陶 然

(武漢大學(xué) 湖北 武漢 430072)

一、我國(guó)公共自行車服務(wù)發(fā)展概述

(一)政府主導(dǎo)的市政自行車階段

在2015年以前，我國(guó)城市公共自行車主要為市政“固定樁點(diǎn)自行車”，由政府運(yùn)營(yíng)，具體站點(diǎn)在交通樞紐、大型居民區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等主要人流聚集點(diǎn)分布。根據(jù)浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心2013年4000份調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示：政府在全市投放7.8萬(wàn)輛自行車基礎(chǔ)上，90%以上的受訪者有過(guò)使用經(jīng)歷。這當(dāng)中步行被自行車代替的占33.90%，原本乘坐公共汽車出行的被自行車替代的占30.40%，原本私人自行車和電動(dòng)車出行的也占到19.1%，替代出租車和私家車出行的共占14.2%。但市政自行車也存在以下問(wèn)題：每一個(gè)站點(diǎn)都需要不小的占地面積，且需要電力、公路養(yǎng)護(hù)等部門(mén)的協(xié)同參與，運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高。用戶體驗(yàn)較差，處于廢棄狀態(tài)的公共自行車比比皆是。比如北京，在2015年底建設(shè)的公共自行車站點(diǎn)約為1260個(gè)，配套的公共自行車約4萬(wàn)輛，市民若要使用市政自行車，首先需到指定的辦理點(diǎn)憑個(gè)人身份證件簽署實(shí)名協(xié)議，隨后需繳納300元信用保證金，最后綁定個(gè)人公交一卡通后，即可在已提供服務(wù)的公共自行車站點(diǎn)使用自行車。其繁雜的手續(xù)和站點(diǎn)位置分布、車輛數(shù)量導(dǎo)致了其便利性不能滿足使用者需要。

(二)市場(chǎng)主導(dǎo)的共享單車服務(wù)階段

2015年，最早的共享單車OFO小黃車于北大校園首次露面。而后各大共享單車品牌在中國(guó)各大城市迅速鋪開(kāi)，城市居民出行的全新模式被開(kāi)啟。

共享單車是指企業(yè)在校園、居民區(qū)、商圈等地方提供的無(wú)固定停車樁、分時(shí)段租賃的自行車共享服務(wù)。用戶可以通過(guò)手機(jī)APP，注冊(cè)并繳納99元至299元不等的車輛使用押金，注冊(cè)成功后即可通過(guò)手機(jī)掃描車身二維碼開(kāi)鎖使用，使用費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是每半小時(shí)0.5元至1元不等。

共享單車相比于傳統(tǒng)固定樁自行車的運(yùn)營(yíng)模式，提前辦理手續(xù)、在固定位置取還車等問(wèn)題得到解決，己經(jīng)成為中國(guó)城市居民繼小汽車、公交、地鐵之外的第四大出行方式，只要擁有手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)支付的功能，即可享受幾乎無(wú)處不在的便利。

《2016中國(guó)共享單車市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示：截至到2016年底，我國(guó)共享單車市場(chǎng)整體用戶量已上升到1800萬(wàn)，預(yù)計(jì)咋2017年共享單車市場(chǎng)使用規(guī)模將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)年底將上升到5000萬(wàn)用戶規(guī)模。

二、共享單車的性質(zhì)界定：基于公共產(chǎn)品理論

在公共產(chǎn)品理論中認(rèn)為社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品相比較而言，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：(1)受益的非排他性：在技術(shù)上沒(méi)有辦法(或在排他成本上高昂的不可接受)，將拒絕為之付款的個(gè)體排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。因而會(huì)產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象。(2)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性：邊際生產(chǎn)成本為零(在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增的消費(fèi)者不需增加供給成本)、邊際擁擠成本為零(在享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)不會(huì)受任何其他人影響，這就是區(qū)分純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn))。(3)效用的不可分割性：整個(gè)社會(huì)的共同受益與聯(lián)合消費(fèi)由公共產(chǎn)品提供。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論的分析，共享單車是由私人企業(yè)提供的一種廣義上的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，又稱為混合產(chǎn)品。一方面，共享單車投放量一定的前提下，使用共享單車人數(shù)的增加無(wú)須增加提供成本，但當(dāng)越來(lái)越多的人使用共享單車時(shí)，共享單車公司就必須增加投放量，否則會(huì)產(chǎn)生邊際擁擠成本；另一方面，使用共享單車必須支付一定費(fèi)用，在成本上具有一定的排他性。

