【摘要】“1+X”證書制度是我國深化人才培養(yǎng)和評價模式改革、完善國家職業(yè)教育制度體系、提高人力資源質(zhì)量和存量的重要戰(zhàn)略舉措。通過對“1+X”政策文本解讀，明晰其政策目標(biāo)和價值取向，梳理“1+X”證書制度的內(nèi)涵，正確和深刻領(lǐng)會“1”與“X”、“1+X”證書制度和“雙證書”制度的區(qū)別和關(guān)系是開展工作的基本前提。在此基礎(chǔ)之上，全面分析“1+X”證書制度的利益主體構(gòu)成要素及其關(guān)系，基于“1+X”證書制度政策制定和實施邏輯，著重對政策制定主體和實施主體的利益訴求及其面臨的現(xiàn)實困境進行整體分析，并提出“1+X”證書制度系統(tǒng)的主體利益沖突的消解與整合之道。

【關(guān)鍵詞】1+X證書制度;利益相關(guān)者;利益訴求;現(xiàn)實困境

【中圖分類號】G71【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）04-0042-08

【收稿日期】2019-11-16

【基金項目】2018年度重慶廣播電視大學(xué)科研項目“重慶市終身教育學(xué)分銀行質(zhì)量保證機制研究”，項目編號為NDZD2018-04;2018年重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“重慶學(xué)分銀行制度體系構(gòu)建研究”，項目編號為2018YBJY02

【作者簡介】黃娥（1990—），女，重慶巫溪人，教育學(xué)碩士，助教，研究方向為學(xué)分銀行、成人教育等。改革開放以來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了世界矚目的成績，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，[1]職業(yè)教育發(fā)展從規(guī)模擴展逐步轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，由政府統(tǒng)籌向社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由普通教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)向企業(yè)社會多主體參與協(xié)同辦學(xué)模式。我國經(jīng)濟正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國技能人才缺口多達2 000多萬。[2]為加快培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號），提出要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，使職業(yè)教育為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人才和智力支撐?！斗桨浮诽岢?，要構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)，從2019年開始在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科學(xué)校啟動“1+X”證書制度試點工作，正式將產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式作為復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革的重要抓手。

一、“1+X”證書制度體系構(gòu)建政策文本解讀1993年4月頒布的《中共中央關(guān)于建設(shè)社會市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》正式提出“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”，這是我國第一次以政府文件的形式提出職業(yè)教育“雙證書”制度。1996年5月頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條明確規(guī)定：“實施職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書”，這是我國第一次以法律的形式對“學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書”制度做出規(guī)定，將“學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書+培訓(xùn)證書”制度納入法制的軌道，具有劃時代的意義。

1999年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化就業(yè)改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出要“在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度”。2004年9月，《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》也明確提出：“完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，加快開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?005年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，要盡快建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系”。這一時期的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書在很大程度上屬于“雙證書”制度，尚不能等同于“1+X”證書制度，兩者在教育內(nèi)容的范圍不一樣，“雙證制度”是在學(xué)歷證書范圍內(nèi)，以學(xué)科課程為框架，在專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)之上強化職業(yè)資格證書內(nèi)容;“1+X”證書制度是對學(xué)歷證書內(nèi)容的延伸，以能力本位課程為框架，新增加或強化職業(yè)技能的內(nèi)容。[3]“雙證書”在促進教育教學(xué)改革、培養(yǎng)學(xué)習(xí)者職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能、提高學(xué)習(xí)者就業(yè)能力等方面發(fā)揮了重要作用，也為“1+X”證書制度構(gòu)建積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新理論新技術(shù)的飛速發(fā)展，涌現(xiàn)了大批新興產(chǎn)業(yè)，對技能技術(shù)型、復(fù)合型人才產(chǎn)生了較大需求。為了深化人才發(fā)展體制機制改革，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出：“清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬繼續(xù)緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入?！蓖?2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，取消了114項職業(yè)資格許可和認定事項，較大范圍減少了職業(yè)資格許可和認定事項，進一步深化了人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低了人才負擔(dān)和制度成本，激發(fā)了市場和社會活力，促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家職業(yè)教育改革實施方案》，對“1+X”證書制度試點工作做了明確部署，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時積極取得多類職業(yè)技能等級證書。4月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，對“1+X” 證書制度試點工作開展目標(biāo)和內(nèi)容做了具體安排。同時，人力資源社會保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》，對職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書制定監(jiān)督管理做了詳細部署，支持《方案》的實施。《方案》和《試點方案》首次以政府文件形式正式提出“1+X”證書制度，標(biāo)志著我國職業(yè)教育證書制度體系建設(shè)已經(jīng)納入到政府的政策視野，并采取切實措施保障職業(yè)教育制體系建設(shè)，將完善職業(yè)教育體系作為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度保障與人才支持。

