石建輝

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)是物化的財(cái)政資金，是政府履職的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)綜合管理職能是財(cái)政貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的重要舉措，對(duì)于提升財(cái)政資源配置效率、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);管理體制

近年來(lái)，湖南省財(cái)政廳高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理與改革，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委省政府決策部署，建立健全了國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置、清查核實(shí)等各環(huán)節(jié)管理，夯實(shí)了資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)、信息系統(tǒng)等工作基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升，有效保障了行政事業(yè)單位有效運(yùn)作和高效履職，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道、財(cái)政收支矛盾加大等新形勢(shì)，湖南省財(cái)政廳調(diào)整工作思路，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，更好地發(fā)揮財(cái)政綜合管理國(guó)有資產(chǎn)的職能作用。

一、健全制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

1.構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制，凝聚管理合力

一是根據(jù)“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，確立了“財(cái)政部門(mén)――主管部門(mén)――行政事業(yè)單位”三層級(jí)管理，即財(cái)政部門(mén)綜合監(jiān)管，主管部門(mén)組織管理，單位履行主體責(zé)任，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管模式。

二是簡(jiǎn)政放權(quán)，授予主管部門(mén)在資產(chǎn)出租、處置等方面審批管理權(quán)限，適當(dāng)提高備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓實(shí)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。為落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，印發(fā)省屬高校國(guó)有資產(chǎn)處置管理補(bǔ)充通知，高校可自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用。

三是升級(jí)全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行資產(chǎn)卡片“一物一卡”信息化管理，初步建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合反映國(guó)有資產(chǎn)總量、分布結(jié)構(gòu)及變動(dòng)情況。

2.建立健全資產(chǎn)配套制度，約束管理行為

圍繞財(cái)政部第35、36號(hào)令，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》《省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》《省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》《省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等系列規(guī)定，逐步建立涵蓋資產(chǎn)全生命周期的制度框架體系，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過(guò)程監(jiān)管。

一是加強(qiáng)配置與預(yù)算相結(jié)合。相繼印發(fā)《關(guān)于做好年度資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)配置管理的通知》和《湖南省直行政事業(yè)單位2018―2020年國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布通用設(shè)備、辦公家具、辦公用房維修等三大類(lèi)共計(jì)46項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定預(yù)算上限、實(shí)物量限制和最低使用年限。將資產(chǎn)配置納入部門(mén)預(yù)算編審“兩上兩下”范疇，加強(qiáng)限額以上和通用標(biāo)準(zhǔn)以外特殊資產(chǎn)配置審核，從資金源頭上約束單位隨意配備資產(chǎn)的行為，以存量制約增量，以增量調(diào)節(jié)存量。

二是嚴(yán)格資產(chǎn)日常使用管理。遵循權(quán)屬清晰。安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效、物盡其用原則，對(duì)資產(chǎn)的自用、出租出借、對(duì)外投資等行為分類(lèi)分項(xiàng)予以規(guī)范，切實(shí)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)自用、出租、對(duì)外投資等三種行為的監(jiān)管。對(duì)單位自用資產(chǎn)管理提出了 “五項(xiàng)制度”，即入庫(kù)登記制度、無(wú)形資產(chǎn)管理制度、領(lǐng)用交回制度、日常清查制度、損失責(zé)任追究制度;對(duì)資產(chǎn)對(duì)外出租行為明確了公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租的總原則，設(shè)定了出租最長(zhǎng)期限以及禁止出租出借的情形;對(duì)資產(chǎn)對(duì)外投資的條件、審批權(quán)限和風(fēng)險(xiǎn)可控提出具體要求等。

三是明晰資產(chǎn)處置操作規(guī)程。系統(tǒng)梳理單位申報(bào)、主管部門(mén)審核（審批）、省財(cái)政廳審批（備案）到資產(chǎn)處置實(shí)施完成、收益收繳的一般性處置程序，印發(fā)資產(chǎn)處置辦法配套的操作規(guī)程，擬定處置申報(bào)函、處置申請(qǐng)表范本模板，詳細(xì)羅列處置申報(bào)資料清單。突出抓好房屋、土地等重大國(guó)有資產(chǎn)有償使用和處置，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)勘查、媒體公示、專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定等方式方法，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.清查核實(shí)行政事業(yè)資產(chǎn)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

