丁文珺 伍玥

[摘? ? ?要] 創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。作為綜合創(chuàng)新能力在全國具備明顯比較優(yōu)勢的城市，武漢市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上走出具有區(qū)域特色的“武漢模式”。當(dāng)前武漢市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入蓄勢筑基期，新的增長周期正處于醞釀轉(zhuǎn)化階段。在發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，要從產(chǎn)業(yè)、市場、要素、制度四個(gè)領(lǐng)域著手，明確武漢市進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動力的優(yōu)勢領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，從宏觀層面明確城市發(fā)展定位，從系統(tǒng)層面明晰全市在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中需要平衡處理好的“四個(gè)關(guān)系”。這對全面開創(chuàng)新時(shí)代武漢市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 武漢經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新興產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）03-0071-10

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是在經(jīng)濟(jì)規(guī)律指引下適應(yīng)我國主要矛盾變化和新時(shí)代發(fā)展需求的必然選擇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展含義豐富，但其根本在于通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升和經(jīng)濟(jì)效益的提高，而實(shí)現(xiàn)這些的根本動力均在于創(chuàng)新[1] 62-67。

作為綜合創(chuàng)新實(shí)力在全國具有明顯比較優(yōu)勢的城市，武漢具備在全國率先探索創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“武漢模式”的基礎(chǔ)和潛力，在2019年中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)院發(fā)布的《中國城市競爭力第17次報(bào)告》中武漢綜合經(jīng)濟(jì)競爭力位居第八位，同年7月世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中武漢位居我國區(qū)域創(chuàng)新集群第七位。伴隨著各類創(chuàng)新要素的加速集聚及創(chuàng)新潛力的全面釋放，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，切實(shí)承擔(dān)好國家賦予武漢在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的歷史重任，是新時(shí)代全面開啟復(fù)興大武漢新征程的必然要求[2] 40。

一、創(chuàng)新驅(qū)動下武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的開局態(tài)勢

客觀判斷武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開局態(tài)勢是明確當(dāng)前階段創(chuàng)新要素發(fā)力點(diǎn)的重要基礎(chǔ)，總體來看，當(dāng)前武漢市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出與以往波動截然不同的新趨勢，增長動力結(jié)構(gòu)步入調(diào)整階段，新增長周期處于醞釀轉(zhuǎn)化之中，在高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的全新起點(diǎn)上，武漢市已蓄勢待發(fā)。

（一）增長周期處于醞釀轉(zhuǎn)化階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入蓄勢筑基期

根據(jù)阿瑟·劉易斯 “波谷-波谷”周期劃分法，改革開放以來武漢市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期總體可以分為六個(gè)階段（見表1）。在1992年黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)后，武漢市開始步入了發(fā)展的快車道，連續(xù)兩輪近20年全市經(jīng)濟(jì)增速超過13%，年度增長最高增速曾達(dá)到近20%，表明十四大之后，在人口紅利、土地紅利和改革紅利的綜合作用下，武漢市經(jīng)濟(jì)總體上處于以高速增長為特征的發(fā)展階段。一直到2008年，支撐前期高速增長動力開始減弱，全市經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下行軌道，以平穩(wěn)增長為主要特色的新的周期開始出現(xiàn)。

在新的發(fā)展周期，武漢市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)了與以往波動趨勢截然不同的特征，一是增長速度由兩位數(shù)高速增長開始轉(zhuǎn)為中高速增長，雖然受2020年疫情影響經(jīng)濟(jì)增速會出現(xiàn)階段性調(diào)整，但總體預(yù)計(jì)已進(jìn)入“L”型增長后半場的筑底階段;二是支撐經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)開始發(fā)生階段性變化，在資源環(huán)境約束力和要素驅(qū)動、投資驅(qū)動邊際效益遞減的雙重疊加效應(yīng)影響下，發(fā)展動力機(jī)制呈現(xiàn)出新的變革[3] 2;三是增速高于全國平均水平的空間逐步收窄，2008年武漢市經(jīng)濟(jì)增速峰值時(shí)曾高出全國5.4個(gè)百分點(diǎn)，2019年全國GDP增速為6.1%（國家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），武漢增速約7.8%（2020年武漢市《政府工作報(bào)告》），僅高出全國1.7個(gè)百分點(diǎn)。但在由《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》與華頓經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的2018年中國城市綜合實(shí)力排行榜中武漢躍居全國第五位，說明武漢市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先已經(jīng)由速度領(lǐng)先開始轉(zhuǎn)為質(zhì)量和綜合實(shí)力的領(lǐng)先。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成