在界定共享單車是否屬于公共產(chǎn)品上，存在如下?tīng)?zhēng)議：有觀點(diǎn)認(rèn)為政府公共自行車是公共服務(wù)，而共享單車由企業(yè)提供，屬于純粹的企業(yè)營(yíng)利行為，不應(yīng)將其納入公共產(chǎn)品的范疇。實(shí)際上，公共物品不一定全部由政府提供，市場(chǎng)、公私合作也是提供公共物品的另外兩種方式。不能因其提供主體為企業(yè)而否定其公共性質(zhì)。準(zhǔn)公共物品可以由政府提供，也可由私人部門(mén)提供，關(guān)鍵是在于哪一種供給更有效率、更加適應(yīng)市場(chǎng)的變化和滿足公眾需求。

把共享單車界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也是對(duì)企業(yè)提供公共產(chǎn)品這一方式給予肯定，能激發(fā)市場(chǎng)活力，讓企業(yè)這一社會(huì)力量參與到公共服務(wù)提供和社會(huì)治理當(dāng)中，承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。共享單車的公共性決定了提供共享單車服務(wù)的企業(yè)有責(zé)任解決共享單車引起的負(fù)外部性問(wèn)題，例如共享單車企業(yè)不能一味追逐市場(chǎng)利益而忽視了對(duì)共享單車的管理，對(duì)共享單車的亂停亂放問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)必要的責(zé)任和成本，而不是將責(zé)任推給政府。

三、共享單車與市政自行車管理的比較

根據(jù)上文的分析，我們可將共享單車界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，共享單車的管理在某些方面與一般的準(zhǔn)公共產(chǎn)品管理存在著一定的相似性。但由于共享單車的提供主體為企業(yè)，且具備一定的營(yíng)利性質(zhì)，對(duì)共享單車的管理也不能照搬一般公共物品的管理方法。此處先將共享單車與市政自行車的特點(diǎn)進(jìn)行比較，再進(jìn)一步探究二者在管理上的異同點(diǎn)。

(一)共享單車與市政自行車的特點(diǎn)比較。如表1所示，從服務(wù)供給主體、產(chǎn)權(quán)、受益對(duì)象、目的、成本與收益、優(yōu)勢(shì)、不足這五個(gè)方面將共享單車與市政自行車進(jìn)行比較。

表1 共享單車與市政自行車的特點(diǎn)比較

(二)共享單車與市政自行車管理的異同。1.相同點(diǎn)。(1)供給存在規(guī)模性。公共物品是大眾需求與大眾消費(fèi)，這與一般生產(chǎn)和生活中需求的私人物品不相同。共享單車和市政自行車在供給方面都是采取規(guī)模性供給的方式，這與一般的私人物品存在很大差別。(2)管理目的相同：解決城市交通出行問(wèn)題。公共自行車作為綠色出行的方式之一，在緩解城市交通擁堵，解決公交出行“最后一公里”的問(wèn)題中提出了十分有效的解決方法，成為了現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)當(dāng)中的重要一環(huán)。共享單車和市政自行車都屬于公共自行車，因此對(duì)二者的管理目的也是相同的，對(duì)其的管理目的都是解決公共交通問(wèn)題。(3)最終都服從于政府管理之下。共享單車的供給主體和提供方式雖然都是市場(chǎng)(企業(yè))，但企業(yè)最終還是應(yīng)當(dāng)服從于政府的管理，遵守政府的相關(guān)政策與法律法規(guī)。市政自行車則是由政府直接供給，直接管理。因此，二者最終都服從于政府的管理之下。2.不同點(diǎn)。(1)供給主體不同。共享單車的供給主體是市場(chǎng)(企業(yè))，而市政自行車的供給主體是政府。(2)調(diào)節(jié)機(jī)制不同。共享單車主要依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，而市政自行車更多的是政府直接調(diào)節(jié)和管理。(3)供給受官僚行為的影響不同。政府機(jī)構(gòu)和政府官員的行為，對(duì)于公共物品的供給及其效率狀況會(huì)產(chǎn)生重大影響。實(shí)證分析表明，官僚們對(duì)政府預(yù)算極大化的追求，必然會(huì)導(dǎo)致公共物品或服務(wù)的供給量過(guò)剩，從而高于其最佳的產(chǎn)量水平。市政自行車由政府直接供給，必然會(huì)較大的受到官僚主義者們的行為的影響，而共享單車由企業(yè)直接供給，在決策上企業(yè)擁有較大的自主性。(4)共享單車供給存在差異性，市政自行車則往往無(wú)差異。共享單車會(huì)針對(duì)某類特定的消費(fèi)者開(kāi)發(fā)、提供新的產(chǎn)品和服務(wù)，例如車輪大小不同、開(kāi)鎖方式、外觀不同、有無(wú)籃子的共享單車等。而市政自行車則是大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化地被生產(chǎn)出來(lái)，難以考慮消費(fèi)者的個(gè)性特點(diǎn)，不同類型、層次的消費(fèi)者的需要。