二、“1+X”證書制度的內(nèi)涵及利益主體分析（一）“1+X”證書制度的內(nèi)涵

要深入推進“1+X”證書制度工作，厘清和深刻領(lǐng)會“1+X”證書制度內(nèi)涵是基本前提。要明確“1”和“X”的具體內(nèi)容及其兩者的關(guān)系：“1”與“X”是職業(yè)教育證書制度的兩個核心要素，隸屬于不同的社會系統(tǒng)，具有不同的社會屬性，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別?！?”是指學(xué)歷證書，隸屬于學(xué)歷教育系統(tǒng)，具有基礎(chǔ)性、主體性作用，是學(xué)制教育系統(tǒng)內(nèi)為完成一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)的學(xué)習(xí)者頒發(fā)的文憑。現(xiàn)階段主要職業(yè)教育系統(tǒng)學(xué)歷證書包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育學(xué)歷證書，還包括應(yīng)用型本科院校的學(xué)歷證書。學(xué)歷證書的核心是課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程，既包含理論知識，又包括技能技術(shù)的內(nèi)容?！癤”是指職業(yè)技能等級證書，分為初級、中級、高級三個等級，主要反映學(xué)習(xí)者的職業(yè)技術(shù)能力水平。其核心是行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和技能等級標(biāo)準(zhǔn)，反映企業(yè)崗位（群）的能力需求和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，具有引導(dǎo)性、發(fā)展性的作用，補充、強化、拓展學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能或職業(yè)素質(zhì)，其學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是行業(yè)技能能力的理論知識和技能操作以及能力體現(xiàn)?！?”和“X”雖隸屬于不同系統(tǒng)，但兩者的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都是基于學(xué)科專業(yè)或職業(yè)技能等級證書對應(yīng)的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的崗位（群）的典型工作任務(wù)所需的能力要求來開發(fā)的，同時，兩者都是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要支撐。

要厘清“1+X”證書制度的內(nèi)涵，準(zhǔn)確界定“X”證書的范圍，還必須明晰“X”與職業(yè)資格證書的關(guān)系。職業(yè)資格證書是“從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求”，[4]主要包括從業(yè)資格和職業(yè)資格。國務(wù)院勞動、人事行政部門通過職業(yè)資格鑒定和職業(yè)資格評價等方式對評價合格者授予證書，是行業(yè)對從事特定領(lǐng)域工作人員知識、技能和能力的要求，具有職業(yè)準(zhǔn)入性質(zhì)，是從業(yè)者進入某一行業(yè)領(lǐng)域從事相關(guān)工作的資格許可證或資質(zhì)門檻。《方案》對“X”的界定是：“鼓勵職業(yè)院校學(xué)習(xí)者在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。職業(yè)資格證書和“X”證書兩種證書制度既有聯(lián)系也有區(qū)別，兩者是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才和復(fù)合型人才的兩個重要組成部分，前者是對從事某一領(lǐng)域工作的從業(yè)者在知識、技能方面的基本要求，后者通過工學(xué)結(jié)合、企業(yè)參與協(xié)同育人的方式來豐富學(xué)習(xí)者的專業(yè)技術(shù)和技能，提高其綜合素質(zhì)、就業(yè)能力和競爭力，兩種職業(yè)證書和學(xué)歷證書共同構(gòu)成職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“一體兩翼”新布局。但兩者適用的規(guī)則和遵循的邏輯各不相同，職業(yè)資格證書是從事特定行業(yè)工作的必備知識、技能和能力的國家標(biāo)準(zhǔn)，具有基礎(chǔ)性規(guī)定作用，有強制性屬性?！癤”證書是豐富、完善學(xué)習(xí)者技術(shù)技能的補充性職業(yè)技能等級證書，其屬性對應(yīng)《職業(yè)教育法》第八條的“培訓(xùn)證書”范疇，學(xué)習(xí)者有自主選擇性。

（二）“1+X”證書制度的利益主體構(gòu)成

“1+X”證書制度體系不僅僅是一項人才培養(yǎng)改革的政策問題，探索產(chǎn)教融合校企“雙元”育人的實踐問題，更是職業(yè)教育理念和價值選擇的問題?；凇?+X”證書制度內(nèi)涵，大致形成了“1+X”證書制度實施所涉及的教育系統(tǒng)內(nèi)部和社會系統(tǒng)外部要素框架。從利益相關(guān)者理論視角對“1+X”證書制度系統(tǒng)所涉及的利益主體及其關(guān)系進行全面分析，可調(diào)和各利益主體的利益沖突，使之走向互動合作的狀態(tài)。

