萬(wàn)秀麗

摘 要：隨著測(cè)繪科技的高速發(fā)展，測(cè)繪信息檔案的管理愈加重要。測(cè)繪檔案是對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)、測(cè)繪研究、測(cè)繪活動(dòng)中形成的技術(shù)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪成果、圖紙圖表進(jìn)行完整的歸納保管，鑒定存檔。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查中，涉及大量的測(cè)繪成果、數(shù)字材料、部門(mén)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)將這些科技資料進(jìn)行整理，組成保管單元，嚴(yán)格按照規(guī)定的歸檔范圍、份數(shù)、保管期限、保存地點(diǎn)等要求，及時(shí)進(jìn)行歸檔。本文對(duì)不動(dòng)產(chǎn)自然權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪信息檔案管理遇到的基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，供同仁測(cè)繪檔案管理工作中做參考。

關(guān)鍵詞：權(quán)籍調(diào)查;地籍測(cè)量;檔案管理

當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查檔案的數(shù)據(jù)來(lái)源概況：首先完成的是城市集鎮(zhèn)地籍調(diào)查，這是在第二次全國(guó)土地調(diào)查項(xiàng)目中完成的檔案材料;然后進(jìn)行了農(nóng)村集體土地“三權(quán)”調(diào)查，是2019年第三次全國(guó)土地調(diào)查完成的檔案材料;土地勘界測(cè)定，主要由土地權(quán)籍相關(guān)所有人同時(shí)到場(chǎng)，同時(shí)確定，同時(shí)測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)。此項(xiàng)任務(wù)的完成，確認(rèn)了土地所有權(quán)，規(guī)范了土地使有權(quán)，保障了土地所有者的收益權(quán)，強(qiáng)化了土地用途的管制權(quán)。及時(shí)的把權(quán)籍調(diào)查資料歸檔保管建立必要的檔案非常重要，它是不動(dòng)產(chǎn)檔案的基礎(chǔ)信息的支撐，也是政府各部門(mén)查詢(xún)地籍信息的必要可靠的重要資源。

1 不動(dòng)產(chǎn)自然權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容及定義

1）權(quán)籍調(diào)查顧名思義，就是土地權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查就是調(diào)查土地權(quán)屬狀況和界址范圍，繪制宗地草圖，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，簽訂土地界線(xiàn)協(xié)議書(shū)，如果遇到有爭(zhēng)議的土地，我們不負(fù)責(zé)解決爭(zhēng)議問(wèn)題，但要填寫(xiě)土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)。2）地籍調(diào)查就是依照規(guī)定，在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，查清宗地權(quán)屬、界址線(xiàn)、面積大小、主要用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料。它是以宗地為單位，以權(quán)屬為核心，達(dá)到滿(mǎn)足土地登記及土地管理需求，做到權(quán)屬清晰、界址清楚、面積正確。為此還要完成地籍測(cè)量的任務(wù)：首先在規(guī)定的坐標(biāo)系內(nèi)建立地籍測(cè)量控制網(wǎng)，進(jìn)行界址測(cè)量、地籍圖測(cè)制，通過(guò)專(zhuān)用軟件進(jìn)行面積測(cè)量，最后進(jìn)行登記填表。

2 權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪檔案的管理

權(quán)屬是誰(shuí)的，重頭在于權(quán)屬界線(xiàn)的確定。它包含兩個(gè)內(nèi)容：所有權(quán)和使用權(quán)。

1）所有權(quán)是指所有者對(duì)其所有物依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。2）使用權(quán)是指使用者對(duì)其使用的土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物依法享有的占有、使用和收益的權(quán)利。3）權(quán)屬界線(xiàn)是指土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬的分界線(xiàn)，也稱(chēng)為權(quán)屬界址線(xiàn)。界址線(xiàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)稱(chēng)為界址點(diǎn)，將所有界址點(diǎn)連接起來(lái)，就形成了一塊土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬界址線(xiàn)。

3 地籍調(diào)查測(cè)繪檔案的管理

3.1 地籍測(cè)繪的特征

1）地籍測(cè)繪是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為，地籍測(cè)繪為土地管理提供了準(zhǔn)確、可靠的地理參考系統(tǒng)。2）地籍測(cè)繪是在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有勘驗(yàn)取證的法律特征。3）地籍測(cè)繪的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律法規(guī)的要求，從事地籍測(cè)繪的人員應(yīng)當(dāng)具有豐富的土地管理知識(shí)。4）地籍測(cè)繪工作有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。如2020年開(kāi)展自然資源國(guó)情普查，集合了土地、林業(yè)、海洋多個(gè)部門(mén)的測(cè)繪成果。5）地籍測(cè)繪的技術(shù)和方法是現(xiàn)代測(cè)繪高新技術(shù)的應(yīng)用集成。既可以一個(gè)單位完成，亦可以?xún)蓚€(gè)測(cè)繪互補(bǔ)具有測(cè)繪資質(zhì)的單位組成聯(lián)合體。