以“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”為原則，精心組織開(kāi)展全省3萬(wàn)余家行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，指導(dǎo)單位建立健全內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理政策的落地實(shí)施。經(jīng)過(guò)單位自查、中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)核查、財(cái)政會(huì)同主管部門(mén)集中聯(lián)審、整改落實(shí)，省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查成效顯著。截至2018年底，完成省級(jí)55個(gè)主管部門(mén)，193個(gè)二級(jí)單位的資產(chǎn)損溢事項(xiàng)認(rèn)定，真正解決了一批沉積多年的歷史遺留問(wèn)題，有效促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理“活血化瘀”。 通過(guò)深入查找當(dāng)前資產(chǎn)管理的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為研究提出盤(pán)活資產(chǎn)存量的思路和措施奠定了基礎(chǔ)。

4.牽頭編制國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，公開(kāi)管理情況

湖南省廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作分工協(xié)作機(jī)制，克服國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)制度不完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱等困難，兩度報(bào)告了國(guó)有資產(chǎn)管理綜合情況。2019年是湖南省專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一年。為編好這本“明白賬”，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整，前期舉辦了兩期行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)培訓(xùn)，省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位和市縣財(cái)政局資產(chǎn)管理人員350余人參與。開(kāi)展了為期一周的報(bào)表集中會(huì)審，抽調(diào)精干力量組成5個(gè)會(huì)審團(tuán)隊(duì)，按照制發(fā)的審核要點(diǎn)對(duì)省直及各市州匯總數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審核，當(dāng)場(chǎng)打分、當(dāng)場(chǎng)糾錯(cuò)。基于報(bào)表數(shù)據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告包含了全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量、分布和多維度的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，直觀展現(xiàn)了資產(chǎn)的全景圖。

5.啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，提升管理水平

推動(dòng)以省委省政府兩辦名義出臺(tái)了《湖南省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》，并先后制發(fā)多項(xiàng)配套文件，列明任務(wù)時(shí)間和目標(biāo)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，穩(wěn)步將省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)。成立了由8個(gè)部門(mén)組成的工作聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在財(cái)政廳。部署全面自查摸底，匯總上報(bào)企業(yè)名單，確定涉改總盤(pán)子。根據(jù)單位性質(zhì)及所辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、現(xiàn)狀等不同，針對(duì)涉改企業(yè)分布相對(duì)集中、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善和遺留問(wèn)題較多三個(gè)特點(diǎn)，擬定了分類(lèi)推進(jìn)總方案。目前已完成第一批涉改企業(yè)具體實(shí)施方案的報(bào)批。通過(guò)配套政策、細(xì)化流程、自查摸底等措施有力保障了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的順利推進(jìn)，取得了改革的階段性成果。

二、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升管理水平

1.摸清資產(chǎn)底數(shù)，實(shí)現(xiàn)從“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)變

摸清家底是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)。受歷史情況復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)劃分不完整、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱、價(jià)值計(jì)量方法不一等多重因素影響，很多部門(mén)單位的國(guó)有資產(chǎn)底子沒(méi)有摸清楚，有的甚至是一筆糊涂賬，資產(chǎn)供給與需求信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致部門(mén)單位之間資產(chǎn)分配苦樂(lè)不均，閑置浪費(fèi)與短缺不足并存。要深入開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)家底大清理、大盤(pán)點(diǎn)，做到資產(chǎn)范圍全覆蓋、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)全口徑、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)全掌控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理的一體聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接。

一是加快推進(jìn)全部國(guó)有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理。借助大數(shù)據(jù)手段，全面摸清涵蓋行政事業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、金融企業(yè)資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等所有國(guó)有資產(chǎn)的“家底”，建立一本動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)時(shí)更新的“臺(tái)賬”。在“湖南電子財(cái)政”核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中內(nèi)嵌統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面完善和優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)資產(chǎn)管理向智能化數(shù)字管理轉(zhuǎn)型。立足資產(chǎn)的實(shí)物與貨幣雙重形態(tài)，按照“一物一卡”的管理要求，逐一完善資產(chǎn)底層數(shù)據(jù)卡片信息，明確每項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值、用途、使用狀態(tài)、位置等詳細(xì)信息。