利益相關(guān)者理論屬于經(jīng)濟學(xué)范疇，是指影響組織目標(biāo)實現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實現(xiàn)過程中所影響的任何個人和群體。[5]最早由經(jīng)濟學(xué)家伊戈爾·安索夫（Igor Ansoff）于1965年提出：要實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，就必須平衡好與其他利益相關(guān)者的利益沖突。1984年，在全球經(jīng)濟一體化進程日益加快的背景下，各國經(jīng)濟合作交流日益加深，經(jīng)濟學(xué)家們對利益相關(guān)者理論的認識不斷深化。1984年，美國經(jīng)濟學(xué)家愛德華·弗里曼對利益相關(guān)者給出了更廣義的定義：利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個人和群體”。[6]把影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或組織目標(biāo)實現(xiàn)被影響的個人或群體定義為利益相關(guān)者，且利益相關(guān)者之間的利害關(guān)系既有內(nèi)在聯(lián)系，又存在顯著差異。[7]“1+X”證書制度構(gòu)建是一項極為復(fù)雜的跨系統(tǒng)合作的工程，因此，需要明確“1+X”證書制度系統(tǒng)的利益主體構(gòu)成，明確其各主體的核心利益以及利益實現(xiàn)障礙，以找出破解之道。

職業(yè)教育系統(tǒng)涉及到教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部要素，包括政策制定主體、政策實施主體和政策對象，主要利益主體包括政府各職能部門，如教育行政部門、標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、財政部、人力資源社會保障部，是政策的制定主體，負責(zé)政策的制定和指導(dǎo)以及體制機制的建設(shè)，對工作推進質(zhì)量和成效進行監(jiān)測和評估。培訓(xùn)評價組織和職業(yè)院校以及應(yīng)用型本科院校是政策的實施主體。其中，培訓(xùn)評價組織負責(zé)職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、相關(guān)教學(xué)資源開發(fā)、考核站點設(shè)置、考核頒證等。院校主要負責(zé)統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，推進職業(yè)技能等級證書與專業(yè)、課程以及教學(xué)內(nèi)容有機融合，面向在校學(xué)生和社會成員開展職業(yè)技能培訓(xùn)等。學(xué)習(xí)者是政策對象，獲取職業(yè)技能等級證書，是學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)主體。由教育行政部門和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會學(xué)校對職業(yè)技能等級證書相關(guān)工作進行指導(dǎo)、評價和監(jiān)督。社會、學(xué)習(xí)者、家長等社會團體對培訓(xùn)評價組織工作進行評價。其關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1：

三、“1+X”證書制度系統(tǒng)的主體利益訴求

“1+X”證書制度體系并不是針對職業(yè)教育和應(yīng)用型本科院校的簡單教育問題，而是涉及多方面的社會問題，是一項教育和社會共同的事業(yè)，是一個由政府從上而下推動的教育行為，既需要政府制定政策推動，更需要企業(yè)行業(yè)和教育系統(tǒng)的行為支持，也需要諸多利益主體相互協(xié)作共同推進落實?！?+X”證書制度系統(tǒng)的主體分為：政策制定政府主體、政策執(zhí)行主體、監(jiān)督與評估主體、學(xué)習(xí)主體。其中，政策制定政府主體包括兩大類：一是教育體系外的，有國務(wù)院、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、人力資源社會保障部、財政部、國家發(fā)展改革委員會，還有地方各級政府;另一部分是教育體系內(nèi)的教育行政部門，主要指教育部相關(guān)部門。政策執(zhí)行者主要指教育培訓(xùn)評價組織、企業(yè)行業(yè)、職業(yè)教育院校、開放大學(xué)或應(yīng)用型本科院校以及有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)。政策面向群體為城鄉(xiāng)各類勞動者，包括企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、新生代農(nóng)民工及在讀的技能技術(shù)型人才。政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估機制是由社會、專家、家長等社會團體組成的監(jiān)督、管理和評價組織。

（一）政策制定主體的利益訴求

“教育政策是國家和政府制定調(diào)整教育領(lǐng)域的社會問題和利益關(guān)系的公共政策，具有政策價值、經(jīng)濟價值、教育和人的發(fā)展價值等”，[8]在“1+X”證書制度教育政策中也蘊含了特定政策價值、經(jīng)濟價值、教育和人的發(fā)展價值。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.擴大受教育培訓(xùn)權(quán)利范圍，促進教育公平和社會階層良性流動