3.2 地籍測(cè)繪的規(guī)劃

地籍測(cè)繪是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)家土地測(cè)繪工作的重要組成部分。全國(guó)地籍測(cè)繪規(guī)劃由國(guó)務(wù)院自然資源部測(cè)繪行政主管部門(mén)編制;地方自然資源部門(mén)對(duì)地籍測(cè)繪規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府主管部門(mén)編制。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，地籍測(cè)繪規(guī)劃要在充分分析地籍管理工作對(duì)地籍測(cè)繪的實(shí)際需求、地籍測(cè)繪的現(xiàn)狀、地籍測(cè)繪技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。具體測(cè)繪主管部門(mén)在編制地籍測(cè)繪規(guī)劃時(shí)，要保持與同級(jí)政府基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，避免重復(fù)測(cè)繪。

4 不動(dòng)產(chǎn)自然權(quán)籍調(diào)查檔案管理存在的問(wèn)題

4.1 數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性

隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)發(fā)達(dá)的儀器與各種快捷簡(jiǎn)便軟件都運(yùn)用到了測(cè)繪生產(chǎn)中。造成數(shù)據(jù)集成的多樣化，來(lái)源的多樣性，給測(cè)繪數(shù)據(jù)檔案的管理造成了一定的困難。我們必須對(duì)此交接清楚，記載明白，交代有序。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作業(yè)方法：實(shí)地測(cè)量。林業(yè)面積普查作業(yè)方法：遙感數(shù)據(jù)和激光雷達(dá)數(shù)據(jù)。集體建設(shè)用地使用權(quán)作業(yè)方法：通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證作業(yè)方法：遙感數(shù)據(jù)加實(shí)地測(cè)量。

4.2 成圖比例尺的多樣化

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量是指具有權(quán)屬性質(zhì)的地塊和其上建筑物的總稱(chēng)。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪一般稱(chēng)權(quán)籍測(cè)繪和地籍測(cè)繪。地籍是有地理性功能、經(jīng)濟(jì)功能、產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能、土地利用規(guī)劃和管理功能、決策與管理功能。按發(fā)展階段可劃分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。按特點(diǎn)和任務(wù)可劃分為初始地籍和日常地籍，按所在地劃分可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。城鎮(zhèn)地籍的對(duì)象是城鎮(zhèn)，采用1：500的大比例尺地籍圖;農(nóng)村地籍的對(duì)象是城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村，一般采用1：2000 比例尺的地籍圖。工礦廠區(qū)地籍測(cè)繪，一般采用1：1000 比例尺的地籍圖。

5 不動(dòng)產(chǎn)自然權(quán)籍檔案管理安全方面探討

5.1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的特征

1）由于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果具有著作權(quán)特點(diǎn)，保管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管測(cè)繪成果資料，認(rèn)識(shí)到重要性，加強(qiáng)保密性，不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。2）測(cè)繪項(xiàng)目的出資人或者承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，確保其獲取的測(cè)繪成果的安全。我們?nèi)粘９芾硪勒沼嘘P(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，無(wú)論哪級(jí)部門(mén)使用，都要確定測(cè)繪成果的秘密范圍和秘密等級(jí)。3）有的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果是幾個(gè)測(cè)繪單位分工協(xié)作完成的項(xiàng)目，則由主辦單位保存一套完整檔案，其他協(xié)作單位保存與各自任務(wù)有關(guān)的檔案正本，并將副本或復(fù)制本交由主辦單位保管。

5.2 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的保密意識(shí)

1）利用涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其秘密等級(jí)不得低于所用測(cè)繪成果的秘密等級(jí)。2）法人或者其他組織需要利用屬于國(guó)家秘密的基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)提出明確的利用目的和范圍，報(bào)測(cè)繪成果所在地的測(cè)繪行政主管部門(mén)審批?；A(chǔ)測(cè)繪成果和財(cái)政投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。3）測(cè)繪成果依法實(shí)行有償使用制度。有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無(wú)償使用測(cè)繪成果。在經(jīng)濟(jì)利益面前我們要把國(guó)家利益放在第一位。4）依法有償使用測(cè)繪成果的，使用人與測(cè)繪項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在使用中確保資料的保密安全，盡到應(yīng)有的保密義務(wù)。5）建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)利用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)地理信息系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃、智慧城市的建設(shè)相接軌;實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間兼容性，數(shù)據(jù)的共享性。

6 不動(dòng)產(chǎn)信息化檔案管理的幾點(diǎn)期盼

1）檔案梳理中實(shí)現(xiàn)部門(mén)間集成數(shù)據(jù)的共同管理發(fā)展趨勢(shì)。

2）檔案服務(wù)中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間多樣數(shù)據(jù)的科學(xué)時(shí)效逐漸升高。

3）檔案管理中落實(shí)協(xié)同部門(mén)的共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的檔案，智能化應(yīng)用。

7 結(jié)束語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)自然權(quán)籍檔案管理中經(jīng)常遇到部門(mén)間的不協(xié)調(diào)不通氣，對(duì)同一地區(qū)各持有一套測(cè)繪成果，因此，現(xiàn)在開(kāi)展的多測(cè)合一，將會(huì)有效的避免類(lèi)似情況的發(fā)生，力爭(zhēng)有適宜測(cè)繪成果的，充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪，即節(jié)約了政府開(kāi)支，又減少了測(cè)繪成本。我們?cè)谧龊脵n案管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制工作，鼓勵(lì)公眾版測(cè)繪成果的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用，多思考、多實(shí)踐，力爭(zhēng)檔案信息化管理水平全面提升，又能為國(guó)家為社會(huì)盡一份自己的貢獻(xiàn)。