殷建科

【摘? 要】文章從后移民時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r入手，分析縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩原因，提出未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)途徑和方法，以期對(duì)綏江未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠起到一定促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài);縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展思路

引言

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是黨和國(guó)家政策終端操作平臺(tái)，直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生全局和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和前期政策消化三期疊加階段，面臨增速長(zhǎng)期放緩“穩(wěn)中有進(jìn)”新常態(tài)局面。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力、確保穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)完成及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1綏江后移民時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

綏江地處滇東北金沙江下游南岸，屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣。由于國(guó)家重點(diǎn)工程向家壩電站建設(shè)，2012年底，全縣整個(gè)縣城和三個(gè)集鎮(zhèn)及381水位線(xiàn)下所有農(nóng)戶(hù)均整體后靠搬遷安置。目前，新縣城面積5.6平方公里，全縣國(guó)土面積748.78平方公里，實(shí)有耕地14.6萬(wàn)畝。縣轄5鎮(zhèn)31村11社區(qū)，總?cè)丝?6.77萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.08萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力5.9萬(wàn)人。2014年全縣生產(chǎn)總值18.95億元，同比增長(zhǎng)0.5%。地方財(cái)政收入3.45億元，同比增長(zhǎng)28.65%。居民儲(chǔ)蓄存款余額27.13億元，同比增長(zhǎng)4.75%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19127元，同比增長(zhǎng)8.9%。農(nóng)村居民人均可支配收入6499元，同比增長(zhǎng)14%。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.17億元，同比增長(zhǎng)6.4%。全縣工業(yè)總產(chǎn)值6.35億元，同比下降19.98%。主要工業(yè)品原煤產(chǎn)量21萬(wàn)噸，同比下降77.4%;水泥64.3萬(wàn)噸，同比下降8.2%;發(fā)電量1599.4萬(wàn)千瓦小時(shí)，同比下降17.26%;磚3421萬(wàn)塊，同比下降26.95%。

縱觀2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，綏江后移民時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)尤其工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)比較明顯。無(wú)論工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值還是全縣生產(chǎn)總值，無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是人均經(jīng)濟(jì)占有量均較低，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較少。縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)大面萎縮態(tài)勢(shì)，將嚴(yán)重制約綏江社會(huì)各方面發(fā)展。

2綏江縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩原因

綏江縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩，既有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控步入新常態(tài)的影響，也有來(lái)自區(qū)位和資源劣勢(shì)等縣情的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1向家壩電站建設(shè)削弱綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

為支援國(guó)家重點(diǎn)工程向家壩電站建設(shè)，綏江2003年開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家封庫(kù)令，從此進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)10年全面停止經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。按2003年全縣生產(chǎn)總值2.25億元和當(dāng)時(shí)12.7%的增速測(cè)算，2014年全縣生產(chǎn)總值應(yīng)達(dá)8.06億元，2021年應(yīng)達(dá)18.61億元。雖然2014年實(shí)際生產(chǎn)總值18.95億元，比不建向家壩電站讓綏江經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)多出10.89億元，使縣域經(jīng)濟(jì)提前發(fā)展7年。但這是國(guó)家超大型重點(diǎn)工程投資強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果，是短暫經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著2012年城集鎮(zhèn)遷復(fù)建工程逐步結(jié)束，綏江經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩且嚴(yán)重萎縮，2010年15.8%，2011年15.1%，2012年16.1%，2013年0.9%，2014年0.5%，這種增長(zhǎng)速度會(huì)否將導(dǎo)致綏江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)長(zhǎng)期逆向增長(zhǎng)危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，即所謂負(fù)增長(zhǎng)，確實(shí)值得地方政府倍加警惕。