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸解體，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會出現(xiàn)很多新型崗位，要求人們不斷地更新知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境。從社會視角來看，合理的社會流動是社會良性運行的重要協(xié)調(diào)機制。[9]我國引入市場和競爭機制之后，受教育程度等“獲致性因素”對社會流動的影響日益顯著，[10]教育對于個體職業(yè)獲得和社會流動的影響越來越大?？茖W(xué)技術(shù)革命不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，社會對專業(yè)技術(shù)人員的需求不斷增加，若缺少文化技術(shù)資本積累的渠道，社會流動規(guī)模和流動結(jié)構(gòu)就會難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，人們就業(yè)或擇業(yè)的權(quán)利和機會也會減少，不利于促進社會公平。國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《職教20條》）和教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（簡稱《試點方案》）中明確提出了院校內(nèi)培訓(xùn)人群可擴大到社會人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生，將受培訓(xùn)權(quán)利進行了重新分配，擴大了受培訓(xùn)對象范圍，使更多群體能夠享受到再教育或受培訓(xùn)的權(quán)利，從體制機制上對高技能技術(shù)性人才培養(yǎng)做了全面部署。一方面，直接提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量;另一方面，兼顧了教育公平和社會公平。

2.加快人力資源供給側(cè)改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要高技能、高技術(shù)的專門人才支撐，因此，需要加快人力資源供給側(cè)改革，提高人力資源供給數(shù)量、質(zhì)量和改善人才結(jié)構(gòu)，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。針對企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力群體，應(yīng)優(yōu)先面向農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技能人才緊缺領(lǐng)域開展分層次、有重點、多形式的在崗培訓(xùn)、脫崗培訓(xùn)、提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗專業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，解決人力資源供給不足、層次不高、專業(yè)技能人才供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性問題，補齊就業(yè)難的短板，將人力資源供給側(cè)改革作為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。

3.提高勞動者職業(yè)技能水平，促進大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)

從個體的角度來看，受教育水平和程度、職業(yè)技能水平在很大程度上決定勞動者在新的職業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置。通過正規(guī)教育一次性獲得學(xué)歷水平來獲取社會、經(jīng)濟地位的方式在科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅速變革的時代已不適用，需要通過繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)來不斷提高勞動者的生產(chǎn)能力，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要?！堵毥?0條》把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定和緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措，全面提升勞動者的職業(yè)技能水平，促進大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實質(zhì)上就是使勞動者在自己從事的職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，接受更高層次和水平的繼續(xù)教育，不斷提高自身的職業(yè)綜合能力和素質(zhì)，通過職業(yè)的再適應(yīng)、再選擇、再創(chuàng)業(yè)獲得個人向上流動的能力，進而提高社會資源獲取的能力。

4.推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，夯實人才可持續(xù)發(fā)展通道

從職業(yè)教育制度建設(shè)和職業(yè)教育體系發(fā)展層面來看，《職教20條》主要是在職業(yè)教育領(lǐng)域進行的一項重大改革舉措和制度設(shè)計，其主要目的在于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才，通過完善職業(yè)教育體系建設(shè)，健全職業(yè)教育制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動多元主體協(xié)同辦學(xué)，開發(fā)職業(yè)技能等級證書，以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，促進教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融合，使學(xué)校人才培養(yǎng)與社會人才需求相匹配。同時，將人才能力評價標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)相融合，促進人才評價方式與職業(yè)技能鑒定方式融通，深化職業(yè)教育教師、教材、教法改革，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。通過建立職業(yè)技能等級證書制度，針對企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力等在職群體開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為各類勞動者和準(zhǔn)勞動者開展有針對性、實效的職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通技術(shù)技能型人才成長通道，辦好服務(wù)于全體勞動者的高質(zhì)量職業(yè)教育。

（二）政策實施主體的利益訴求

1.企業(yè)的利益訴求

企業(yè)一般是指獨立的盈利性社會組織，企業(yè)作為用人單位成為“1+X”證書制度的直接利益相關(guān)者。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，企業(yè)需要尋找新動能、新模式、新技術(shù)，以實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。所以，對于企業(yè)主體來講，在“1+X”證書制度系統(tǒng)中，企業(yè)的核心利益訴求主要表現(xiàn)在兩個維度：內(nèi)部——經(jīng)濟利益;外部——社會責(zé)任。[11]對于企業(yè)自身發(fā)展來說，主要是從事生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)濟活動，以滿足社會需求，實現(xiàn)盈利。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，企業(yè)需要高素質(zhì)和高技術(shù)技能型人才，通過提高企業(yè)人力資源質(zhì)量來提高企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)發(fā)展，這是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在參與職業(yè)教育辦學(xué)過程中，企業(yè)可以發(fā)揮辦學(xué)主體的優(yōu)勢，培養(yǎng)企業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，與高校實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。在合作的過程中，企業(yè)還可以利用高校的專業(yè)人才和科研人員開展新技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)工作，加快科研成果的轉(zhuǎn)換。同時，在參與辦學(xué)過程中，企業(yè)可以擴大自身社會影響力和提高社會知名度，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才加入企業(yè)，增加企業(yè)的隱形資源。

