趙妍

摘要? 紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)檔案是紀(jì)檢監(jiān)察檔案的重要組成部分，做好派駐機(jī)構(gòu)檔案管理工作，是擺在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文闡述了派駐機(jī)構(gòu)檔案管理工作的重要意義以及目前省級派駐機(jī)構(gòu)檔案管理工作存在的問題，并提出了做好省級派駐機(jī)構(gòu)檔案管理工作的思路，以便更好地為紀(jì)檢監(jiān)察中心工作提供檔案服務(wù)。

關(guān)鍵詞? 派駐機(jī)構(gòu) 檔案管理 問題 思路

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)檔案是指各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)在工作中形成的，具有保存價值，并經(jīng)整理歸檔的各種文字、聲像等不同載體的材料。

從黨的十八屆三中全會《決定》要求全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，到2015年底實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，到十九大后中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，派駐機(jī)構(gòu)改革不斷深化。各省參照中央紀(jì)委基本于2017年初完成了省一級派駐監(jiān)督全覆蓋，全面派駐以后各派駐機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之一。根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一管理以后的派駐機(jī)構(gòu)檔案歸屬由原來的駐在部門改為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)與各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案放在一個全宗內(nèi)進(jìn)行管理。

-、派駐機(jī)構(gòu)檔案管理工作的重要意義

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局中，派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，是上級紀(jì)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一種機(jī)制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全黨和國家監(jiān)督體系，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，高度重視派駐監(jiān)督工作。派駐機(jī)構(gòu)履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入駐在部門的“觸角”，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)查處置，探索新規(guī)律、研究新情況、發(fā)現(xiàn)新動向、解決新問題的“先頭部隊(duì)”和“前治陣地”。派駐機(jī)構(gòu)檔案是紀(jì)檢監(jiān)察檔案的重要組成部分，中央紀(jì)委要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案部門要深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)，以更高的政治站位、更廣的視野格局、更強(qiáng)的創(chuàng)新能力謀劃工作，以對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心、使命感，為紀(jì)檢監(jiān)察中心工作更好提供檔案服務(wù)。收集好、保管好、利用好派駐機(jī)構(gòu)檔案，是對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案部門“四個意識”的考驗(yàn)，如何做好派駐機(jī)構(gòu)檔案管理工作，是擺在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、省級派駐機(jī)構(gòu)檔案管理工作目前存在的問題

1.派駐機(jī)構(gòu)多，駐地分散，檔案數(shù)量大。從省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來看，各派駐機(jī)構(gòu)駐地分散，一般各省有30多個派駐機(jī)構(gòu)，比同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多出30%左右。從檔案數(shù)量來看，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)每年省級派駐機(jī)構(gòu)形成的檔案也多于同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)形成的檔案量，特別是案件檔案量。

2.監(jiān)督范圍不同，檔案內(nèi)容復(fù)雜。派駐機(jī)構(gòu)一般分為單獨(dú)派駐和綜合派駐，對于系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，一般采取單獨(dú)派駐;對于業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者是系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，一般采用綜合派駐。各派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍和監(jiān)督對象各異，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式也與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的案件查辦部門存在一定差異，因此各派駐機(jī)構(gòu)形成的檔案內(nèi)容比較復(fù)雜，且各不相同。

3.缺乏較強(qiáng)針對性的派駐機(jī)構(gòu)檔案管理規(guī)范。中央紀(jì)委2004年印發(fā)的《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一管理的派駐機(jī)構(gòu)檔案管理辦法（試行）》對省級派駐機(jī)構(gòu)的文書檔案歸檔工作具有一定的指導(dǎo)借鑒作用，但是各派駐機(jī)構(gòu)案件檔案較多，而1998年出臺的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》和2018年出臺的《中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)檢查調(diào)查類材料歸檔辦法（試行）》對派駐機(jī)構(gòu)的案件檔案缺乏較強(qiáng)的針對性。對于派駐機(jī)構(gòu)各類檔案的收集范圍、整理要求、保管期限劃分等缺乏具體的制度規(guī)范，無法滿足省級派駐機(jī)構(gòu)各類檔案整理和管理的需要。

4.缺乏檔案意識和檔案專業(yè)知識。省級派駐機(jī)構(gòu)普遍比較重視業(yè)務(wù)工作，缺乏立卷歸檔意識，同時也缺乏檔案專業(yè)知識，特別是缺乏案件檔案專業(yè)知識。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件檔案作為專業(yè)檔案，具有特殊的整理立卷原則，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》規(guī)定，“案件檔案實(shí)行承辦部門立卷制度，做到誰辦案誰立卷，案結(jié)卷成”。誰辦案誰立卷有利于保持案件材料的齊全完整，有利于及時整理立卷，因此省級派駐機(jī)構(gòu)幾乎全員都要立卷，派駐機(jī)構(gòu)工作人員不熟悉檔案專業(yè)知識必將嚴(yán)重影響立卷歸檔工作。

