張強(qiáng) 仲炎 張居舟

摘要? ? 依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合食品復(fù)檢工作中的實(shí)際情況，本文解讀了新《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》中關(guān)于食品復(fù)檢工作的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)完善食品復(fù)檢工作程序提出了相關(guān)建議，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 食品監(jiān)管;抽樣檢驗(yàn);食品復(fù)檢;問題;建議

中圖分類號(hào)? ? F203? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

Abstract? ? According to "Food Safety Law of the People′s Republic of China" and the "Notice on further normalizing food sample retesting and discrepancy handling issued by State Administration for Market Regulation” and other relevant provisions，combining with real situations of food retesting，this paper reinterpreted the related regulations in "Measures for the Administration of Food Safety Sampling and Testing"，and put forward some suggestions to improve the working procedure of food retesting，so as to provide reference for relevant personnel.

Key words? ? food supervision;sampling inspection;food retesting;problem;suggestion

《中華人民共和國(guó)食品安全法》自2015年10月1日修訂實(shí)施以來，國(guó)家從各個(gè)方面不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，對(duì)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的處罰力度也大大增加，導(dǎo)致各級(jí)食品監(jiān)督管理部門受理的食品復(fù)檢案件劇增。但是配套的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號(hào)，以下稱舊《辦法》）是在2015年2月1日發(fā)布實(shí)施[1]，其中關(guān)于食品復(fù)檢相關(guān)的規(guī)定與新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定不盡一致。為進(jìn)一步規(guī)范食品安全抽檢工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2019年7月30日在第11次局務(wù)會(huì)議審議通過了《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)，以下稱新《辦法》），自2019年10月1日起實(shí)施[2]。其中對(duì)食品復(fù)檢工作的規(guī)定進(jìn)行了修訂，對(duì)食品復(fù)檢工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了明確的要求?，F(xiàn)對(duì)其中關(guān)于食品復(fù)檢工作的規(guī)定進(jìn)行解讀，分析其中存在的問題，并提出相關(guān)建議，以供參考。

1? ? 規(guī)定解讀

1.1? ? 確定申請(qǐng)食品復(fù)檢人員及申請(qǐng)流程

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在收到市場(chǎng)監(jiān)管部門送達(dá)的不合格檢驗(yàn)報(bào)告后，如果對(duì)不合格的項(xiàng)目中檢測(cè)結(jié)果有異議，可以提出復(fù)檢申請(qǐng)。檢驗(yàn)報(bào)告中標(biāo)示的被抽樣單位和生產(chǎn)者均可提出食品復(fù)檢申請(qǐng)，其中食品生產(chǎn)者包括食品生產(chǎn)者以及涉及委托加工關(guān)系的雙方，上述單位均應(yīng)享有復(fù)檢的權(quán)利，如果多方欲提出申請(qǐng)時(shí)，相關(guān)各方應(yīng)該協(xié)商一致后由其中一方提出即可。

確定提出復(fù)檢申請(qǐng)以后，應(yīng)準(zhǔn)備書面的申請(qǐng)材料，書面材料應(yīng)包含復(fù)檢申請(qǐng)書、食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書、檢驗(yàn)報(bào)告、抽樣單、申請(qǐng)人的資質(zhì)等相關(guān)材料[3]。申請(qǐng)人應(yīng)自收到不合格報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出書面復(fù)檢申請(qǐng)，逾期未提出的，則視為認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)論[4]。

當(dāng)復(fù)檢申請(qǐng)已經(jīng)受理，確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)后，復(fù)檢申請(qǐng)人需要及時(shí)向復(fù)檢機(jī)構(gòu)先行支付復(fù)檢費(fèi)用。如果復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請(qǐng)人承擔(dān);如果復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致，復(fù)檢機(jī)構(gòu)會(huì)退還復(fù)檢申請(qǐng)人先行支付的復(fù)檢費(fèi)用。復(fù)檢費(fèi)用包括了檢驗(yàn)費(fèi)用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

