斷斗爭中逐漸得到確立的。漢初，由于手下將領實力膨脹，劉邦不得不大封異姓諸侯王以行籠絡，如封韓信為楚王、英布為淮南王。待翦滅異姓王后，劉邦又封同姓王以求其拱衛(wèi)中央，如封其子劉長為淮南王。由于這些諸侯王在其封地內擁有絕對權力，與周時封國無二，所以漢初實際上是一種郡國并行制，既有郡縣，又有封國。然自景帝削藩與武帝行推恩令后直至東漢末，諸侯王封地既小，又無實際權力，已變成有分封之名而無分封之實了。曹魏時對諸侯王限制得更加嚴密，使“王侯皆思為布衣而不能得”[30]。西晉時分封制再次變成實封，諸侯王擁有軍政大權，于是很快釀成了八王之亂。此后，中國歷代統(tǒng)治者們才最終看清了分封與郡縣到底孰優(yōu)孰劣。除明初外，再無一統(tǒng)一帝國實行過名副其實的分封制了。

3.同級政區(qū)幅員變化。中國歷代行政區(qū)劃的演變中，同級政區(qū)的幅員變化一般都是由大到小，如州、郡、省等。具體仍以“淮南”政區(qū)為例，兩漢時，九江郡為全國數十郡之一，轄十五縣，幅員廣大。東晉南北朝時，由于僑置郡縣，淮南郡僑置于丹陽郡之于湖縣，只領六縣，且這六縣也多是僑置縣，應不如原縣幅員廣大。隋唐時，淮南郡（壽州）已成為天下三百多州郡之一，也只轄數縣之地，幅員遠不如兩漢時遼闊。這是“淮南”作為統(tǒng)縣政區(qū)的幅員變化。成為高層政區(qū)后，其幅員仍是由大到小。唐初，淮南道為十道之一，轄十三州之地，地域廣闊;唐末演變成淮南節(jié)度使后，其西部安、黃、蘄等州別隸鄂岳觀察使，轄境大不如前。宋時淮南路先是分為淮南東西兩路，南宋時兩路轄境均有縮小。以上事實說明，除縣級政區(qū)外，中國歷史上同級政區(qū)幅員變化的趨勢總是從大到小。

4.政區(qū)設置受前朝影響。漢初郡國并行，郡縣的設置毫無疑問是受到秦朝大行郡縣的影響，而封國特別是異姓諸侯的分封其實也與秦朝有著密切的關系，劉邦有感于秦之速亡，想通過分封諸侯以此拱衛(wèi)中央。曹魏時，承襲漢武帝后對諸侯王嚴密控制的做法，繼續(xù)削減諸侯王權力，使其有其名而無其實。西晉時，統(tǒng)治者又生出魏室失權是由于宗室太弱的想法，于是大封諸侯王并與其實權。南北朝時，南朝宋、齊、梁、陳對于東晉僑置郡縣的做法則一脈相承。隋文帝楊堅將全國范圍內郡一級行政區(qū)劃全部撤銷，論者皆贊其魄力，其實文帝此舉仍有本可依，據《魏書》載，天賜二年，使“刺史令長各之州縣，以太守上有刺史下有令長，雖置而未臨民”[31]，也就是說雖有太守，但并不使其上任，地方事務由州縣處理，郡已名存實亡，這無疑是文帝正式廢郡的先聲，此制亦為唐所承襲。宋朝路級政區(qū)很特殊，屬于復式政區(qū)，但之所以實行這種制度，正是由于唐末節(jié)度使權力太大的前車之鑒，且路級政區(qū)主要長官轉運使一職也是唐時便有，宋朝只不過將此臨時差遣固定下來而已[32]。這一規(guī)律啟發(fā)我們，當我們研究某朝某一政區(qū)的起源時，最好上溯其前朝，而當研究其影響時，則不妨下延其后代。

余論

關于以“淮南”為名的政區(qū)沿革，需要注意的是在十六國南北朝也有很多“淮南王”的封號，如劉曜子劉沖、石虎子石昭、宋孝武帝劉駿第十六子子孟、苻健子苻生、北魏拓跋他、北齊高仁光、南朝陳陳叔彪等，這些淮南王大都只是在史書中留下輕輕一筆，其轄區(qū)、國都均難考證，而且有的旋置旋廢（石昭），有的只是虛銜并無實際轄區(qū)（拓跋他），因此與一般的政區(qū)有別，故不將其列入正式的政區(qū)沿革。關于“淮南”作為統(tǒng)縣政區(qū)的沿革，文章只寫到了唐朝，因為唐朝及其后，一般都稱其為壽州，淮南郡只是作為壽州的雅名存在而已。另外，中國歷代政區(qū)變遷的規(guī)律遠不只以上四條，如因經濟重心南移所引起的政區(qū)設置由北密南疏到南密北疏等，只是這些規(guī)律不能由“淮南”政區(qū)的變遷所反映出來，因此由于相同的理由，也不再述及。