曹坤茂,余子華,王理金,季晨陽,張 洋,王愛花,吳家梁
(1.國家電網(wǎng)有限公司,北京 100031;2.北京國網(wǎng)信通埃森哲信息技術(shù)有限公司,北京 100052;3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)工程技術(shù)學(xué)院,北京 100083;4.國家電網(wǎng)廈門供電公司,福建 廈門 361004)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,安全發(fā)展逐漸成為共識(shí),企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)日益增強(qiáng)。企業(yè)基于法律及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了安全生產(chǎn)責(zé)任制,并通過各類手段及激勵(lì)方法,將其落實(shí)到企業(yè)各層級中。目前,很多企業(yè)(特別是規(guī)模較大的企業(yè))的組織架構(gòu)都是以頂層為中心向下輻射、逐層擴(kuò)大的金字塔形態(tài),其安全管理模式通常自然形成了金字塔型,優(yōu)勢在于安全生產(chǎn)工作中心決策、等級森嚴(yán)、統(tǒng)一執(zhí)行,但是同樣存在安全責(zé)任落實(shí)力度層層衰減、同級責(zé)任推諉扯皮、信息傳遞失真等問題,導(dǎo)致安全管理的效果不佳。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)全球化和市場競爭的加劇,各方對安全生產(chǎn)的要求越來越高,企業(yè)這種金字塔型安全管理模式的不足和不適應(yīng)性愈顯突出。因此,創(chuàng)新安全責(zé)任落實(shí)的思路成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域新的研究命題。本文基于安全責(zé)任清單的安全管理模式,從構(gòu)建思路、管理規(guī)則、執(zhí)行方式三個(gè)方面消除了金字塔型安全管理模式“中心化”的弊端,并充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)前瞻性融合應(yīng)用,進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí),顯著提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
金字塔型安全管理模式由美國安全工程師Heinrich在1931提出,其核心要義是中心化傳遞[1]。以某一家電力行業(yè)公司總部—省公司—地市公司—縣公司—班組崗位構(gòu)成的五級安全管理傳遞模式為例(見圖1),首先由處于“塔頂”的公司總部制定安全管理制度,然后經(jīng)過處于“塔身”的省公司、地市公司、縣公司的逐級傳遞,最終到達(dá)“塔基”的具體班組崗位,并遵照落實(shí)。由于權(quán)限及職責(zé)不同,各層級需要進(jìn)行由上而下的工作部署、監(jiān)督落實(shí)以及由下而上的信息反饋,公司總部再根據(jù)反饋的信息做出安全管理制度的決策。金字塔型安全管理模式在集中決策、強(qiáng)化監(jiān)督、統(tǒng)一執(zhí)行方面存在優(yōu)勢,在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。
圖1 某電力公司金字塔型五級安全管理傳遞模式Fig.1 Five-level safety management transfer pyramid in an electric power company
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場化競爭的加劇,對組織方式和決策效率提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),金字塔型安全管理模式中心化傳遞方式的弊端越發(fā)凸顯,具體存在的問題如下:
(1) 導(dǎo)致執(zhí)行力衰減,安全責(zé)任落實(shí)存在偏差、斷檔。上述集團(tuán)公司總部的決策到基層落地執(zhí)行需經(jīng)五個(gè)層級,依據(jù)安全生產(chǎn)“90法則”[2], 即每個(gè)層級在安全責(zé)任的分解和傳達(dá)中如果出現(xiàn)10%的偏差,則基層安全責(zé)任最終只能落實(shí)90%×90%×90%×90%×90%=59.049%,甚至達(dá)不到及格。更進(jìn)一步,若中間某一個(gè)層級出現(xiàn)安全責(zé)任缺失、斷檔,將導(dǎo)致安全責(zé)任落實(shí)脫節(jié),為安全生產(chǎn)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(2) 增加溝通成本,降低安全決策效率。金字塔型安全管理模式本質(zhì)是一種等級嚴(yán)格、層級分明的組織運(yùn)轉(zhuǎn)方式,公司總部的決策和基層執(zhí)行情況的反饋都需要五個(gè)層級傳遞,增加了溝通上的成本,降低了安全決策的效率。同時(shí),公司總部距離基層較遠(yuǎn),難以及時(shí)、全面地掌握安全責(zé)任落實(shí)的真實(shí)情況,有可能做出差異、偏倚的決策,再經(jīng)過中心化的傳遞,將會(huì)把決策偏差進(jìn)一步放大,甚至南轅北轍。