據(jù)移民局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年10月向家壩電站下閘蓄水，381米以下被淹沒(méi)土地4.8萬(wàn)畝，其中耕地1.6萬(wàn)畝，林地9818.9畝，城集鎮(zhèn)復(fù)建占地1.3萬(wàn)畝。納入庫(kù)區(qū)處理企業(yè)135家，涉及資金4.25億元，8家事業(yè)單位涉及資金622萬(wàn)元。這是2008年靜態(tài)臨控標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的補(bǔ)償資金而非市場(chǎng)行情賠償資金。截止2015年2月，國(guó)家投入向家壩電站建設(shè)綏江城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和交通環(huán)境水保等設(shè)施遷復(fù)建及移民補(bǔ)償資金140億元。向家壩庫(kù)區(qū)淹沒(méi)的耕地林地和工廠礦山及城集鎮(zhèn)舊址土地，均為綏江交通最發(fā)達(dá)、地理區(qū)位最好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值最高、土地最肥沃的河谷壩子。為恢復(fù)重建工廠和三個(gè)新集鎮(zhèn)及一個(gè)新縣城，又?jǐn)D占二半山區(qū)相對(duì)平坦肥沃耕地和水田1.3萬(wàn)畝，這些土地和礦山產(chǎn)值超出全縣生產(chǎn)總值三分之二。目前，綏江所剩土地全是高山和二半山區(qū)貧瘠坡地，這對(duì)綏江經(jīng)濟(jì)尤其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種致命打擊和嚴(yán)重傷害。工農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大板塊，這將導(dǎo)致綏江縣域經(jīng)濟(jì)損失大半壁江山，極大削弱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源載體。

綏江一個(gè)縣城和三個(gè)集鎮(zhèn)的整體搬遷重建，是國(guó)家重點(diǎn)工程向家壩電站建設(shè)賜予綏江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)的4.8萬(wàn)畝土地，按2010年西部地區(qū)土地市場(chǎng)每畝40萬(wàn)元均價(jià)測(cè)算，當(dāng)時(shí)市值193億元，重建目前這樣的新縣城和三個(gè)新集鎮(zhèn)綽綽有余。同時(shí)，即使按綏江原有增長(zhǎng)速度，2014年全縣生產(chǎn)總值應(yīng)達(dá)8.06億元，國(guó)家投資的140億元也只相當(dāng)于擬算中2014年自然增長(zhǎng)生產(chǎn)總值的17.36倍。土地是永恒生產(chǎn)資料，十六年年產(chǎn)值補(bǔ)償意義大于實(shí)質(zhì)。向家壩電站建設(shè)造成綏江土地的大量喪失，是綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將長(zhǎng)期面臨的不可逾越的一道硬傷，將極大削弱綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，?duì)綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將會(huì)逐步從隱性而發(fā)展成為顯性，并且這種影響將會(huì)是長(zhǎng)期而不可逆轉(zhuǎn)的。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱制約綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綏江地處烏蒙山，屬典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，落后薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使綏江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得捉襟見(jiàn)肘。

綏江冬季干旱夏季多雨，2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.17億元，同比增長(zhǎng)6.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2014年末糧食總產(chǎn)量1萬(wàn)噸，同比下降0.65%;其中小春糧食產(chǎn)量2646噸，同比下降59.5%;小麥產(chǎn)量946噸，同比下降80.8%;大春稻谷產(chǎn)量8925噸，同比增長(zhǎng)2.03%;玉米產(chǎn)量2.25萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15%。由此可見(jiàn)，綏江是名副其實(shí)靠天吃飯農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱落后。截止2014年底，除峰頂山小水庫(kù)勉強(qiáng)運(yùn)行外，勝利爛泥槽病險(xiǎn)水庫(kù)及年久失修的農(nóng)田和后壩大堰在帶病作業(yè)。新建的羅漢坪中型水庫(kù)及關(guān)村小型水庫(kù)仍在續(xù)建中，青羊洞水庫(kù)處于遠(yuǎn)景可研性階段。目前，綏江大部分農(nóng)村主要靠旱澆池和小水窖解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和人畜用水。今后即使這些在建和擬建水庫(kù)全面投入使用，要完全滿(mǎn)足748.78平方公里16.77萬(wàn)人的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，仍將面臨巨大用水壓力挑戰(zhàn)。因此，落后薄弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，制約著綏江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全縣僅58.7公里省管綏水二級(jí)公路，地質(zhì)滑坡導(dǎo)致二級(jí)公路新灘溪大橋報(bào)廢停用，保通工程新灘溪浮橋由于庫(kù)區(qū)水位變化時(shí)常處于封閉狀態(tài)，保通便道因山上滑坡塌方時(shí)常斷行，綏水二級(jí)公路處于勉強(qiáng)運(yùn)行狀態(tài)。境內(nèi)國(guó)道213線(xiàn)，彎多坡陡路窄崎嶇，基本無(wú)過(guò)境車(chē)輛通行，處于半報(bào)廢階段。其余10條縣道4條鄉(xiāng)道和40條村道，均是單行土路，路況更加惡劣。水運(yùn)方面，庫(kù)區(qū)雖復(fù)建了3個(gè)貨運(yùn)碼頭和6個(gè)客運(yùn)碼頭，但因向家壩電站大壩阻隔，水上運(yùn)輸需中轉(zhuǎn)翻壩倒騰通行，增加運(yùn)行時(shí)間和成本，除大宗煤炭外運(yùn)，其余客貨運(yùn)輸均不選擇水路。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，直接制約當(dāng)?shù)卣猩桃Y和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出短板。

