摘 要：加快煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，是煙葉“雙基”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平，是減工降本、提質(zhì)增效、促農(nóng)增收的重要途徑。本文立足煙區(qū)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，淺析了當(dāng)前煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)策和建議

1 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的要求，延安煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作自2005年啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)市縣兩級(jí)煙草部門(mén)與水利專(zhuān)業(yè)部門(mén)的共同努力，截止目前，共建成項(xiàng)目3523項(xiàng)，其中煙田水利設(shè)施893項(xiàng)，包括水池63座，水窖680口，管網(wǎng)48條137.3公里，溝渠7條8.68公里，機(jī)井44口，提灌站44座，小塘壩7座;育苗設(shè)施65項(xiàng)，包括日光大棚60座，南泥灣示范園溫室大棚1座，直羅科技園溫室大棚4座;烘烤設(shè)施2289項(xiàng)，包括密集烤房1939座，普改密350座;機(jī)耕路68項(xiàng)，包括砂石路63條114.34公里，硬化路5條2.8公里;煙用機(jī)械206項(xiàng)，包括通用機(jī)械95臺(tái)（套），專(zhuān)用機(jī)械111臺(tái)（套）;土地整理項(xiàng)目2項(xiàng)500畝，有效提高了煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)、生活條件，鞏固了煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，對(duì)增加煙農(nóng)收入、促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支持新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

自從行業(yè)實(shí)施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，市公司嚴(yán)格落實(shí)“科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的工作要求，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量不斷提高，管理水平不斷提升。煙田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“小水窖、小水池、小塘壩”三小工程向依托水源，水池、溝渠和管網(wǎng)綜合配套的系統(tǒng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變;烤房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從改造普通烤房向建造密集烤房、從零星散建向烤房群、烘烤工場(chǎng)建設(shè)的轉(zhuǎn)變;育苗設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從一家一戶(hù)育苗到工場(chǎng)化集中育苗的轉(zhuǎn)變;機(jī)耕路建設(shè)溝、渠、路相配套;煙草農(nóng)用機(jī)械在較大范圍內(nèi)得到推廣使用。

2 當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題

2.1 部分煙葉技術(shù)員和煙農(nóng)對(duì)加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的認(rèn)識(shí)還不到位

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，基層部分煙葉技術(shù)員和煙農(nóng)對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)是改善煙區(qū)環(huán)境、穩(wěn)定煙區(qū)規(guī)模、提升質(zhì)量效益、促進(jìn)煙農(nóng)增收和推動(dòng)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要義還沒(méi)有真正理解，認(rèn)識(shí)還不到位。

2.2 煙葉設(shè)施管護(hù)還不到位

煙區(qū)大多數(shù)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施修建較早，因部分設(shè)施年久失修，逐漸老化，已制約煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。

2.3 基礎(chǔ)管理有待加強(qiáng)

近年來(lái)，我們雖然出臺(tái)了一系列涉及煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性、制度性文件，但工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)定仍需進(jìn)一步優(yōu)化，有待形成科學(xué)完備、簡(jiǎn)明確切、易于理解、便于操作的制度體系。

3 對(duì)策措施

3.1 科學(xué)合理規(guī)劃

緊緊圍繞基本煙田開(kāi)展規(guī)劃，因地制宜、系統(tǒng)考慮，嚴(yán)格按照行業(yè)相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以土地整理、田間機(jī)械化為重點(diǎn)，以煙水、煙路建設(shè)項(xiàng)目為補(bǔ)充，從嚴(yán)從緊控制密集式烤房建設(shè)的原則，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持三個(gè)傾斜的原則，即重點(diǎn)向國(guó)家級(jí)煙葉基地單元傾斜，向生態(tài)條件良好和煙葉風(fēng)格特色突出的集中連片區(qū)域傾斜，向煙農(nóng)積極性高的綠色生態(tài)煙區(qū)傾斜，科學(xué)布局，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合配套各類(lèi)項(xiàng)目，不斷提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)設(shè)施水平，改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件。

3.2 單元推進(jìn)實(shí)施

堅(jiān)持與基地單元和推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，集中連片，規(guī)模推進(jìn)。在基地單元里，煙田水利設(shè)施建設(shè)要依托水源，因地制宜，宜排則排、宜灌則灌、排灌結(jié)合;水源性工程要在地方政府協(xié)調(diào)下、按照水利工程建設(shè)的要求進(jìn)行。機(jī)耕路建設(shè)要合理布局，以砂石路為主，充分利用老舊路基進(jìn)行改造?？痉拷ㄔO(shè)要結(jié)合規(guī)?；N植及煙農(nóng)生產(chǎn)和生活半徑，宜群則群，群組結(jié)合，不得再進(jìn)行零星分散的單座烤房建設(shè)。育苗設(shè)施可采用大中棚或可移動(dòng)式棚架，減少地面硬化，提高設(shè)施的使用率。煙草農(nóng)機(jī)重點(diǎn)解決生產(chǎn)用工多的起壟、移栽、施肥、覆膜、拔桿和編煙等環(huán)節(jié)機(jī)械的研發(fā)，加大對(duì)成熟農(nóng)機(jī)的推廣力度。

3.3 嚴(yán)格程序管理

依法實(shí)施招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，不斷優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化過(guò)程控制，確?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量;嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法和審計(jì)管理辦法。

3.4 加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)

探索研究經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效管控模式，明晰產(chǎn)權(quán)，量化到戶(hù)，成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社，建立科學(xué)決策尤其是合理的定價(jià)機(jī)制。高度重視工程項(xiàng)目管護(hù)工作，堅(jiān)持建管結(jié)合、管用并舉，突出煙農(nóng)主體地位，強(qiáng)化煙農(nóng)參與和監(jiān)督的自覺(jué)性，幫助和引導(dǎo)煙農(nóng)建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證工程持續(xù)發(fā)揮作用和煙農(nóng)長(zhǎng)期受益。

3.5 推動(dòng)綜合利用

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社作為可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)主體，制定設(shè)施管護(hù)辦法，并在章程中明確管護(hù)資金提取比例，建立專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障設(shè)施設(shè)備管護(hù)到位。鼓勵(lì)引導(dǎo)煙農(nóng)合作社在“以煙為主”前提下，要集思廣益、創(chuàng)新方法，加快推進(jìn)煙農(nóng)合作社開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，充分利用育苗、烘烤兩個(gè)工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備，在閑置期開(kāi)展果蔬花卉種植業(yè)以及食用菌培育等多元化經(jīng)營(yíng)。

3.6 強(qiáng)化檔案管理

項(xiàng)目檔案資料收集、整理、建檔要與項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行，要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)流程和時(shí)間同步的原則，準(zhǔn)確、及時(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程，力求內(nèi)容完整，分類(lèi)清晰，查找方便，確保檔案資料信息安全和有效利用。

作者簡(jiǎn)介

龔鵬飛（1984—），男，陜西延安，在職研究生，農(nóng)藝師，研究方向：煙草種植。