(3) 無法很好地解決平行部門之間安全責(zé)任協(xié)調(diào)的問題。苛希納定律[3]提示我們,責(zé)任共擔(dān)的同時(shí),必須要責(zé)任分擔(dān),并且要精確化,不應(yīng)出現(xiàn)空白和盲區(qū)。由于傳統(tǒng)金字塔型安全管理這種由中心輻射、縱向到底的模式固有的缺點(diǎn),在安全責(zé)任由上向下縱向傳遞的同時(shí),很難解決好平行部門安全責(zé)任分擔(dān)的問題。橫向不能到邊,甚至部門間出現(xiàn)壁壘難以協(xié)調(diào)與溝通,易出現(xiàn)推諉、扯皮等諸多問題,對安全責(zé)任落實(shí)的效果產(chǎn)生很大的影響。
上述這些問題在近些年來我國發(fā)生的諸如2016年“11·24”豐城發(fā)電廠特別重大人身傷亡等事故中都有不同程度的反映。安全責(zé)任落實(shí)與上一層級要求密切相關(guān),集中表現(xiàn)為:上一層級要求嚴(yán),安全責(zé)任就落實(shí)得好一些;上一層級沒有要求,很多該履行的安全責(zé)任往往得不到落實(shí)。
綜上所述,企業(yè)安全責(zé)任在落實(shí)過程中存在責(zé)任層層衰減甚至缺失的現(xiàn)象,導(dǎo)致溝通成本提高、安全執(zhí)行力不足,究其根本,是因?yàn)槠髽I(yè)傳統(tǒng)的金字塔型安全管理模式中,安全責(zé)任的落實(shí)過度依賴中心化輻射,存在衰減、空白和盲區(qū)等缺陷。那么,企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)是否必須依賴中心化呢?答案顯然是否定的。即使金字塔型組織架構(gòu)的企業(yè),在安全責(zé)任的落實(shí)方面,完全可以做到不向上“等、靠、要”。首先,企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成取決于每一個(gè)分散化個(gè)體的安全,并不具有中心化的屬性;其次,企業(yè)每時(shí)每刻的安全生產(chǎn)均源于一線操作人員的履職盡責(zé)、遵章守紀(jì),安全責(zé)任必須重心下沉,著眼底層;此外,企業(yè)各組織和個(gè)人的安全責(zé)任內(nèi)涵具有相對固定的屬性,并沒有中心化的需求。這種不向上“等、靠、要”,在各組織、各崗位按照工作責(zé)任和法規(guī)制度主動(dòng)履責(zé)的做法,稱之為安全責(zé)任落實(shí)去中心化。當(dāng)然,安全責(zé)任落實(shí)去中心化并不是摒棄組織架構(gòu)的頂層和中心,由于安全責(zé)任是事先固化的,當(dāng)上級對下級開展履責(zé)情況監(jiān)督時(shí),可減少信息傳遞的距離、時(shí)間和損耗,甚至處于同一個(gè)溝通和共享層面。因此,本文即是在某電力公司金字塔型組織架構(gòu)下,創(chuàng)新研究該企業(yè)安全責(zé)任的平面化落實(shí)模式和基于區(qū)塊鏈技術(shù)的安全責(zé)任落實(shí)的強(qiáng)化應(yīng)用,有效地解決了金字塔型安全管理模式中心化傳遞的弊端,并取得了明顯的應(yīng)用成效。
安全責(zé)任清單是依據(jù)企業(yè)各組織、各崗位工作職責(zé),梳理并明確任職者履行安全職責(zé)應(yīng)遵守的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)要求,并規(guī)范安全履責(zé)過程中需留存的文件、資料、信息等各類痕跡化“履責(zé)記錄”,以證明其履責(zé)到位。安全職責(zé)、履責(zé)要求、履責(zé)記錄三個(gè)方面要素,構(gòu)成安全責(zé)任清單的基本內(nèi)容,見如表1。