2.3宏觀政策調(diào)控使綏江縣域經(jīng)濟(jì)步入增速放緩新常態(tài)

國(guó)家前期刺激經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和粗放式發(fā)展，造成產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。投資救市雖能達(dá)到短期提振經(jīng)濟(jì)效果，卻飲鴆止渴導(dǎo)致惡性循環(huán)，因此，中央決定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速全面放緩漸顯通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)下，綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地受到波及和拖累。2010年全縣原煤生產(chǎn)115萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.5%，生產(chǎn)總值2.9億元，銷(xiāo)售收入2.8億元，工業(yè)增加值9800萬(wàn)元，解決就業(yè)2000余人，支付勞動(dòng)報(bào)酬9200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征收入3503萬(wàn)元，同比增加1614萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)85.4%，鼎盛期煤炭產(chǎn)業(yè)為綏江縣域經(jīng)濟(jì)尤其工業(yè)經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)。但受產(chǎn)業(yè)政策制約和煤炭企業(yè)整合關(guān)閉重組及轉(zhuǎn)型升級(jí)影響，綏江煤礦企業(yè)最終保留21家21對(duì)礦井。疊加煤炭市場(chǎng)疲軟和交通制約，2014年綏江原煤產(chǎn)量21萬(wàn)噸，同比下降77.4%，比2010年下降95.71%，致使工業(yè)總產(chǎn)值差預(yù)期1.89億元。同時(shí)，社會(huì)氛圍倡導(dǎo)節(jié)儉消費(fèi)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。2012年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值7.07億元，同比增長(zhǎng)15.7%，2013年7.4億元，同比增長(zhǎng)1.8%。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)治理相關(guān)政策，是綏江縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩重要因素。