2.高職院校和應(yīng)用本科院校的利益訴求

職業(yè)院校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐，在技術(shù)變革迅速發(fā)展的關(guān)鍵時期，通過“1+X”證書制度體系構(gòu)建，激活行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，注重產(chǎn)教融合，校企合作，訓(xùn)育并重，突出人才培養(yǎng)的實踐性、技能性。以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以實踐能力為重點，實現(xiàn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程與成產(chǎn)過程、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書相結(jié)合，以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，形成多元主體協(xié)同育人的職教共同體。擴展人才培養(yǎng)新通道，培養(yǎng)人才可持續(xù)發(fā)展能力，提高辦學(xué)水平和人才質(zhì)量，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時，完善職業(yè)教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進院校加強專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、加強教師隊伍建設(shè)，充分利用企業(yè)場所、資源加強實訓(xùn)基地建設(shè)，全面推進職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

四、“1+X”證書制度構(gòu)建面臨的現(xiàn)實困境

（一）環(huán)境缺失：文化環(huán)境和制度環(huán)境

1.文化環(huán)境

民族的文化體現(xiàn)著民族思想規(guī)范以及觀念形態(tài)的總體特征，它制約著教育活動過程。反過來，各民族的教育體現(xiàn)著文化背景和文化傳統(tǒng)。[12]我國的傳統(tǒng)文化價值觀是“以義制利”“重義輕利”，在這樣特殊的文化背景下，我國職業(yè)教育缺乏發(fā)展的土壤。直到1922年頒布《壬戌學(xué)制》，才出現(xiàn)“職業(yè)教育”。[13]我國職業(yè)教育是舶來品，國內(nèi)缺乏與工業(yè)社會發(fā)展相適應(yīng)的文化環(huán)境，同時，受“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化傳統(tǒng)影響，我國傳統(tǒng)教育理念多以“精英教育”為主導(dǎo)，導(dǎo)致職業(yè)教育社會地位低下的困境?！?+X”證書制度是職業(yè)教育制度的職業(yè)培訓(xùn)制度，亦缺乏促進其發(fā)展的文化環(huán)境。

2.制度環(huán)境

“1+X”證書制度構(gòu)建的核心實質(zhì)是要完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，促進產(chǎn)教融合、校企合作。職業(yè)教育更加注重教育與經(jīng)濟、職業(yè)與教育、學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，由此，推動學(xué)校、政府相關(guān)職能部門、行業(yè)企業(yè)的跨界合作更是重中之重。改革開放以來，頒布了一系列關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的政策制度文件，如1981年2月的《關(guān)于加強職工教育工作的決定》、1985年5月的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1995年10月的《國家教育委員會在關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》、2009年2月的《關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》等一系列政策制度。[14]我國職業(yè)教育有關(guān)的法律、規(guī)章和制度在企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)方面并沒有十分明確。同時，即使有提及也不具有約束力，都只是涉及教育部門和企業(yè)合作的方向，對企業(yè)在人才培養(yǎng)中的具體權(quán)利和義務(wù)沒有做明確的規(guī)定。政策制定主體主要是教育主管部門，行業(yè)企業(yè)的缺位導(dǎo)致他們并沒有真正參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中來。

（二）利益博弈：主體利益的短視和失衡

“教育政策的核心就是要解決社會利益分配的問題，所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理”，[15]有效恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶髦黧w利益關(guān)系是教育政策有效執(zhí)行的重要保證，“1+X”證書制度與中央、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以學(xué)習(xí)者為紐帶構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。政府注重人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、層次和數(shù)量，強調(diào)人才與經(jīng)濟發(fā)展短期需求和長期規(guī)劃的關(guān)系;企業(yè)最直接、最現(xiàn)實的目的是獲取所需的技術(shù)技能型人才和技術(shù)服務(wù)，以實現(xiàn)企業(yè)利益最大化和提高企業(yè)的市場競爭力;學(xué)校人才培養(yǎng)周期長，人才結(jié)構(gòu)和規(guī)格滯后于社會需求。如何平衡行業(yè)追求利潤的動機和等價交換的市場機制與公共管理部門追求社會效益最大化和非競爭性機制之間的矛盾;如何化解職業(yè)院校人才培養(yǎng)的長周期性和滯后性與行業(yè)企業(yè)追求短期經(jīng)濟利益的沖突;如何引導(dǎo)和刺激行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技能等級證書的開發(fā)及培訓(xùn)工作;如何打破職業(yè)院校與普通高校同質(zhì)化辦學(xué)藩籬，解決院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式的內(nèi)部矛盾;如何滿足學(xué)習(xí)者的多樣化職業(yè)技能等級證書需求，將職業(yè)技能等級證書認證和轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)者所需的學(xué)習(xí)成果，擴大職業(yè)技能等級證書的社會和經(jīng)濟效益，等等，這些問題的解決關(guān)系到教育政策能否有效執(zhí)行。