安全責(zé)任清單按照“依法依規(guī)、全面覆蓋、以崗定責(zé)、務(wù)求實(shí)效”的原則,按照“窮舉—分類—?dú)w屬”的順序進(jìn)行設(shè)計(jì)編制。首先,基于工作職責(zé),依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求,用窮舉法羅列出所有的安全責(zé)任,有效避免了“苛希納定律”[3]的責(zé)任分散現(xiàn)象,從“來源”上降低金字塔型安全管理模式中因逐級傳遞出現(xiàn)斷檔的風(fēng)險(xiǎn);其次,按照組織、崗位兩大分類,將每一項(xiàng)安全責(zé)任進(jìn)行劃分,通過“清單化”的方式,實(shí)現(xiàn)“一組織一清單、一崗位一清單”,確保千斤重?fù)?dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo);此外,通過橫向排部門、部門內(nèi)部縱向分責(zé)任的方法將主任—主管—班組長等的安全職責(zé)進(jìn)行分類,不僅便于安全責(zé)任的分解查找,也從橫向和縱向多維度確保了安全責(zé)任劃分“無死角”。
表1 某電力公司電網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)察專責(zé)安全責(zé)任清單示例
安全責(zé)任清單不同于安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范等通用規(guī)定,每個(gè)組織、崗位的工作職責(zé)不同,其安全責(zé)任清單的內(nèi)容和要求也會(huì)有差異。在規(guī)模大、員工多的企業(yè)里,按照公司總部統(tǒng)一收集、編制再逐級下達(dá)和落實(shí)的方式編制安全責(zé)任清單的工作量大,特別是發(fā)生組織結(jié)構(gòu)變更、崗位調(diào)整變化時(shí),必須同步修訂安全責(zé)任清單,因此安全責(zé)任清單以中心化為輻射進(jìn)行統(tǒng)一管控是不現(xiàn)實(shí),也是沒有必要的,而應(yīng)采用平面化管理模式。某電力公司安全責(zé)任清單平面化管理模式,見圖2。
圖2 某電力公司安全責(zé)任清單平面化管理模式Fig.2 Plane management mode of safety responsibility list of an electric power company
在實(shí)踐中,依法依規(guī),采用“誰使用、誰編制”、分級備案、主動(dòng)落實(shí)的“平面化”管理要求,實(shí)行本級負(fù)責(zé)制,公司總部僅規(guī)定和統(tǒng)一安全責(zé)任清單的編制規(guī)則、方法和管理策略,每一級負(fù)責(zé)本層級范圍的安全責(zé)任清單編制,并向上一級報(bào)備,待上級審批通過后即可發(fā)布,進(jìn)入執(zhí)行的環(huán)節(jié)。頂層總部的“決策中心”從金字塔型安全管理模式中的編制、發(fā)布、管理安全責(zé)任清單的中心組織,轉(zhuǎn)變成為清單規(guī)則的制定者和維護(hù)者,各省公司、地市公司、縣公司等僅圍繞管理規(guī)則對安全責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)編制、管理和執(zhí)行即可。在這種模式下,安全責(zé)任的落實(shí)就從原來的金字塔型管理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榛诮M織和崗位的平面化管理模式,實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任落實(shí)的去中心化,有效地解決了逐級傳遞的弊端,提升了頂層決策的效率。同時(shí)該電力公司制定了《安全責(zé)任清單管理辦法》,從整體上體現(xiàn)了安全責(zé)任清單平面化管理的基本思想。
近幾年來,人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迅猛發(fā)展,正引發(fā)一場劇烈的數(shù)字化變革。其中,區(qū)塊鏈技術(shù)經(jīng)過近四十年的改進(jìn)和融合,已逐漸廣泛應(yīng)用于很多行業(yè)升級中,助力各行業(yè)進(jìn)一步攻克自身難題或提高效益[4]。
區(qū)塊鏈?zhǔn)蔷哂泄沧R(shí)機(jī)制,能夠進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)傳輸,采用分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式,以哈希為基礎(chǔ)的加密算法的一種新型技術(shù)[5]。區(qū)塊鏈技術(shù)具有以下特點(diǎn):
(1) 去中心化。區(qū)塊鏈技術(shù)不再由中心服務(wù)器統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,而是將數(shù)據(jù)分散在聯(lián)網(wǎng)的N臺(tái)設(shè)備上,所有人都可以上傳下載,是區(qū)塊鏈技術(shù)最核心的優(yōu)勢[6-8],即多中心、無集中的控制。利用區(qū)塊鏈可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分布式管理。