1.2? ? 受理復(fù)檢及辦理

按照目前的食品安全抽檢任務(wù)分類，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織實(shí)施的監(jiān)督抽檢和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的監(jiān)督抽檢產(chǎn)生的食品復(fù)檢均由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理，而市、縣（區(qū)）各級(jí)組織實(shí)施的監(jiān)督抽檢產(chǎn)生的食品復(fù)檢由市、縣（區(qū)）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理，其上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門也可以受理。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在收到復(fù)檢申請(qǐng)材料后，首先，應(yīng)對(duì)復(fù)檢申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行核查，按照新《辦法》的要求，如果申請(qǐng)材料不齊全，要告知復(fù)檢申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容;如果屬于不予復(fù)檢和不需要復(fù)檢的情形，應(yīng)不予受理，并書面說明理由。以上工作要在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理與否的決定，出具受理或者不予受理通知書。其次，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門遵循便捷高效的原則，對(duì)已受理的復(fù)檢于5個(gè)工作日內(nèi)，在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)，原初檢機(jī)構(gòu)不得作為復(fù)檢機(jī)構(gòu)，受理部門聯(lián)系已確定的復(fù)檢機(jī)構(gòu)，確認(rèn)其是否有能力接收復(fù)檢。確定好復(fù)檢機(jī)構(gòu)后，及時(shí)通知初檢機(jī)構(gòu)，安排樣品移交到復(fù)檢機(jī)構(gòu)。如果因客觀原因不能及時(shí)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)，則可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，但要向復(fù)檢申請(qǐng)人說明理由。最后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在收到復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知復(fù)檢申請(qǐng)人，并通報(bào)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

1.3? ? 初檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作

因?yàn)樵谑称钒踩O(jiān)督抽檢過程中，初檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)了備份樣品保存的職責(zé)，所以初檢機(jī)構(gòu)在收到組織食品監(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的復(fù)檢移交樣品通知后，按照要求應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將備份樣品移交至確定的復(fù)檢機(jī)構(gòu)。移交的方式可以與復(fù)檢申請(qǐng)人協(xié)商確定，但是初檢機(jī)構(gòu)要保證備份樣品運(yùn)輸過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示的貯存條件以及備份樣品的在途安全。備份樣品移交完成后，初檢機(jī)構(gòu)可以派員觀察復(fù)檢機(jī)構(gòu)的復(fù)檢實(shí)施過程，但不得干擾復(fù)檢工作，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

1.4? ? 復(fù)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作

復(fù)檢機(jī)構(gòu)的工作是整個(gè)復(fù)檢工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，復(fù)檢機(jī)構(gòu)在收到復(fù)檢任務(wù)通知后，應(yīng)該仔細(xì)核查復(fù)檢任務(wù)的相關(guān)材料，確認(rèn)是否具有檢驗(yàn)資質(zhì)，是否具備承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的條件[5]，無正當(dāng)理由不得拒絕復(fù)檢任務(wù)。確實(shí)無法承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，如與復(fù)檢申請(qǐng)人存在日常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托等有利害關(guān)系，要在2個(gè)工作日內(nèi)向受理復(fù)檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出書面說明。復(fù)檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)或者有調(diào)換樣品、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的情形，將面臨撤銷其復(fù)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)及其他處罰[3]。

確定接收復(fù)檢任務(wù)后，應(yīng)配合初檢機(jī)構(gòu)移交備份樣品。交接備份樣品時(shí)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)要仔細(xì)檢查備份樣品外包裝、封條的完整性，核對(duì)備份樣品信息是否與初見報(bào)告和抽樣單一致，并通過拍照或者錄像等方式做好樣品接收記錄。如果發(fā)現(xiàn)復(fù)檢備份樣品封條、包裝破壞[6]，或者出現(xiàn)其他對(duì)結(jié)果判定產(chǎn)生影響的情況，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

接收復(fù)檢備份樣品后，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用與初檢機(jī)構(gòu)一致的檢驗(yàn)方法實(shí)施復(fù)檢。如果原檢驗(yàn)方法作廢或者被新檢驗(yàn)方法替代時(shí)，應(yīng)按照替代的新檢驗(yàn)方法實(shí)施復(fù)檢，但不得采用快速檢測(cè)方法[4]。

正常情況下，復(fù)檢機(jī)構(gòu)自收到備份樣品之日起有10個(gè)工作日實(shí)施復(fù)檢，并向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交復(fù)檢結(jié)論。當(dāng)復(fù)檢機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重或其他原因，未能按時(shí)提交復(fù)檢結(jié)論，可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門約定延長(zhǎng)復(fù)檢時(shí)限，但必須在備份樣品超過保質(zhì)期前完成復(fù)檢[7]。

2? ? 存在的問題

隨著新《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》的頒布實(shí)施，食品安全監(jiān)管中復(fù)檢工作的相關(guān)規(guī)定越來越完善，但是在實(shí)際工作中還有部分問題尚待解決，這些問題將直接影響后續(xù)的監(jiān)管，妨礙核查處置、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作的開展。