四、對(duì)我國(guó)共享單車管理的建議

(一)明確政府與市場(chǎng)的責(zé)任，政府應(yīng)做到“有所為有所不為”。從公共物品理論的內(nèi)容中可以獲悉，公共物品的供應(yīng)是政府的職責(zé)所在，同時(shí)也是政府進(jìn)行公共管理的正當(dāng)性和合法性的依據(jù)。共享單車屬于社會(huì)準(zhǔn)公共物品，政府應(yīng)發(fā)揮其社會(huì)職能，對(duì)共享單車市場(chǎng)加以監(jiān)管，若完全放任于私人部門(mén)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈從而造成資源浪費(fèi)。

對(duì)于共享單車大量投放和使用過(guò)程中產(chǎn)生的外部性問(wèn)題，政府不應(yīng)直接插手越界干預(yù)，而是應(yīng)該由市場(chǎng)之手來(lái)進(jìn)行資源配置。因?yàn)槠髽I(yè)作為以營(yíng)利為目的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，其責(zé)任就包括不斷自我完善、提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善用戶體驗(yàn)和加強(qiáng)管理維護(hù)。政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)如何兼顧經(jīng)濟(jì)性和公益性，同時(shí)為運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供良好的制度環(huán)境，為居民提供良好的出行環(huán)境。

因此，政府可在市場(chǎng)發(fā)育較為成熟的地區(qū)將公共自行車系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理或者逐步將其取消。

(二)政府應(yīng)與共享單車企業(yè)和公眾通力合作，構(gòu)建協(xié)同治理模式。企業(yè)要肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不能只從內(nèi)部利益出發(fā)。一方面遵守法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制；另一方面探索、創(chuàng)新具體相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做到公共服務(wù)的優(yōu)化；還應(yīng)加強(qiáng)同政府的協(xié)作，積極參與政策制定過(guò)程，提公共服務(wù)供創(chuàng)新思路。由于私人部門(mén)缺乏提供公共物品相關(guān)動(dòng)力的原因，最終導(dǎo)致公共物品的有效供給低于社會(huì)最優(yōu)值。對(duì)提供公共物品的私人部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償、激勵(lì)就需要政府來(lái)提供。

公眾應(yīng)與政府、企業(yè)交換資源，充分互動(dòng)交流，積極參與政府決策和執(zhí)行的過(guò)程，監(jiān)督有關(guān)市場(chǎng)。

(三)抓住國(guó)家政策機(jī)遇，加快共享單車等分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2016年3月，國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系。根據(jù)《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》的預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年中國(guó)的分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上，到2025年占比將攀升到20%左右。對(duì)于居民有需求、資本市場(chǎng)青睞、市場(chǎng)規(guī)模己經(jīng)逐漸培育起來(lái)的新興業(yè)態(tài)，政府應(yīng)主動(dòng)配合企業(yè)，挖掘市場(chǎng)潛力，優(yōu)化資源配置。