(2) 不可篡改。區(qū)塊鏈技術(shù)將數(shù)據(jù)采用復(fù)式記賬本形式,上一個(gè)交易記錄的值又被記錄在下一個(gè)交易當(dāng)中;如果對之前交易記錄有修改,都會(huì)導(dǎo)致后面所有的交易記錄產(chǎn)生變化,而且強(qiáng)制修改記錄需要經(jīng)過區(qū)塊鏈內(nèi)部大量、復(fù)雜的計(jì)算。
(3) 開放性和協(xié)商一致的規(guī)范性。區(qū)塊鏈技術(shù)將數(shù)據(jù)對所有人公開,任何人都可以通過公開的接口查詢數(shù)據(jù),系統(tǒng)信息高度透明,并且系統(tǒng)采用基于協(xié)商一致的規(guī)范和協(xié)議[9]。
區(qū)塊鏈技術(shù)的去中化、不可篡改的技術(shù)特點(diǎn)能夠有效解決百萬數(shù)量級別的安全責(zé)任清單維護(hù)、管理問題和履責(zé)記錄不可篡改、履責(zé)成效自動(dòng)評價(jià)的問題,極大地提高了安全責(zé)任落實(shí)成效評價(jià)的精準(zhǔn)性和智能化水平。
上述基于安全責(zé)任清單的平面化管理,各省公司、地市公司等通過本組織的系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布、公示、執(zhí)行以及修訂更新,但是安全責(zé)任清單本身的信息,只在本組織內(nèi)進(jìn)行共享,或者通過上級組織的權(quán)限才能統(tǒng)一發(fā)布,中間依然存在信息的傳達(dá)、決策,時(shí)間效率上仍有提高空間,而且各組織之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享。采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行信息化管理后,每一級的發(fā)布系統(tǒng)就是一臺(tái)服務(wù)器,安全責(zé)任清單的修改、發(fā)布、更新、刪除等都可以實(shí)現(xiàn)“即時(shí)傳遞”,不僅本級內(nèi)的各組織、各崗位可以隨時(shí)上傳、下載、查看安全責(zé)任清單的最新信息和修改記錄,而且各級之間也可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)器的“共聯(lián)”,每一級的安全責(zé)任清單管理系統(tǒng)都變成了信息共享的“節(jié)點(diǎn)”,各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間能夠相互通信,從而將信息共享從單個(gè)的省公司內(nèi)部擴(kuò)展到各省公司之間,見圖3。
圖3 某電力公司安全責(zé)任清單平臺(tái)化管理模式Fig.3 Platform management mode of safety responsibility list of an electric power company
考慮到同級各單位間的業(yè)務(wù)特征和安全管理策略的細(xì)微區(qū)別,可采用區(qū)塊鏈技術(shù)將需要進(jìn)行共享的省公司清單管理系統(tǒng)進(jìn)行連接,中斷不需要進(jìn)行互動(dòng)和共享的“節(jié)點(diǎn)”。如果各省公司之間的業(yè)務(wù)特征比較類似,僅需使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化安全責(zé)任清單模板,其他單位可直接借鑒或僅將差異化的部分上傳,大大減少了數(shù)據(jù)傳輸量,有效地解決了安全責(zé)任清單數(shù)據(jù)量大帶來的服務(wù)器承載壓力大和時(shí)間成本高的現(xiàn)實(shí)問題。這樣,基于組織、崗位的安全責(zé)任清單的“平面化管理”,可以進(jìn)一步升級為基于區(qū)塊鏈技術(shù)的安全責(zé)任清單的“平臺(tái)化管理”,而且通過共享,不僅可以及時(shí)了解組織內(nèi)信息的更新和調(diào)整,而且可以隨時(shí)分享組織之間的安全責(zé)任清單管理經(jīng)驗(yàn),達(dá)到取長補(bǔ)短、實(shí)時(shí)互動(dòng)的效果,為安全責(zé)任的落實(shí)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、提供依據(jù)。
