宋國友

疫情之下，不少國家更為迫切地謀求制造業(yè)回流本國。美國、日本還有部分歐洲國家疫情期間均表示要制定有利于制造業(yè)回流的相關(guān)政策?？陀^而言，受規(guī)模如此之大的疫情沖擊，原有的產(chǎn)業(yè)鏈全球分工布局勢必會發(fā)生某些調(diào)整。特別是部分國家借疫情把醫(yī)療和藥品相關(guān)行業(yè)部分遷回國內(nèi)，恐怕是大概率事件。

總體來說，短期內(nèi)制造業(yè)回流他國不會大規(guī)模出現(xiàn)?？鐕静粫榱瞬糠謬宜岢龅膮^(qū)區(qū)搬遷費用或者稅收減免而大規(guī)模搬離中國。這不是明智的選擇。中國商務部發(fā)言人上周也表示，盡管疫情對在華外資企業(yè)造成一定影響，但中國沒有也不會出現(xiàn)大規(guī)模外資撤離情況。

然而，必須認識到，我們對于制造業(yè)的信心，更多的是對于存量制造業(yè)繼續(xù)留在國內(nèi)的信心。對于后疫情時代全球制造業(yè)新增投資的新動向，我們要有充分的估計。

一是“再國家化”思潮下政府對于市場的普遍性干涉。幾乎在所有國家，疫情都擴大了政府在經(jīng)濟活動中的地位。即使以往較少介入市場的政府，為了抗擊新冠疫情，也提升了自己塑造經(jīng)濟和調(diào)配資源的能力。無論是從面對疫情的應激性本能出發(fā)，還是從疫情之后經(jīng)濟增長和保障就業(yè)的政治考慮出發(fā)，這些政府會對市場主體施加壓力，迫使相關(guān)企業(yè)加大對本國投資。

二是跨國公司自身主動從產(chǎn)業(yè)鏈供應安全角度所進行的風險分散化決策。疫情干擾了正常的產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)，原本供需順暢的產(chǎn)業(yè)鏈被迫中斷?？鐕驹诤笠咔闀r代布局投資時，將不得不更多考慮風險分散問題，避免生產(chǎn)集中在單個國家可能面臨的過大風險。受疫情影響，中美貿(mào)易戰(zhàn)期間所形成的“中國+X”的投資模式會進一步強化。

三是美國刺激制造業(yè)回流的政策疊加效應。美國最近兩屆政府不斷推出有利于制造業(yè)回流的稅收、財政和金融政策。迄今效果確實不夠明顯，制造業(yè)回流乏善可陳。問題在于，美國政府似乎無視限制政策效果的客觀因素，主觀上仍不斷執(zhí)意累積各種政策措施。在對華輸美產(chǎn)品關(guān)稅并未取消的情況下，又借助疫情推出新政策。因此，不能排除持續(xù)數(shù)年強行的政策因素可能會產(chǎn)生一定的作用。

可以預計，疫情之后各國將面臨更加激烈的全球制造業(yè)競爭。一些國家意圖更為明顯，投入資源會更多，手段也可能更為凌厲。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群和市場規(guī)?？矗袊械闹圃鞓I(yè)競爭優(yōu)勢不會喪失，制造業(yè)規(guī)模還會保持。但是，我們決不能掉以輕心，要重視全球產(chǎn)業(yè)鏈格局可能發(fā)生的重大調(diào)整。從國家間競爭的角度，中國尤其要防范兩種可能性。

一是歐美日聯(lián)手塑造全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略協(xié)同。歐美日所擁有的跨國公司占全球多數(shù)。如果歐美日三方從戰(zhàn)略上聯(lián)手協(xié)調(diào)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，將會對制造業(yè)格局產(chǎn)生重大影響。即使目標不盡一致，歐美日或者數(shù)個發(fā)達國家聯(lián)手也會給市場傳遞不良信號，影響跨國公司投資決策。

二是美國等國的“中段分流、高端掐尖”的競爭策略。勞動力密集型行業(yè)仍然是中國制造業(yè)的優(yōu)勢所在，美國很清楚這一點。于是，美國通過關(guān)稅征收等手段試圖把中端制造業(yè)擠壓至國外。同時，美國盯住先進和新興制造業(yè)，對內(nèi)向量子科學、人工智能等先進制造業(yè)給予各種資金和政策的扶植，對華不斷打擊華為等高科技公司，以期在高端制造業(yè)上形成對華優(yōu)勢。

對于全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新變局，中國要有底線思維，既要看到有利于我的各種條件，也要研判不利于我的新增情況。要積極化解動搖我產(chǎn)業(yè)鏈的制約因素，確保產(chǎn)業(yè)鏈的格局穩(wěn)定，立足于國內(nèi)市場，抓住制造業(yè)升級的趨勢，穩(wěn)步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵影響力?！?/p>

（作者是復旦大學美國研究中心副主任、教授）