近年來武漢市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢，2014年武漢市第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年全市第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，2018年全市服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了66.6%（武漢市統(tǒng)計(jì)局《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力顯著增強(qiáng)——新中國成立70周年武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告之二》），第三產(chǎn)業(yè)已然成為武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量（見圖1）。二是新經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上作用更加凸顯，2019年武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到了24.5%，全年凈增高新技術(shù)企業(yè)900家左右，創(chuàng)歷史新高（2020年武漢市《政府工作報(bào)告》）。三是向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級趨勢明顯，全市千億產(chǎn)業(yè)增加到6個(gè)，初步形成了一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，信息、物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用逐步增強(qiáng)，金融業(yè)逐步成為全市重要支柱行業(yè)。不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不斷提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量正在重塑武漢產(chǎn)業(yè)新體系，武漢在邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的軌道上已積蓄強(qiáng)勁動能。

（三）傳統(tǒng)增長動力步入調(diào)整階段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的供需結(jié)構(gòu)面臨新變化

當(dāng)前武漢市傳統(tǒng)“三駕馬車”的增長動力格局正在悄然發(fā)生改變，供需結(jié)構(gòu)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中探尋新的契合點(diǎn)。一是消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，全市社會消費(fèi)零售品總額增幅連續(xù)多年超過10%，消費(fèi)增長潛力凸顯（見圖2）。同時(shí)消費(fèi)升級趨勢加快，2018年全市通訊器材、家用電器和音像器材、中西藥品、日用品、文化辦公用品等五類商品增速均超過20%，特別是通訊器材增長達(dá)到33.9%（武漢市統(tǒng)計(jì)局《2018年武漢經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 質(zhì)效提升》），社會已步入“追求生活質(zhì)量階段”，供給體系面臨優(yōu)化改革新壓力。二是投資增速在高位回落后出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性改善，全市固定資產(chǎn)投資占GDP的比重在2015年達(dá)到70.83%的峰值后開始逐步呈下降趨勢，但投資結(jié)構(gòu)總體呈優(yōu)化趨勢，第三產(chǎn)業(yè)投資、高端制造業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造投資、民間投資均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2019年前三季度全市高技術(shù)制造業(yè)投資增長40.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長31.5%，工業(yè)技改投資增長25.4%，民間投資在全市固定資產(chǎn)投資占比達(dá)51.3%，且基本涵蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)（武漢市統(tǒng)計(jì)局《前三季度武漢經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn) 穩(wěn)中向好 穩(wěn)中提質(zhì)》），同時(shí)高耗能行業(yè)投資持續(xù)收縮，不斷優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。三是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為依托，對外開放的廣度和深度在逐步拓展，2018年全市進(jìn)出口總額325.19億美元，外貿(mào)依存度提升到14.5%（武漢市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局武漢調(diào)查隊(duì)《2018武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），2019年進(jìn)出口總額增長8%以上，服務(wù)外包執(zhí)行額、對外承包工程營業(yè)額分別增長34%、15%（2020年武漢市《政府工作報(bào)告》），基本符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢要求。

（四）體制改革邁入深度推進(jìn)階段，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策環(huán)境不斷改善

制度環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動能都需要有相應(yīng)的體制機(jī)制改革作支撐。近年來武漢圍繞實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，著力探索制度創(chuàng)新，在科技成果轉(zhuǎn)化、“三辦”改革、“四大資智聚漢工程”等方面率先在全國、全省走出了具有區(qū)域特色的武漢路子。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級需求，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)國家創(chuàng)新中心、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域陸續(xù)出臺了若干政策及規(guī)劃保障措施，為武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的制度支持。

二、創(chuàng)新驅(qū)動武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域分析

武漢發(fā)展邁入新階段，在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新在武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，需要從產(chǎn)業(yè)、市場、要素、制度等方面著手，在橫向比較與縱向分析中探尋武漢的優(yōu)勢領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，凸顯優(yōu)勢、彌補(bǔ)短板，著力探索出一條符合武漢階段特征和發(fā)展需求的創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：以高端化發(fā)展為突破口，凸顯創(chuàng)新在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前武漢市正處于追趕型經(jīng)濟(jì)模式向成熟市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，以創(chuàng)新推動武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就在于加快構(gòu)建符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、占據(jù)微笑曲線兩端的新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)的同步推進(jìn)。