2.4投資增速放緩直接擠壓綏江縣域經(jīng)濟(jì)滑入慢車(chē)道

投資、出口和消費(fèi)三駕馬車(chē)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的提振和刺激，相互關(guān)聯(lián)不可偏廢。綏江沒(méi)有龍頭企業(yè)，除煤炭水泥和頁(yè)巖磚在當(dāng)?shù)厣杂兄?，整個(gè)工業(yè)沒(méi)有形成具有集團(tuán)化規(guī)模知名品牌，在外缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，疊加交通制約，綏江欲走出口創(chuàng)收提振縣域經(jīng)濟(jì)路子愈發(fā)艱難。綏江總?cè)丝?6.77萬(wàn)人，常年外出務(wù)工4.3萬(wàn)人，5.6平方公里新縣城常住人口僅四萬(wàn)余人，且居住分散。按聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)，新縣城常住人口應(yīng)達(dá)10萬(wàn)才不算人口蕭條，才適合發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，期望全縣留守的12.57萬(wàn)人口規(guī)模去拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)來(lái)繁榮綏江商業(yè)經(jīng)濟(jì)，面臨巨大壓力。投資尤其是固定資產(chǎn)建設(shè)投資，是撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有力杠桿。綏江近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與固定資產(chǎn)建設(shè)加速投資有著必然聯(lián)系。2008年啟動(dòng)庫(kù)區(qū)移民遷建工程，投資8.53億元，同比增長(zhǎng)293.5%;當(dāng)年生產(chǎn)總值8.45億元，同比增長(zhǎng)21.1%。2011年投資23.65億元，同比增長(zhǎng)38.9%;當(dāng)年生產(chǎn)總值14.91億元，同比增長(zhǎng)15.1%。2012年投資28.9億元，同比增長(zhǎng)46.65%;當(dāng)年生產(chǎn)總值17.76億元，同比增長(zhǎng)16.1%。2013年投資首次出現(xiàn)回落，全年投資23.89億元，同比下降17.32%;當(dāng)年生產(chǎn)總值18.36億元，同比增長(zhǎng)0.9%。2014年投資27.81億元，同比增長(zhǎng)16.06%;當(dāng)年生產(chǎn)總值18.95億元，同比增長(zhǎng)0.5%。因此，固定資產(chǎn)投資增速放緩，是導(dǎo)致綏江縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩關(guān)鍵因素。同時(shí)，據(jù)公安不完全統(tǒng)計(jì)，新城集鎮(zhèn)建設(shè)最繁忙的2011—2012年，綏江外來(lái)人口6—7萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，服務(wù)行業(yè)均須排隊(duì)消費(fèi)。隨著移民遷復(fù)建逐步結(jié)束，綏江消費(fèi)市場(chǎng)漸顯疲軟。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.38億元，同比增長(zhǎng)29.1%。2011年4.15億元，同比增長(zhǎng)23%。2012年4.99億元，同比增長(zhǎng)20%。2013年5.2億元，同比增長(zhǎng)6.2%。隨著固定資產(chǎn)投資增速逐步放緩，人口紅利消失，靠投資強(qiáng)勢(shì)提振消費(fèi)優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。由此可見(jiàn)，投資增速放緩是綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滑入慢車(chē)道直接原因。

3新常態(tài)下綏江縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)途徑和方法

縣委政府為實(shí)現(xiàn)全面建成綏江小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍步入增速放緩新常態(tài)形勢(shì)下，正視經(jīng)濟(jì)總體下滑現(xiàn)實(shí)，確立“1245”發(fā)展思路，積極謀求縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)策，突出旅游發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)兩大重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)，走出去”兩條腿走路戰(zhàn)略模式，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展。

3.1旅游經(jīng)濟(jì)是綏江縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然選擇

綏江在發(fā)展工農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行過(guò)積極探索，因缺乏資源和交通優(yōu)勢(shì)，至今未找到成熟有效路子?，F(xiàn)綏江擁有全新園林城鎮(zhèn)、寬闊平湖水域、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和良好對(duì)外形象，擁有融入成渝經(jīng)濟(jì)圈和挺進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地緣優(yōu)勢(shì)，擁有昭樂(lè)高速和長(zhǎng)江航運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展旅游必要條件，縣委政府提出將旅游作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植。