二是推動(dòng)將公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入單位核算。按照新政府會(huì)計(jì)制度改革要求，壓實(shí)部門(mén)單位主體責(zé)任，合理劃分設(shè)施類(lèi)別，加快規(guī)范會(huì)計(jì)主體對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，在單位財(cái)務(wù)報(bào)表上全面反映國(guó)有資產(chǎn)狀況。逐步豐富和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)資產(chǎn)管理的制度體系和內(nèi)控機(jī)制，防控資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三是推進(jìn)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與預(yù)算編制、政府采購(gòu)?fù)?jì)劃、同批復(fù)、同管理，促進(jìn)資產(chǎn)的公平合理配置。在通用設(shè)備資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索制定分部門(mén)、分行業(yè)、分類(lèi)別的專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編審提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理對(duì)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性支撐作用。

2.喚醒沉睡資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，部分單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上仍存在“重資金、輕資產(chǎn)” “誰(shuí)購(gòu)置、誰(shuí)占有” “只看增量、不管存量”等認(rèn)識(shí)偏差，有的將單位資產(chǎn)視為“自留地”規(guī)避監(jiān)管，形成監(jiān)管的空白地帶，導(dǎo)致大量資產(chǎn)超標(biāo)配置、閑置浪費(fèi)甚至流失。今后，要把盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)作為拓寬收入來(lái)源、節(jié)約財(cái)政資金、提高監(jiān)管效能的重要抓手，下大力氣把沉睡的資產(chǎn)喚醒，讓靜態(tài)的資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，同時(shí)將那些脫離監(jiān)管的資產(chǎn)管住管好，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值提升、循環(huán)利用和統(tǒng)一監(jiān)管。

一是以處置盤(pán)活實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)。按照《預(yù)算法》要求，將國(guó)有資產(chǎn)處置收入及經(jīng)營(yíng)收益上繳財(cái)政，納入“四本預(yù)算”統(tǒng)籌管理，讓資產(chǎn)和資源變資金或資本，最終回流國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源、資金、資本的盤(pán)活轉(zhuǎn)化和良性循環(huán)。對(duì)那些超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)時(shí)期閑置的資產(chǎn)進(jìn)行整合利用，及時(shí)調(diào)整用途，不能調(diào)整的要抓緊處置變賣(mài);對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)及時(shí)清理騰退;對(duì)適宜市場(chǎng)化處置的閑置資產(chǎn)，統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)處置，收益統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。對(duì)短期內(nèi)難以出售變現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索委托管理、統(tǒng)一公開(kāi)招租等經(jīng)營(yíng)方式，形成可持續(xù)資產(chǎn)收益。

二是以共享共用提高資產(chǎn)利用效率。加快建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)?？蓪W(xué)習(xí)借鑒南京、成都等地的“網(wǎng)上虛擬公物倉(cāng)”制度，通過(guò)電子公物倉(cāng)平臺(tái)聚集同類(lèi)閑置資產(chǎn)信息，定期更新發(fā)布可供調(diào)劑資產(chǎn)清單，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，打通部門(mén)資產(chǎn)調(diào)劑通道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)反復(fù)循環(huán)利用，有效減少財(cái)政在資產(chǎn)新增配置上的開(kāi)支。

三是以統(tǒng)一監(jiān)管提升資產(chǎn)管理效能。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位所辦企業(yè)政企不分、監(jiān)管缺位、資本運(yùn)行低效等問(wèn)題，采取脫鉤劃轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化處置等方式，加快推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)脫鉤劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理;對(duì)保留和市場(chǎng)化處置的企業(yè)，將國(guó)有資產(chǎn)收益和處置收入按規(guī)定納入部門(mén)預(yù)算管理。

3.強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從“合規(guī)管理”向“績(jī)效管理”轉(zhuǎn)變