（三）政策法規(guī)柔性：各利益相關(guān)主體松散、權(quán)責(zé)不明晰、約束性弱

“1+X”證書制度及“雙證書制度”等相關(guān)政策文本大多是提出實現(xiàn)任務(wù)、具體內(nèi)容、技術(shù)路線，部分政策內(nèi)容屬于宏觀上的制度架構(gòu)，對各主體的權(quán)利和義務(wù)并未明確，利益主體間關(guān)系松散，權(quán)責(zé)不清?！?+X”證書制度的實施過程是一項長期的艱巨任務(wù)，需要完善的組織架構(gòu)和運行制度對各主體行為進行規(guī)范，以保障“1+X”證書制度的實施效率和質(zhì)量。現(xiàn)階段的政策文本對各利益主體的職責(zé)和任務(wù)做了相關(guān)說明，如教育行政部門負責(zé)整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo);培訓(xùn)評價組織主要負責(zé)職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點、考核頒證、實施評價與證書發(fā)放;院校則根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，向在校學(xué)習(xí)者或社會群體實施培訓(xùn)，其他相關(guān)部門給予質(zhì)量保障和財政支持，各主體間關(guān)系松散，缺乏國家或省級統(tǒng)籌主體。中央和地方財政經(jīng)費如何承擔(dān)比例、頒證收入如何分配等等問題缺乏明確有效的溝通協(xié)調(diào)。

（四）管理體制不健全：人才培養(yǎng)和評價制度封閉

“1+X”證書制度并非只是在學(xué)歷教育證書基礎(chǔ)之上拓寬學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)內(nèi)容，提供更多職業(yè)技能等級證書，更是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展背景下深化人才培養(yǎng)模式、評價模式和職業(yè)院校辦學(xué)模式改革，以培養(yǎng)復(fù)合型、技術(shù)技能型人才。因此，需要社會各系統(tǒng)聯(lián)動實施。目前，教育行政部門對企業(yè)行業(yè)參與辦學(xué)的管理制度不健全，職業(yè)資格和技能證書體系尚不完善，職業(yè)技能等級證書統(tǒng)籌管理制度未建立，導(dǎo)致證書的開發(fā)和管理較為零散。職業(yè)院校內(nèi)部對學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和若干職業(yè)技能等級證書等非學(xué)歷教育成果的融通建設(shè)機制不成熟，兩種學(xué)習(xí)成果之間相互認證與轉(zhuǎn)換通道未建立?，F(xiàn)行教育體制、制度使學(xué)習(xí)者受身份、專業(yè)、修業(yè)年限和學(xué)習(xí)機構(gòu)的限制，不能根據(jù)自身實際情況靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和自主安排學(xué)習(xí)進程。同時，職業(yè)技能等級證書的勞動人事制度和財政管理制度也尚未建立，學(xué)習(xí)者無法通過職業(yè)技能等級證書等非學(xué)歷培訓(xùn)提高資歷和就業(yè)的優(yōu)勢，以獲取更高的經(jīng)濟報酬和社會地位，導(dǎo)致學(xué)習(xí)獲得感不強。同時，學(xué)習(xí)者還需要花費更多時間成本和財力成本，進一步削弱了其參與學(xué)習(xí)的動力。

五、“1+X”證書制度系統(tǒng)主體利益沖突的消解與整合（一）加強“1+X”證書制度頂層設(shè)計，構(gòu)建社會支持體系

1.強調(diào)職業(yè)教育的工具理性和價值理性統(tǒng)合，破除大眾對職業(yè)教育的偏見

受我國文化傳統(tǒng)、職業(yè)教育產(chǎn)生邏輯以及發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段職業(yè)教育存在社會地位不高、辦學(xué)質(zhì)量不高、職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)艱難等問題，適宜職業(yè)教育發(fā)展的土壤尚未形成。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育的首要前提是要營造重視技術(shù)技能型人才發(fā)展的良好社會環(huán)境，破除大眾對職業(yè)教育的偏見。在人力資本理論分析框架下，應(yīng)注重職業(yè)教育在人力資源開發(fā)和促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用。職業(yè)教育的工具性變得越來越突出，而職業(yè)教育的主體處于邊緣狀態(tài)。因此，職業(yè)教育發(fā)展不能僅僅考慮經(jīng)濟的發(fā)展需要，更要彰顯人文主義關(guān)懷，促進個體能力的提高和突出人的主體價值，如學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、社會交往能力、職業(yè)精神和工匠精神以及政治參與能力等，統(tǒng)合職業(yè)教育的工具理性和價值理性，促進經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。同時，要重視職業(yè)教育的發(fā)展，制定并出臺一系列方針政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、人力保證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給與全方位支持。要加快職業(yè)教育從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)特色化辦校，支持職教學(xué)生從“能就業(yè)”轉(zhuǎn)向“就好業(yè)”，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，保障人才培養(yǎng)與市場人才需求相適應(yīng)。促進行業(yè)組織與本領(lǐng)域職業(yè)教育的合作，厚植企業(yè)參與職業(yè)教育的文化環(huán)境，形成職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)命運共同體，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境。