綏江旅游發(fā)展希望在山。當(dāng)前，農(nóng)村山水景點(diǎn)尚處原生未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，屬非門(mén)票運(yùn)營(yíng)管理模式，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益有限?？h委政府準(zhǔn)確把握制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾，在打造萬(wàn)畝后山竹海，再造百里金江竹廊基礎(chǔ)上，著眼特色觀光農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在原有果園基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)新灘南岸2個(gè)萬(wàn)畝果園，將觀光農(nóng)業(yè)融入旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和旅游元素培植，著力打造產(chǎn)業(yè)之山。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出觀光農(nóng)業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，決定加快峰頂山箭頭山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鞏固天寶山李子基地，完成華峰和官斗山植被補(bǔ)造，推進(jìn)真武山“長(zhǎng)江東轉(zhuǎn)”景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加緊開(kāi)發(fā)關(guān)口大峽谷風(fēng)光，把綏江旅游產(chǎn)業(yè)融入金沙江旅游經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)?shù)靥厣钭荧@農(nóng)業(yè)部綠色產(chǎn)品認(rèn)證，成功注冊(cè)“綏江半邊紅”商標(biāo)，產(chǎn)品暢銷(xiāo)昆明、成都、重慶、貴陽(yáng)、廣州等大城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)，2014年綏江水果產(chǎn)量21667.2噸，產(chǎn)值5.42億元，其中絕大部分為“綏江半邊紅”李子。縣委政府將特色觀光農(nóng)業(yè)融入旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路，有力地促進(jìn)了綏江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綏江旅游發(fā)展出路在水。200平方公里高峽平湖，既是綏江寶貴自然財(cái)富，也是向家壩電站賜予綏江發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須打造具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜蚊?，例如：?lè)山有大佛，宜賓有蜀南竹海，昭通有大山包，水富有西部大峽谷，綏江目前卻沒(méi)有自己獨(dú)具特色的旅游景觀，因此在周邊旅游市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。綏江作為全省唯一縣城整體搬遷的移民大縣，搬遷初期因鑒于庫(kù)區(qū)大壩及發(fā)電的安全考慮，借鑒三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)縣城的清理模式，將全縣三個(gè)舊集鎮(zhèn)和一個(gè)老縣城全部夷為平地，這是綏江旅游資源的重大損失。汶川地震導(dǎo)致北川縣城完全成為廢墟，但北川縣城沒(méi)有原地拆除重建，而是異地重建，將廢棄的北川老縣城作為地震遺址紀(jì)念館供游人參觀和學(xué)習(xí)。若綏江老縣城和三個(gè)舊集鎮(zhèn)能夠得以保全，再配以水底燈光秀和水面浮標(biāo)指引，那么在波光粼粼的高峽平湖下沉睡著的“水底綏江老城”景觀，將會(huì)成為吸引無(wú)數(shù)綏江當(dāng)?shù)厝朔褐酆蠈?mèng)和招攬周邊游客前來(lái)觀賞庫(kù)底老城風(fēng)貌的一張靚麗的旅游名片。據(jù)了解，全國(guó)目前還沒(méi)有保存得比較完整的水底城鎮(zhèn)，物以希為貴，這就是旅游的賣(mài)點(diǎn)?？h委政府高度重視打造旅游名片重要性，提出將數(shù)百畝“湖心島”當(dāng)作天然舞臺(tái)，全力打造“中國(guó)西部水上童話(huà)島”，借鑒桂林陽(yáng)溯“印象劉三姐”和杭州宋城“大宋千古情”等大型歌舞實(shí)景演出吸引游客的旅游發(fā)展模式，打造集大型歌舞實(shí)景演出、島上娛樂(lè)、餐飲住宿、游艇觀光、“水上樂(lè)園”、直升機(jī)觀光和童話(huà)城堡等于一身的旅游勝地，將“中國(guó)西部水上童話(huà)島”打造成可與水富西部大峽谷媲美的招攬周邊客流的綏江旅游名片。目前，湖心島建設(shè)已投入1.57億元，2015年投資1億元，計(jì)劃總投資6.2億元。同時(shí)計(jì)劃開(kāi)通直達(dá)西部大峽谷的庫(kù)區(qū)旅游航線(xiàn)，推進(jìn)千年漁村項(xiàng)目，加大水上旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，著力展現(xiàn)漁村垂釣、漁舟唱晚、千帆競(jìng)秀的動(dòng)感龍湖特色旅游體驗(yàn)。

