汪海波

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是相對(duì)于傳統(tǒng)的露天農(nóng)業(yè)而言，其主要為在不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的條件下，通過構(gòu)建相關(guān)的結(jié)構(gòu)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境條件的充分利用，同時(shí)借助現(xiàn)代科學(xué)裝備與技術(shù)，為農(nóng)作物的生產(chǎn)搭建出人為的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展，因此，對(duì)當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策進(jìn)行分析有著較為重要的意義。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.1 國(guó)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展盲目性明顯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與當(dāng)?shù)氐耐寥罈l件與氣候條件等有著直接的關(guān)系，表現(xiàn)出明顯的依賴性，也就是說某個(gè)地區(qū)可以種什么不可以種什么，不隨著人為的意志而發(fā)生轉(zhuǎn)移。雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠在一定程度上，改變農(nóng)作物的實(shí)際生長(zhǎng)的季節(jié)，但整個(gè)改變也是有明顯的限度的。我國(guó)整體復(fù)原較為遼闊，氣候條件也表現(xiàn)出千變?nèi)f化，土壤條件更是各種各樣，每個(gè)地區(qū)均有著符合本地區(qū)生長(zhǎng)的農(nóng)作物。但是設(shè)施農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)處于發(fā)展的初級(jí)階段，相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的結(jié)構(gòu)設(shè)施及技術(shù)裝備配備等存在盲目建設(shè)、盲目擴(kuò)大規(guī)模的情況，例如，很多地區(qū)均構(gòu)建了節(jié)能日光室，但是由于各種原因的影響，很多日光溫室出現(xiàn)的種植失敗的情況，出現(xiàn)明顯的財(cái)力物力人力浪費(fèi)，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因，與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目性突出，有著直接的關(guān)系。

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)整體數(shù)量較大，但質(zhì)量相對(duì)偏低

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要以種植蔬菜為主，種植的面積已經(jīng)超過了百萬公頃，但是從當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況來看，整體處于較為偏低的水平。很多地區(qū)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植蔬菜時(shí)，為了追求整體效益，存在盲目使用過量的有機(jī)肥及化肥的情況，超量使用的農(nóng)藥也帶來了明顯的環(huán)境污染問題，給蔬菜及水果的鮮活品質(zhì)帶來負(fù)面影響。隨著人們生活水平的不斷提升，已經(jīng)從傳統(tǒng)的飲食溫飽問題，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟾哔|(zhì)量的營(yíng)養(yǎng)型，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與人民的實(shí)際需求表現(xiàn)出明顯斷檔情況，這也是當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)于先前出現(xiàn)明顯下降的主要原因，因此全面提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)迫在眉睫。

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)整體科研投入力度較小

設(shè)施農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)處于發(fā)展的初級(jí)階段，對(duì)于科研投入需求相對(duì)較大，但是從當(dāng)前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體科技投入情況來看，需求與供給表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性不平衡，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平長(zhǎng)期停滯不前。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因?yàn)閲?guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的管理存在一定程度的職能分散交叉及錯(cuò)位的情況，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入出現(xiàn)政出多門的問題。同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和管理部門之間也存在越位與缺位的情況，如，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多地區(qū)政府在高科技開發(fā)研究與應(yīng)用研究方面，投入相對(duì)較高，并沒有充分認(rèn)識(shí)到在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面投入的重要性，影響到設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體投入質(zhì)量。

2 提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的相關(guān)措施

2.1 構(gòu)建出設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求較大的實(shí)際情況，構(gòu)建出設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，對(duì)于更好提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，降低設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成本，有著非常重要的意義。在具體實(shí)施的過程中，國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)按照各個(gè)地區(qū)具體的土壤情況、環(huán)境特點(diǎn)等，從國(guó)家整體的角度制定出設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模方式等，為各個(gè)省市區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供宏觀的發(fā)展指導(dǎo)。各個(gè)省市區(qū)應(yīng)在上級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃整體的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合各個(gè)地區(qū)的具體實(shí)際特點(diǎn)，制定出設(shè)施農(nóng)業(yè)具體落實(shí)細(xì)則。必要情況下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)省市區(qū)制定的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃進(jìn)行校核分析，提出指導(dǎo)性的整體規(guī)劃意見建議，從而更好提升各個(gè)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃發(fā)展水平。

2.2 全面加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體投入力度

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平相對(duì)較低的實(shí)際，全面加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體投入力度非常關(guān)鍵。在具體投入過程中，應(yīng)當(dāng)從財(cái)力投入和科技投入兩個(gè)角度出發(fā)，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展后勁。在財(cái)力投入方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大不平衡不充分，問題出發(fā)制定出設(shè)施農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求較為需要的農(nóng)業(yè)類型，從而更快更好的補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板問題。從國(guó)家整體角度，每年專門列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，在中央省市區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)基金使用過程中應(yīng)當(dāng)采取基金配套的方式，按照規(guī)定的比例配套到具體的地區(qū)使用，從而更好發(fā)揮出資金的撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展因地制宜的設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，防止出現(xiàn)為了套取設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基金而發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的問題出現(xiàn)。在科技投入方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)基金的角度，鼓勵(lì)科技人員申請(qǐng)與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研基金，對(duì)于在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展的專家及其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好的調(diào)動(dòng)科技人員，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，這對(duì)于解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的最急需解決的問題，有著非常重要的作用。此外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)的農(nóng)業(yè)高校開設(shè)與設(shè)置農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性課程，從而為我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的人才提供出更好的后續(xù)補(bǔ)充力量，為我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

2.3 構(gòu)建出設(shè)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制

全面推動(dòng)設(shè)施，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在具體實(shí)施的過程中，政府必須控制好自身的有形之手，充分將市場(chǎng)的無形作用調(diào)動(dòng)出來。在這個(gè)過程中，政府可以為部分特別亟需的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展短板問題“買單”，但是不能對(duì)所有的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展問題買單，從而將“物競(jìng)天擇、適者生存”的作用充分發(fā)揮出來，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源更為科學(xué)合理的配置，最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。在這個(gè)過程中，政府可以將“有形手”的輔助作用服務(wù)于市場(chǎng)“無形手”的實(shí)際作用。例如，對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的土地等資源較多的實(shí)際，政府可從自身政府層面制定出相關(guān)的鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的有效流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村能人更好發(fā)揮出自身在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的帶動(dòng)作用提供出有效的政策平臺(tái)，讓土地能夠便捷的流轉(zhuǎn)到這類人手中。此外，可以鼓勵(lì)農(nóng)戶可以采用土地入股或者技術(shù)入股的方式參與到這些龍頭企業(yè)當(dāng)中，以股東的身份參與到具體的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，從而形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，更好提升龍頭企業(yè)和農(nóng)戶參與生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方面還需進(jìn)行針對(duì)性的創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)必須具備“商品集散、財(cái)務(wù)結(jié)算、信息傳播和形成價(jià)格”四大功能。

3 結(jié)語

綜上分析，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而設(shè)施農(nóng)業(yè)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的途徑。因此，必須全面認(rèn)識(shí)到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要性，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平出發(fā)，因地制宜，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)區(qū)域有著不同的自然環(huán)境條件，采取針對(duì)性的措施，全面提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。