在辦理復(fù)檢工作中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要和復(fù)檢申請(qǐng)人、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)三方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，在這個(gè)過程中存在很多具體操作問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是現(xiàn)制現(xiàn)售的餐飲及食品食用農(nóng)產(chǎn)品等因無法確定其保質(zhì)期，該類食品的復(fù)檢能否受理或是多長(zhǎng)時(shí)間期限內(nèi)可以受理還沒有明文規(guī)定，出現(xiàn)爭(zhēng)議;建議主管部門針對(duì)不同的類別的食品，明確復(fù)檢規(guī)則。二是新《辦法》規(guī)定復(fù)檢備份樣品的遞送方式由初檢機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人協(xié)商確定，如果初檢機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人的協(xié)商不能達(dá)成一致，建議初檢機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，由市場(chǎng)監(jiān)管部門確定遞送方式或派員監(jiān)督復(fù)檢備份樣品移交過程，以免影響備份樣品的正常交接。三是初檢機(jī)構(gòu)使用的檢驗(yàn)樣品與復(fù)檢機(jī)構(gòu)使用備份樣品之間存在差異性的問題，如雞蛋、雞爪、豬尾等[5]。建議在制定抽樣規(guī)則時(shí)充分考慮個(gè)體樣品差異性，制定詳細(xì)的抽樣要求。四是復(fù)檢的委托方是復(fù)檢申請(qǐng)人還是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，有所區(qū)別。如果為復(fù)檢申請(qǐng)人，但是新《辦法》未對(duì)復(fù)檢申請(qǐng)人是否需到復(fù)檢備份樣品移交的現(xiàn)場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)作出規(guī)定;如果為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，則要求復(fù)檢移交需要市場(chǎng)監(jiān)督管理部門派員現(xiàn)場(chǎng)辦理手續(xù)。

建議主管部門針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的具體問題，及時(shí)整合現(xiàn)有規(guī)定，出臺(tái)科學(xué)、合理、可執(zhí)行性強(qiáng)的食品復(fù)檢工作相關(guān)管理辦法。

3? ? 復(fù)檢機(jī)構(gòu)的管理建議

按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》中第八十八條的規(guī)定，復(fù)檢機(jī)構(gòu)是由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布的，到目前為止一共公布了3批復(fù)檢機(jī)構(gòu)共192家，但是目前對(duì)這些復(fù)檢機(jī)構(gòu)缺少完善的管理機(jī)制，建議考慮以下幾點(diǎn)。

3.1? ? 建立復(fù)檢機(jī)構(gòu)退出和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

有的復(fù)檢機(jī)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間不接收食品復(fù)檢任務(wù)，如疾控系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)很少接觸食品檢驗(yàn);還有一些復(fù)檢機(jī)構(gòu)以無資質(zhì)、檢驗(yàn)設(shè)備維護(hù)、環(huán)境條件改造、工作繁重等理由拒絕接收復(fù)檢任務(wù)[5]。建議對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)剔除不接受復(fù)檢任務(wù)的機(jī)構(gòu)[8]。

3.2? ? 加強(qiáng)對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，通過隨機(jī)檢查、能力驗(yàn)證、盲樣考核等多種形式加強(qiáng)對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)的考核管理，并量化打分，予以公示公開，可以作為表彰或招投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì)等。復(fù)檢結(jié)果是最終結(jié)論，一錘定音，既關(guān)系到申請(qǐng)人的利益，也關(guān)系到消費(fèi)者的權(quán)益，公正、準(zhǔn)確性至關(guān)重要。考慮復(fù)檢機(jī)構(gòu)日常管理的頻次不足，建議按《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委資質(zhì)認(rèn)定采用相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通知》（國(guó)認(rèn)實(shí)〔2018〕28號(hào)）的文件精神，定期對(duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審和核查，以確保復(fù)檢機(jī)構(gòu)行為公正、流程完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確[9]。

3.3? ? 加大培訓(xùn)力度

提高復(fù)檢機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)能力，復(fù)檢工作風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，不但需要復(fù)檢機(jī)構(gòu)的人員具備資深的食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判及數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，還要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有比較深的理解，才能在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)做到數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠、公平、公正[10]。因此，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織食品領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)復(fù)檢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員定期開展針對(duì)性培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決實(shí)際問題，使食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)真正成為公正、科學(xué)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

4? ? 結(jié)語

食品復(fù)檢不僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者被告知監(jiān)督抽檢結(jié)論不合格后重要的行政救濟(jì)途徑，也是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)監(jiān)督抽檢結(jié)論不合格后核查處置的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)在食品復(fù)檢工作中應(yīng)不斷完善每一個(gè)細(xì)節(jié)，保障食品復(fù)檢的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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