三、做好省級派駐機(jī)構(gòu)檔案管理工作思路

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立檔案管理規(guī)范。一是通過調(diào)查研究制定《派駐機(jī)構(gòu)檔案管理辦法》。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，只有在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析、研究和總結(jié)派駐機(jī)構(gòu)歸檔文件材料的內(nèi)容、種類、范圍和重要程度，才能準(zhǔn)確地確定派駐機(jī)構(gòu)文件材料的歸檔范圍和保管期限，從而制定適合派駐機(jī)構(gòu)工作實(shí)際、有針對性、操作性強(qiáng)的《派駐機(jī)構(gòu)檔案管理辦法》。二是建立兼職檔案員制度。為了更好地完成派駐機(jī)構(gòu)立卷歸檔工作，解決派駐機(jī)構(gòu)辦公分散不好管理的問題，制定《派駐機(jī)構(gòu)兼職檔案員制度》十分必要，即各派駐機(jī)構(gòu)指定專人為“兼職檔案員”，專門負(fù)責(zé)本派駐機(jī)構(gòu)各類檔案材料的立卷指導(dǎo)、整理檢查、檔案移交和協(xié)調(diào)借閱等工作。三是制定檔案驗(yàn)收和移交制度。為了確保各派駐機(jī)構(gòu)歸檔材料的齊全、完整，保證質(zhì)量符合規(guī)范要求，有必要制定檔案驗(yàn)收制度，只有驗(yàn)收合格，才能接收檔案。另外，鑒于派駐機(jī)構(gòu)辦公駐地分散，為了方便檔案及時利用，派駐機(jī)構(gòu)的檔案不適合每年移交，應(yīng)當(dāng)在各派駐機(jī)構(gòu)保管一定時間，再移交各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案部門。

2.開展立卷歸檔培訓(xùn)，提高全員檔案意識。培訓(xùn)是加強(qiáng)工作能力提升工作水平的重要途徑，派駐機(jī)構(gòu)立卷歸檔培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，從派駐機(jī)構(gòu)工作實(shí)際著眼，以提升全員檔案意識為出發(fā)點(diǎn)，針對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，從省級派駐機(jī)構(gòu)全員立卷歸檔的工作需要出發(fā)，有計(jì)劃地開展派駐機(jī)構(gòu)立卷歸檔培訓(xùn)工作。通過有的放矢的學(xué)習(xí)培訓(xùn)促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全員熟練掌握各類檔案立卷歸檔的范圍、方法和要求，從而從源頭上提高檔案重視程度，提升檔案業(yè)務(wù)水平。

3.定期調(diào)研督導(dǎo)，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立卷歸檔工作。調(diào)研督導(dǎo)不僅是一種監(jiān)督檢查機(jī)制，也是一種培訓(xùn)指導(dǎo)方式，既可以了解派駐機(jī)構(gòu)檔案工作情況，又可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，積極溝通協(xié)調(diào)解決，及時組織整改，同時可以避免返工等重復(fù)勞動，以促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)立卷歸檔工作，全面提升歸檔案卷質(zhì)量，提高立卷歸檔工作效率。

4.嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保檔案高質(zhì)量順利移交。檢查驗(yàn)收就是要“把好關(guān)”，是保證歸檔案卷質(zhì)量最基本、最重要的環(huán)節(jié)。一是開展預(yù)驗(yàn)收。在正式檢查驗(yàn)收和移交之前最好開展一次預(yù)驗(yàn)收，避免正式驗(yàn)收不合格，造成來回搬運(yùn)檔案的麻煩，也能排查檔案安全隱患，更有利于正式驗(yàn)收時順利移交。二是分期分批開展驗(yàn)收移交。由于移交檔案的派駐機(jī)構(gòu)較多，可以規(guī)定時間分期分批有計(jì)劃地開展檢查驗(yàn)收，有條不紊地接收檔案。三是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收工作。檢查驗(yàn)收重在嚴(yán)格執(zhí)行，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保檔案部門接收的檔案保質(zhì)保量。四是完善檔案移交手續(xù)。檢查驗(yàn)收合格要做好交接，移交和接收雙方都要在交接憑證上簽字確認(rèn)，并做好交接憑證的存檔工作。