2.完善“1+X”證書制度設(shè)計，出臺有利于技術(shù)技能型人才發(fā)展的配套政策

“以條令的形式出現(xiàn)的制度具有強制性，要求人們執(zhí)行與服從，它以法律的、行政的、紀(jì)律的力量來保證貫徹”，[16]因此，應(yīng)建立健全“1+X”證書制度。“1+X”證書制度設(shè)計須具有前瞻性，要面向全體社會人員開放，且可以滿足“1”和“X”學(xué)習(xí)成果的獲取、認證與靈活轉(zhuǎn)換。

應(yīng)加快推進學(xué)分銀行建設(shè)和國家資歷框架建立，形成終身學(xué)習(xí)框架，深化學(xué)制改革，建立彈性、靈活的人才培養(yǎng)制度，為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)賬號和終身學(xué)習(xí)檔案，通過學(xué)習(xí)成果的連續(xù)積累、認證與轉(zhuǎn)換構(gòu)建惠及全民的終身教育體系，鼓勵學(xué)習(xí)者自主、靈活、多渠道獲得學(xué)歷和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果。建立國家及地方技術(shù)技能型人才需求的監(jiān)測與分析機制。對經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人才需求及時、動態(tài)監(jiān)測，尤其是緊缺專業(yè)崗位人才需求情況，有利于職業(yè)教育將新技術(shù)、新要求融入人才培養(yǎng)過程，提高其服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。建立健全經(jīng)費投入機制。在中央財政獎補機制基礎(chǔ)之上，應(yīng)鼓勵多方投入，多渠道籌措經(jīng)費，尤其是各省（區(qū)、市）政府在要加大“1+X”證書制度構(gòu)建資金投入。同時，加快其他配套政策的制定落實，正確把握國家職業(yè)教育改革方向，起草、制定國家職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，開展重大改革調(diào)研，審議職業(yè)技能等級證書的相關(guān)事項等。深化產(chǎn)教融合校企合作，建立工學(xué)結(jié)合育人機制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的主體作用，激活社會力量深度參與辦學(xué)的內(nèi)生動力，建立多元主體協(xié)同參與的人才培養(yǎng)模式和評價模式。

（二）建立好溝通協(xié)調(diào)機制，加快形成各利益主體緊密合作的布局

“1+X”證書制度涉及的利益主體較多，包括中央政府、地方政府、教育行政部門、培訓(xùn)評價組織、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及社會個體，各利益主體都會基于自身利益的考量而產(chǎn)生博弈行為，影響主體行為的選擇。因此，要建立好溝通協(xié)調(diào)機制，促進各利益主體緊密合作。教育部門和行業(yè)企業(yè)之間應(yīng)建立組織間的聯(lián)系通道，確保各系統(tǒng)間的信息交流和功能對接，使 “1+X”證書制度構(gòu)建主體達成共識，推進人才培養(yǎng)模式和評價模式創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才。相關(guān)領(lǐng)域主管部門要加大統(tǒng)籌力度，積極發(fā)揮指導(dǎo)部門的指導(dǎo)、監(jiān)測和評估作用，尤其是職業(yè)技能等級證書和標(biāo)準(zhǔn)的制定，不同證書、不同區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域在標(biāo)準(zhǔn)制定、考核方式上訴求不一，難以形成一個整體。為保障不同主體開發(fā)同一職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有效性、一致性和質(zhì)量，合理布局各主體要素，使各主體間相互聯(lián)動協(xié)調(diào)，實行分類指導(dǎo)，增強指導(dǎo)的針對性和有效性。嚴(yán)格落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃部署，共同構(gòu)建順暢、完善的溝通協(xié)調(diào)機制以及溝通渠道，形成完善的工作機制。加強各主體的溝通銜接，實現(xiàn)良性互動，保證信息的及時對接以及問題的解決和反饋。

（三）加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，層層壓實各主體責(zé)任

“1+X”證書制度涉及的主體較多，在工作開展過程中需加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，進一步細化任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體。