其中，工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)既在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增速，又在傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的提檔升級。伴隨著新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為當(dāng)前各區(qū)域爭奪發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵聚焦，武漢在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，但與其他先進(jìn)城市相比仍有明顯差距。2017年全市“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為27.2%，分別低于深圳、杭州、北京、上海13.7個(gè)、6.7個(gè)、5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)（武漢市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)），2018年武漢市“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重雖然增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)（2019年武漢市《政府工作報(bào)告》），增幅速度仍然較慢，代表“三新”發(fā)展方向的工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)，武漢市還基本處于空白狀態(tài)。新能源汽車、民用無人機(jī)、鋰離子電池、太陽能電池、集成電路圓片等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域武漢也僅處于起步階段。2018年北京、廣州、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均為武漢的2倍以上，增加值占GDP比重也遠(yuǎn)高于武漢（見表2）。特別值得關(guān)注的是近年來武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均呈現(xiàn)下降趨勢，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展武漢任重道遠(yuǎn)。

在推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，以創(chuàng)新為驅(qū)動力加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也是實(shí)現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前汽車、煙草、石化、鋼鐵四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是武漢工業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造和商業(yè)模式創(chuàng)新為手段，發(fā)掘傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，推進(jìn)汽車、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向前端研發(fā)和后端服務(wù)延伸仍將是相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)全市產(chǎn)業(yè)升級的重要方向。

服務(wù)業(yè)方面，武漢市產(chǎn)業(yè)升級的方向既在質(zhì)量提升也在發(fā)展提速。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是工業(yè)化中后期發(fā)展的必然趨勢，雖然近年來武漢市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但與國家中心城市的發(fā)展要求仍有差距，2018年武漢市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅略高于全國平均水平，在16個(gè)GDP過萬億元的城市中僅排第10位，2020年受疫情后續(xù)影響，武漢市服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)期將遭受階段性沖擊，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模提升仍將是新時(shí)期武漢市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)，圍繞服務(wù)業(yè)名城建設(shè)，加快推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、生活性服務(wù)業(yè)便利化也是武漢提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。當(dāng)前武漢市已經(jīng)在商貿(mào)、物流和金融等三大領(lǐng)域形成了千億板塊，但與先進(jìn)城市相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍然有待提升，2018年全市僅交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比就達(dá)到了27.63%，高于北京（17.58%）、杭州（18.88%）近10個(gè)百分點(diǎn)①，推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級依然任重道遠(yuǎn)。

（二）市場領(lǐng)域：以提升科技成果轉(zhuǎn)化率為著眼點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的技術(shù)支撐。武漢市創(chuàng)新綜合能力在全國具備領(lǐng)先優(yōu)勢，但長期以來對于科教資源優(yōu)勢的慣性依賴使得武漢市形成了創(chuàng)新人才集中在科教文衛(wèi)系統(tǒng)、創(chuàng)新資源集中在科研院所的發(fā)展模式，面臨國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足、民營企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)難題。以提升科技成果轉(zhuǎn)化率為突破口，發(fā)揮好企業(yè)主體作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢是高質(zhì)量發(fā)展階段武漢市亟待解決的關(guān)鍵問題和重要環(huán)節(jié)。2017年武漢市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動的企業(yè)僅656家，僅為深圳（2000多家）的不到三分之一，且有70%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)未向市場推出新產(chǎn)品，69.1%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)未采用新的或有重大改進(jìn)的生產(chǎn)工藝（武漢市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）。當(dāng)前武漢市在全國率先成立了科技成果轉(zhuǎn)化局，并在成果轉(zhuǎn)化“大學(xué)+”戰(zhàn)略上進(jìn)行了多渠道積極探索，但探索提升企業(yè)在武漢創(chuàng)新體系中的積極性和參與度上仍需重點(diǎn)著力。

（三）要素領(lǐng)域：以提升全要素生產(chǎn)率為方向，完善創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的要素供給體系

隨著要素成本上升和約束力度持續(xù)強(qiáng)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心就在于通過創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，以勞動力、土地、資本等要素供給效率提升增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而形成富有競爭力的要素供給體系[4] 21，而武漢的關(guān)鍵點(diǎn)就在于激發(fā)人才要素的優(yōu)勢潛能和強(qiáng)化金融要素的支撐力度。