過(guò)去在日常管理中更多關(guān)注的是資產(chǎn)配置、使用、處置的規(guī)范性，對(duì)資產(chǎn)的效益性考量不多。資產(chǎn)作為寶貴的政府資源，既要注重安全使用和合規(guī)管理，也要按照全面預(yù)算績(jī)效管理的要求，穩(wěn)步提升其配置效率和使用績(jī)效。

一是加快出臺(tái)資產(chǎn)績(jī)效管理制度。突出財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)綜合管理職能，圍繞資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由財(cái)政部門(mén)牽頭建立涵蓋資產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)管理、資產(chǎn)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度和操作規(guī)程，確保使資產(chǎn)績(jī)效管理有規(guī)可依、有章可循。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)體系。研究設(shè)定定量和定性相結(jié)合的資產(chǎn)管理績(jī)效通用指標(biāo)框架，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)設(shè)置既要科學(xué)全面，又要便于實(shí)際操作。在通用指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，與各行業(yè)資產(chǎn)主管部門(mén)共同研究增設(shè)符合行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)性化指標(biāo)，逐步構(gòu)建分部門(mén)、分行業(yè)、分領(lǐng)域的資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)體系。

三是強(qiáng)化資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。由財(cái)政部門(mén)牽頭，以預(yù)算年度為周期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效開(kāi)展年度考評(píng)。逐步公開(kāi)部門(mén)單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立健全資產(chǎn)績(jī)效與資產(chǎn)配置、部門(mén)預(yù)算掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)部門(mén)單位既要將國(guó)有資產(chǎn)管“住”，更好把國(guó)有資產(chǎn)管“好”。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)聯(lián)動(dòng)，將資產(chǎn)績(jī)效不合格單位作為財(cái)政、審計(jì)等重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，督促其切實(shí)加強(qiáng)整改。推動(dòng)將國(guó)有資產(chǎn)管理納入政府績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)重要內(nèi)容，對(duì)資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失嚴(yán)重的，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。

4.落實(shí)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)從“封閉管理”向“透明管理”轉(zhuǎn)變

建立健全向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況相關(guān)制度，既是加強(qiáng)人大監(jiān)督的客觀要求，也是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵舉措。2018年，湖南省首次向省人大常委會(huì)報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況和全部國(guó)有資產(chǎn)綜合管理情況;2019年，在綜合報(bào)告基礎(chǔ)上首次專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告了全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。目前，全省已有13個(gè)市州建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，預(yù)計(jì)2020年將實(shí)現(xiàn)全省所有市州、縣市區(qū)全覆蓋。下一步，要以落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度為契機(jī)，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步改變過(guò)去資產(chǎn)管理各管一塊、分散獨(dú)立、封閉運(yùn)行的狀況，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、開(kāi)放透明的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管格局。

一是健全“橫向”協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的總牽頭部門(mén)，要牢牢掌握主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，牽頭建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化明確涉資部門(mén)的監(jiān)管邊界和職責(zé)分工，并壓實(shí)各自監(jiān)管責(zé)任，加快形成國(guó)資大監(jiān)管格局。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理部門(mén)信息互通共享，打破資產(chǎn)信息“孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全口徑報(bào)告。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決資產(chǎn)報(bào)告工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真做好人大所提審議意見(jiàn)的整改落實(shí)。

二是健全“縱向”溝通機(jī)制。采用“大集中”模式加快建設(shè)省市縣三級(jí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部的無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)資產(chǎn)管理集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助市縣財(cái)政部門(mén)做好資產(chǎn)年報(bào)編制工作，并加強(qiáng)與上年度數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，為下年度資產(chǎn)報(bào)告提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)工作，夯實(shí)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三是健全“全社會(huì)”監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)全民所有，也必然需要接受全社會(huì)監(jiān)督。要樹(shù)立“人人都是國(guó)有資產(chǎn)管理員”的理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的積極性。建立健全資產(chǎn)管理公示制度，國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，向老百姓交出一本“明白賬”。主動(dòng)將落實(shí)人大審議意見(jiàn)的整改結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，倒逼各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管職能、提升資產(chǎn)管理水平。

（責(zé)任編輯：劉海琳）