綏江旅游應(yīng)強(qiáng)化宣傳推介力度，酒香也怕巷子深，在新媒體和自媒體均方興未艾的信息時(shí)代，媒體宣傳和自我包裝推銷(xiāo)是旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)重要渠道。綏江2014年成功舉辦龍舟、垂釣全國(guó)邀請(qǐng)賽和美食節(jié)，承辦“2014武漢天元杯”快樂(lè)垂釣擂臺(tái)公開(kāi)賽總決賽。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)等媒體多次深入綏江采訪(fǎng)，開(kāi)展了“綏江經(jīng)驗(yàn)”、“高峽平湖上的璀璨明珠—綏江”、“天下第一難事為何不再難”等系列專(zhuān)題報(bào)道。湖南衛(wèi)視確定千年漁村為“快樂(lè)垂釣頻道CCF指定賽場(chǎng)”和“快樂(lè)垂釣指定影視拍攝基地”。由于媒體的宣傳報(bào)道，綏江知名度有一定程度提升。為擴(kuò)大旅游宣傳效果，還應(yīng)在周邊省市電視臺(tái)和報(bào)刊雜志上海量投放綏江旅游廣告，在周邊城市大型商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站及交通要道等地廣泛設(shè)置廣告宣傳綏江旅游，在綏江官方微博微信公眾號(hào)上竭力塑造綏江旅游形象，不斷拓展綏江旅游宣傳覆蓋范圍和渠道。還應(yīng)加強(qiáng)省內(nèi)外地區(qū)間旅游合作，著重與宜賓昭通和樂(lè)山的旅行社合作，把綏江游與西部大峽谷溫泉游合為一體，打包作為周邊地區(qū)宜賓昭通和樂(lè)山游套餐進(jìn)行推銷(xiāo)，逐漸增強(qiáng)綏江在周邊旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)縣公安局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年全年入住賓館人數(shù)78356人次，其中60%為當(dāng)?shù)厝藛T，外來(lái)人員約31342人次。按2014年當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平及窮游理性消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全年外來(lái)人員消費(fèi)總額約2075萬(wàn)元。若將來(lái)綏江旅游名片“中國(guó)西部水上童話(huà)島”和“水上樂(lè)園”打造成功，將會(huì)極大提升綏江景區(qū)對(duì)周邊游客的吸引力和滯留力，不斷拉升綏江旅游經(jīng)濟(jì)收入。2015年春節(jié)期間，綏江燈會(huì)吸引周邊地區(qū)十多萬(wàn)人次客流量，強(qiáng)力提振當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)。2015年縣委政府繼續(xù)舉辦龍舟、垂釣、游泳和美食“三賽一節(jié)”及水上實(shí)景演出，旅游產(chǎn)業(yè)組合拳的不斷推出，必將有力促進(jìn)綏江旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

3.2強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本

制約綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱，縣委政府應(yīng)在道路交通農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尋求突破。道路交通建設(shè)方面，應(yīng)重點(diǎn)突出“四路一橋”建設(shè)，啟動(dòng)213國(guó)道綏江段改造，推進(jìn)南佛公路建設(shè)，貫通紅廟至青勝公路，力爭(zhēng)啟動(dòng)昭樂(lè)高速公路建設(shè)，完成云川金沙江大橋建設(shè)及二級(jí)公路新灘溪段保通工程，加快縣城至肖家壩、南岸至勝利、犇溪口至五壩、新灘至銀廠、天寶山、峰頂山等公路硬化建設(shè)。屆時(shí)，綏江境內(nèi)由西向東貫穿全境有綏水二級(jí)公路，西達(dá)西昌樂(lè)山峨眉，東連渝昆高速接成都重慶、南接昭通昆明，擴(kuò)寬213線(xiàn)暢通滇川國(guó)道，昭樂(lè)高速將縮短綏江到昭通和成都的距離，讓綏江更快地融入成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，云川金沙江大橋的建成通車(chē)，車(chē)輛直接出川接宜攀高速到宜賓和攀枝花，比綏水二級(jí)路更顯便捷。完善的交通設(shè)施將極大地促進(jìn)綏江旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅對(duì)特色觀光農(nóng)業(yè)帶來(lái)利好，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也起著巨大推動(dòng)作用?？h委政府應(yīng)在綏江成功申請(qǐng)成為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)羅漢坪水庫(kù)干渠工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)村水庫(kù)大壩封頂并完成干渠工程，全面開(kāi)展五小水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造和土地開(kāi)發(fā)整理工作，努力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)跨越發(fā)展。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期投入規(guī)模巨大，旅游品牌的形成和旅游經(jīng)濟(jì)效益的回收周期較長(zhǎng)，由于市場(chǎng)各種不確定因素的存在，在旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)上應(yīng)增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。例如，水富西部大峽谷景區(qū)，在周邊旅游市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，原來(lái)門(mén)庭若市生意興隆，但在政府厲行節(jié)儉政策和消費(fèi)市場(chǎng)疲軟疊加影響下，目前經(jīng)營(yíng)慘淡門(mén)可羅雀。因此，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，縣委政府應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金支持，或引入外商投資，以“穩(wěn)中求進(jìn)”新常態(tài)發(fā)展模式，既可規(guī)避潛在投資風(fēng)險(xiǎn)，又能發(fā)展壯大綏江旅游經(jīng)濟(jì)。