國家教育行政部門需做好整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，制定相關(guān)配套政策并進行工作指導(dǎo)，對“1+X”證書制度構(gòu)建工作的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督和評估。

省級教育行政部門需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的試點工作，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，保障試點工作順利開展，及時總結(jié)、提煉和推廣經(jīng)典經(jīng)驗。同時，結(jié)合實際研究制定試點工作配套政策，激勵行業(yè)、院校積極參與試點工作，加強培訓(xùn)評價組織遴選工作和職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)制定，研究證書培訓(xùn)考核收費管理相關(guān)政策等。

培訓(xùn)評價組織應(yīng)對職業(yè)技能等級證書的必要性和可行性進行論證，開發(fā)社會和企業(yè)認可度高、含金量高的職業(yè)技能等級證書。做好職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)制定、師資培訓(xùn)、教學(xué)安排、考核站點建設(shè)、職業(yè)技能等級證書的考核和發(fā)放等事項安排。

試點院校相關(guān)負責(zé)人要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度，和相關(guān)培訓(xùn)組織做好溝通協(xié)調(diào)工作，明確職業(yè)技能等級證書內(nèi)容和考核方式。組織專業(yè)帶頭人和教師團隊推進專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容與職業(yè)技能等級證書相融通，教學(xué)過程與培訓(xùn)過程相結(jié)合，教學(xué)評價與職業(yè)技能考核統(tǒng)籌安排，結(jié)合社會各界對證書的需求組織開展專門培訓(xùn)，積極為社會成員提供培訓(xùn)服務(wù)。

（四）落實“放管服”改革要求，構(gòu)建開放靈活的人才培養(yǎng)體制機制

“1+X”證書制度構(gòu)建的社會價值主要體現(xiàn)在培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)技能人才，提高人力資源存量和質(zhì)量，提高職業(yè)教育社會服務(wù)能力，因此，要深化人才培養(yǎng)模式改革，落實“放管服”改革要求，進一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，強調(diào)訓(xùn)育并重、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

1. 建立職業(yè)教育評價機制

明確職業(yè)教育是與普通教育同等重要的類型教育，以職業(yè)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，在人才培養(yǎng)方面更加注重實踐能力培養(yǎng)，注重產(chǎn)教融合、校企合作，以實踐能力培養(yǎng)為重點，是調(diào)整人口紅利為人才紅利的重要支撐。因此，要樹立科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量觀，制定契合職業(yè)教育功能和活動特性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，不僅要滿足學(xué)歷教育評價要求，更要面向市場，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育評價，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2. 深化人才評價制度改革

破除唯學(xué)歷和唯文憑的人才選拔任用、評價和激勵機制，及時校正、更新人才標(biāo)準(zhǔn)，制定能力本位、成效本位的新的人才標(biāo)準(zhǔn)，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動的有利環(huán)境，為各類人才持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升提供政策環(huán)境，切實培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人力資源，推進人才強國的重要戰(zhàn)略實施。

3. 全面推進學(xué)分制改革，建立靈活的學(xué)習(xí)制度

基于職業(yè)教育本質(zhì)屬性，建立多樣性、開放性、包容性的職業(yè)教育體系，建立完全學(xué)分制，打破院校和專業(yè)之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的壁壘，暢通個體多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展的通道，使學(xué)習(xí)者能夠根據(jù)自身實際情況，靈活、自主地安排學(xué)習(xí)時間和進度，多渠道獲取學(xué)習(xí)成果并能認證與轉(zhuǎn)換為所需的目標(biāo)成果。

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The Dilemma and Outlet of the Construction of “1+X” Certificate System

—Based on Stakeholder Perspective

HUANG E

（Chongqing Radio & TV University， Chongqing 401520， China）

【Abstract】The “1+X” certificate system is an important strategic measure for China to deepen the reform of talents training and evaluation mode， improve the national vocational education system， and improve the quality and stock of human resources. Through the interpretation of the “1+X” policy text， we can clarify its policy objectives and value orientation， sort out the connotation of the “1+X” certificate system， correctly and profoundly understand the “1” and “X”， “1+X” certificate system and “The distinction and relationship between the two-certificate system is the basic premise for carrying out the work”. On this basis， the paper comprehensively analyzes the constituent elements of interest subjects of the “1+X” certificate system and their relations. Based on the policy-making and implementation logic of the “1+X” certificate system， it focuses on the overall analysis of the interest demands of the policy-making and implementation subjects and the practical difficulties they are facing， and puts forward the way of resolving and integrating the subject interest conflicts of the “1+X” certificate system.

【Key words】1+X certificate system; stakeholders; interest demand; realistic dilemma

（編輯/喬瑞雪）