勞動力要素方面，作為傳統(tǒng)科教大市，武漢在校大學(xué)生數(shù)量豐富，2018年全市在校大學(xué)生96.9萬人、在校研究生13.8萬人，人才儲備量在全國僅次于廣州和西安（如圖3），但人才資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢。人才利用率不高與流失率偏大并存、人才結(jié)構(gòu)性變動與結(jié)構(gòu)性人才缺失并存一直是武漢勞動力要素方面亟待突破的兩大重點(diǎn)，在各項(xiàng)人才戰(zhàn)略集聚疊加的“人才大戰(zhàn)”期間，如何有效吸引和集聚武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的急需性人才是武漢提升人力資本供給效率的重要內(nèi)容。

資本要素方面，金融資本是引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)鍵保障，雖然近年來武漢市以科技金融為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了金融業(yè)的快速增長，基本確立了中部地區(qū)金融龍頭地位，但總體來看輻射力和影響力與建設(shè)國家中心城市發(fā)展目標(biāo)仍有差距，特別是資本市場不夠發(fā)達(dá)、上市公司總數(shù)和市值偏低、直接融資占比偏低等情況在一定程度上均影響了武漢市金融的集聚能力和資金與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合效率（如圖4），加快補(bǔ)齊短板，以武漢具有獨(dú)特優(yōu)勢的科技金融為突破口，進(jìn)一步發(fā)揮要素市場增長較快優(yōu)勢打造金融領(lǐng)域的新增長點(diǎn)和核心競爭力，是武漢現(xiàn)階段推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題[5] 56。

（四）制度領(lǐng)域：以突破深層次體制障礙為方向，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制保障

良好的制度環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障[6] 27。雖然近年來武漢市在制度領(lǐng)域推出了系列改革舉措，且許多已作為發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全國普及推廣，但立足區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)一步深化改革，仍是相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)武漢市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一是要破除對于有形生產(chǎn)要素過度依賴的體制機(jī)制，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力仍停留在依靠優(yōu)惠政策促動和有形資源投入上，避免經(jīng)濟(jì)增長仍然過度依靠大國有、大項(xiàng)目、大外資以及依靠政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，更加注重以吸收創(chuàng)新成果促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)展需求，積極推進(jìn)科技成果創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。二是要進(jìn)一步降低企業(yè)發(fā)展制度性成本，在政策的延續(xù)性、落實(shí)性等方面需重點(diǎn)著力，完善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。三是要切實(shí)發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，作為國有企業(yè)占比較高的城市，以構(gòu)建公平合理的市場競爭環(huán)境是推進(jìn)國有企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，著力避免以資金投入為主要方式的政策扶持在一定程度上阻礙市場公平。四是要完善創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，著力破除對于“技術(shù)導(dǎo)向”的傳統(tǒng)依賴，從市場需求出發(fā)切實(shí)完善“以用定研”的創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制[7] 30-31，同時(shí)，由于新時(shí)代發(fā)展模式、發(fā)展趨勢的不確定性增強(qiáng)，寬容失敗、鼓勵(lì)嘗試的激勵(lì)機(jī)制也待進(jìn)一步完善。

三、創(chuàng)新驅(qū)動武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要思路和路徑選擇

當(dāng)前武漢市正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的關(guān)鍵期，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要緊密結(jié)合武漢市發(fā)展實(shí)際，從宏觀層面明確城市發(fā)展定位，從系統(tǒng)層面切實(shí)關(guān)注并著力處理好發(fā)展中的若干重要關(guān)系，奮力開創(chuàng)新時(shí)代武漢市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）戰(zhàn)略層面

1. 承擔(dān)先行重任，在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列。作為多項(xiàng)國家創(chuàng)新政策集聚疊加的城市，國家賦予了武漢在創(chuàng)新改革領(lǐng)域先行先試、領(lǐng)先示范的重責(zé)，《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》明確指出，包括武漢在內(nèi)的各試驗(yàn)區(qū)域要“聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題”，著力探索“促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑”，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等若干領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新、先行先試，為創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展切實(shí)探索出一條可復(fù)制、可推廣的具有武漢特色的改革之路。