3.3勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是綏江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要補(bǔ)充

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是提高勞動(dòng)力配置效率縮小城鄉(xiāng)收入差距市場(chǎng)需要，是實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)以城帶鄉(xiāng)相互促進(jìn)良性循環(huán)重要渠道，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和城市社會(huì)轉(zhuǎn)型杠桿。勞動(dòng)力資源社會(huì)流動(dòng)，將帶動(dòng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

由于向家壩庫(kù)區(qū)淹沒(méi)及城集鎮(zhèn)遷復(fù)建工程建設(shè)，綏江耕地從2002年的19.8萬(wàn)畝銳減至2014年的14.6萬(wàn)畝，人口從2002年的15.7萬(wàn)人增至2014年的16.77萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.09萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力人口5.91萬(wàn)人。土地的減少，人口的逆向增加，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大壓力，再加上農(nóng)村大面積果樹(shù)發(fā)展和退耕還林，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力顯著過(guò)剩，因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

據(jù)客運(yùn)站數(shù)據(jù)，2014年經(jīng)客運(yùn)站出行人數(shù)14.0463萬(wàn)人，其中1至5月7.2萬(wàn)人，6至12月6.8463萬(wàn)人。另?yè)?jù)縣招生辦數(shù)據(jù)，2011—2014年在外就讀大中專(zhuān)院校及中學(xué)人數(shù)3214人。按務(wù)工人員出行和返鄉(xiāng)規(guī)律測(cè)算，2014年經(jīng)縣客運(yùn)站出行務(wù)工人員約32900人。會(huì)儀新灘兩鎮(zhèn)地處縣城東部，兩鎮(zhèn)務(wù)工人員不經(jīng)縣城離境。會(huì)儀農(nóng)業(yè)人口19633人，新灘15428人，按農(nóng)村勞動(dòng)力人口占總?cè)丝?0%、外出務(wù)工人員占總?cè)丝?0%的比率測(cè)算，會(huì)儀務(wù)工人員約5890人，新灘約4628人，由此推算出2014年綏江務(wù)工人員約43418人，與縣人力資源辦所顯示昭通下發(fā)給綏江4.1萬(wàn)務(wù)工指標(biāo)差距不大。據(jù)綜合測(cè)算，外務(wù)工人員全年平均工作6.5個(gè)月，月平均工資2800元，2014年綏江勞務(wù)收入7.9億元，遠(yuǎn)超當(dāng)年全縣6.18億元農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值?？梢?jiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可或缺重要組成部分，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)和推動(dòng)作用。

縣委政府高度重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2015年要在保糧食穩(wěn)產(chǎn)和特色觀光產(chǎn)業(yè)增值同時(shí)，完成3.8萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出指標(biāo)。縣人力辦應(yīng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)村和扶貧掛鉤干部溝通聯(lián)系，將用工信息發(fā)放到每個(gè)村民小組，爭(zhēng)取做到務(wù)工宣傳不留死角，讓全縣農(nóng)民都能隨時(shí)掌握外面用工動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民工自主擇業(yè)提供充分的信息支持。同時(shí)，縣委政府也應(yīng)大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，努力培育當(dāng)?shù)亓己玫男滦蛣?wù)工環(huán)境，為綏江農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童、留守老人和土地荒蕪等社會(huì)問(wèn)題。2010年綏江外出務(wù)工人員5.2萬(wàn)人，2014年4.3418萬(wàn)人，2015年政府務(wù)工指標(biāo)3.8萬(wàn)人，這從側(cè)面也反映出綏江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)逐步向好態(tài)勢(shì)。因此，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”和“留下來(lái)”相結(jié)合兩條腿走路務(wù)工模式，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，切實(shí)推進(jìn)綏江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

在縣委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，只有認(rèn)真探究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中承受的各種制約因素，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造旅游和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，遏制住經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，才能讓綏江縣域經(jīng)濟(jì)邁出低谷不斷向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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