2. 立足高端發(fā)展，在全國中高端供給中發(fā)揮標(biāo)桿作用。高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上主要體現(xiàn)為推動經(jīng)濟(jì)增長由中低端結(jié)構(gòu)增長向中高端結(jié)構(gòu)增長的轉(zhuǎn)型升級?？傮w來看高端供給不足與低效供給并存仍是當(dāng)前武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，面對高質(zhì)量發(fā)展的要求，武漢市應(yīng)把高端引領(lǐng)放在更加突出的位置，加快構(gòu)建符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、占據(jù)微笑曲線兩端的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，超前謀劃未來產(chǎn)業(yè)，加快建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，力爭在全國中高端供給中發(fā)揮重要的標(biāo)桿作用。

3. 實(shí)施引領(lǐng)戰(zhàn)略，在前沿創(chuàng)新和若干重要領(lǐng)域打造武漢品牌。強(qiáng)化武漢科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快實(shí)施具有前瞻性和突破性的引領(lǐng)戰(zhàn)略，在信息技術(shù)、生命健康、智能裝備等武漢具備發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢的領(lǐng)域通過原創(chuàng)性研究和重點(diǎn)突破，增強(qiáng)發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，重點(diǎn)聚焦未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)具備引領(lǐng)性的原始創(chuàng)新和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，力爭在前沿創(chuàng)新及未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造若干武漢品牌，著力搶占發(fā)展制高點(diǎn)，提升武漢在全國乃至全球創(chuàng)新體系中的貢獻(xiàn)度。

（二）路徑層面

1. 平衡好“宏觀效率改善”和“微觀效率提升”之間的關(guān)系。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展從根本上說就是要通過勞動、資本、技術(shù)等關(guān)鍵要素的合理配置和高效利用來提升全要素生產(chǎn)率，通過宏觀效率改善實(shí)現(xiàn)發(fā)展提質(zhì)增效[8] 46-52。但我們必須深刻認(rèn)識到通過創(chuàng)新改革推進(jìn)以企業(yè)為主體的微觀效率的提升也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。因此武漢在推進(jìn)以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，一方面要站在更高層面、更寬領(lǐng)域，以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力，以要素結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的同步升級來提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，也要密切關(guān)注制約武漢市微觀經(jīng)濟(jì)效率的若干體制機(jī)制性障礙，切實(shí)發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體，實(shí)現(xiàn)“宏觀效率”與“微觀效率”的相互促進(jìn)與同步提升。

2. 平衡好“短期動力挖潛”和“長期動力培育”之間的關(guān)系。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須要立足遠(yuǎn)近結(jié)合的戰(zhàn)略思路，一方面要以創(chuàng)新為驅(qū)動力，著力化解當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，通過加快制定和形成一攬子重要政策和舉措，挖潛經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，確保短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)，更需要從長遠(yuǎn)謀劃，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等作為相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)全市改革發(fā)展工作的主要方向，從根本上加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，提升供給效率和競爭力，為武漢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

3. 平衡好政府“有限權(quán)利”和“有效權(quán)利”之間的關(guān)系。新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)的變革進(jìn)一步增強(qiáng)了未來發(fā)展趨勢的不確定性，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的追趕型體制模式已不能較好地滿足新形勢下的發(fā)展需求，加快推進(jìn)制度體系創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能邊界，進(jìn)一步緩解和避免因制度因素形成的低效供給。另一方面要明確政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)及監(jiān)督職能定位[9] 96-97，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要切實(shí)發(fā)揮好政府在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的導(dǎo)向作用。

4. 平衡好“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”與“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”之間的關(guān)系。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的必然要求，武漢應(yīng)積極推進(jìn)信息技術(shù)、生命健康、智能制造等具備發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)著眼新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展前沿，超前布局人工智能、量子通信、3D打印、無人機(jī)等未來產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識到在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，許多新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的基礎(chǔ)上逐步形成，許多新興技術(shù)是在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革過程中逐步產(chǎn)生，在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，武漢應(yīng)立足汽車、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向前端研發(fā)和后端服務(wù)延伸，以新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合、互動，切實(shí)增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭能力。

四、創(chuàng)新驅(qū)動武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

凸顯武漢創(chuàng)新領(lǐng)域綜合優(yōu)勢，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、要素供給、體制機(jī)制等若干領(lǐng)域著手，加快推行系列切實(shí)可行的政策舉措，是加快推進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

（一）構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心就是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。武漢市應(yīng)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以產(chǎn)業(yè)供給高端化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展為主要抓手[10] 76，努力將武漢建設(shè)成為有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。以東湖高新區(qū)為核心，著力在光電子信息等若干優(yōu)勢領(lǐng)先領(lǐng)域打造全球知名的平臺產(chǎn)業(yè)，打造若干具有全球影響力或國內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施高端制造業(yè)供給戰(zhàn)略，推動支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，積極打造未來產(chǎn)業(yè)培育中心，培育引進(jìn)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)和核心項(xiàng)目，推進(jìn)制造向智造轉(zhuǎn)變。以建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心和中國服務(wù)名城為目標(biāo)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造若干特色鮮明、業(yè)態(tài)高端的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批武漢一流服務(wù)品牌。

（二）打造創(chuàng)新技術(shù)示范高地，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力

凸顯武漢創(chuàng)新資源綜合優(yōu)勢，力爭在具備基礎(chǔ)優(yōu)勢的發(fā)展領(lǐng)域取得技術(shù)研究原創(chuàng)性突破和關(guān)鍵技術(shù)的自主掌控力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。搭建知識創(chuàng)新平臺，發(fā)揮武漢科教資源比較優(yōu)勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿研究，支持企業(yè)與科研院所融合互動攻克一批對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要影響的關(guān)鍵共性技術(shù)，力爭在信息技術(shù)、生命健康、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)搶占核心關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)。建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新高地，切實(shí)發(fā)揮武漢在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的輻射引領(lǐng)帶動功能，聚焦重大科技創(chuàng)新工程和前沿科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈接，強(qiáng)化高效共享的開放式創(chuàng)新能力，拓展區(qū)域科技創(chuàng)新合作新局面。建設(shè)全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)城市，以三大國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、各省級開發(fā)區(qū)及各工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮“華創(chuàng)會”“光博會”“機(jī)博會”等品牌展會的載體作用，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易平臺。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新要素供給，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄能增勢

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于提高全要素生產(chǎn)率。武漢應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成富有競爭力的要素供給體系。實(shí)施科技金融融合創(chuàng)新工程，支持商業(yè)銀行設(shè)立科技銀行專營機(jī)構(gòu)，運(yùn)用“創(chuàng)投+擔(dān)保+貸款”“政府推薦+擔(dān)保+貸款”或“投貸聯(lián)動”等多種模式促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新公司有效銜接，鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資基金在漢集聚發(fā)展。探索建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供中長期股權(quán)、債券投資，建設(shè)武漢區(qū)域股權(quán)交易市場。完善要素交易市場，進(jìn)一步完善武漢知識產(chǎn)權(quán)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易中心等要素交易市場，為武漢創(chuàng)新要素發(fā)展和自由流動提供有力支撐。推進(jìn)高端人才引進(jìn)工程，加快領(lǐng)軍型管理人才、高端型科技人才、新興領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

經(jīng)濟(jì)增長新動能的形成需要體制機(jī)制改革做支撐，超前謀劃、系統(tǒng)部署，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要支撐。實(shí)施創(chuàng)新主體成長專項(xiàng)行動，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，全面落實(shí)國家鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策和支持企業(yè)研發(fā)投入的財(cái)政補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮武漢市科研院所實(shí)力優(yōu)勢，支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺，完善和落實(shí)企業(yè)與科研院所風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施聚商育商工程，進(jìn)一步降低制度性交易成本，探索企業(yè)用工成本、物流成本、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域的政策體系創(chuàng)新。

（五）切實(shí)完善創(chuàng)新生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

加快構(gòu)建以企業(yè)為核心、以市場為導(dǎo)向、以政府規(guī)劃為引導(dǎo)、以良好的創(chuàng)新社會環(huán)境為依托的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)—?jiǎng)?chuàng)新”在有效循環(huán)下演化為高質(zhì)量發(fā)展的新動力，是實(shí)現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。實(shí)施創(chuàng)新公共環(huán)境提升工程，進(jìn)一步加大創(chuàng)新所需基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)力度外，著力完善為武漢創(chuàng)新活動主體服務(wù)的如公共圖書館、公共信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新社會環(huán)境提升工程，加快建立寬容失敗的文化氛圍和制度保障，倡導(dǎo)和培育企業(yè)家精神。實(shí)施創(chuàng)新政策環(huán)境提升工程，確保各項(xiàng)政策落實(shí)力度，大幅度減少政府對資源的直接配置。實(shí)施創(chuàng)新生活環(huán)境提升工程，加快建設(shè)風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施完備、生活便利的創(chuàng)業(yè)園生活區(qū)和國際社區(qū)，吸引高端人才留漢。

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[責(zé)任編輯：朱苗苗]