履責(zé)記錄是各層級員工落實(shí)安全責(zé)任清單規(guī)定的職責(zé)內(nèi)容和履責(zé)要求的重要憑證,它不僅是核實(shí)安全責(zé)任落實(shí)、對安全失職情況照單追責(zé)的重要依據(jù),也是開展安全責(zé)任落實(shí)量化考核的重要依據(jù)。以往書面的安全責(zé)任記錄或基于人工錄入的安全管理信息系統(tǒng)的履責(zé)記錄都可以通過各種方式人為篡改,而且?guī)缀鯖]有任何篡改的成本,這種惡意篡改履責(zé)清單的行為破壞了對安全責(zé)任監(jiān)督檢查的客觀性以及考核評價(jià)的公平性,也削弱了安全責(zé)任落實(shí)的效果。而采用區(qū)塊鏈技術(shù)通過安全履責(zé)記錄與職責(zé)合約之間的匹配,可以在每個(gè)離散的節(jié)點(diǎn)自動(dòng)評價(jià)安全責(zé)任的落實(shí)成效?;趨^(qū)塊鏈技術(shù)的“智能合約”履責(zé)模式,見圖4。
圖4 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“智能合約”履責(zé)模式Fig.4 “Smart contract” performance mode based on blockchain Technology
應(yīng)用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的安全責(zé)任“智能合約”履責(zé)模式之后,通過安全責(zé)任清單制定的安全責(zé)任書不能停留在線下簽訂,而是必須通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“上鏈”,一旦上鏈之后,安全責(zé)任書就成為了一個(gè)“職責(zé)合約”,這個(gè)職責(zé)合約是一種智能合約,無法篡改[10-13];同樣,依據(jù)安全責(zé)任書開展安全責(zé)任落實(shí),不能僅停留在線下執(zhí)行和填寫履責(zé)記錄,而是必須通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“上鏈”,成為一個(gè)“履責(zé)合約”,這個(gè)履責(zé)合約也是一種智能合約,無法篡改;這樣就可以通過技術(shù)手段開展“職責(zé)合約”與“履責(zé)合約”兩者之間的自動(dòng)對比和匹配,并通過事先設(shè)定好的評價(jià)規(guī)則對安全責(zé)任落實(shí)的成果和成效進(jìn)行智能評判,給出相應(yīng)的處理建議,再依據(jù)系統(tǒng)給出的評判結(jié)果和處理建議進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)、處罰或其他的成效應(yīng)用階段。區(qū)塊鏈技術(shù)這種不可篡改的優(yōu)勢在安全責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查、考核評價(jià)中的應(yīng)用,有效地避免了上述因人為因素導(dǎo)致的弊端和不足,確保了“獎(jiǎng)有根據(jù),罰有追溯”[14],真正實(shí)現(xiàn)了安全履責(zé)過程的精確、有效和履責(zé)評價(jià)的公平、公正。
該電力公司依據(jù)以上安全責(zé)任清單“依法依規(guī)、全面覆蓋、以崗定責(zé)、務(wù)求實(shí)效”的編制原則,按照“窮舉—分類—?dú)w屬”的編制方法,形成了安全責(zé)任清單52.7萬份并審核、公示,其中組織層級安全責(zé)任清單6.63萬份,崗位層級安全責(zé)任清單46.07萬份。同時(shí),發(fā)布了《安全責(zé)任清單管理辦法》,并在該電力公司的省級單位、地市單位、縣級單位、班組崗位全范圍有效實(shí)施,在安全責(zé)任清單平臺(tái)化管理思想和區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢指導(dǎo)下,推進(jìn)了金字塔型逐層傳遞式的安全責(zé)任落實(shí)模式向 “去中心化”和“平面化”安全責(zé)任落實(shí)模式的轉(zhuǎn)變,并進(jìn)一步提高了安全責(zé)任落實(shí)成效評價(jià)的精準(zhǔn)性和智能化水平。
本文分析了金字塔型安全管理模式中心化傳遞的弊端,論述了安全責(zé)任落實(shí)去中心化的必要性,并以某電力集團(tuán)公司為例,從安全責(zé)任清單的編制、管理、落實(shí)三個(gè)方面闡述了基于組織和崗位的平面化管理強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)的方法,并將區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、不可篡改、開放性的核心優(yōu)勢應(yīng)用到安全責(zé)任落實(shí)的信息化管理和監(jiān)督檢查、考核評價(jià)上,彌補(bǔ)了基于組織和崗位的平面化管理的不足以及人為因素導(dǎo)致的安全責(zé)任落實(shí)過程中的弊端,有效地提高了安全責(zé)任落實(shí)的力度和效果。
安全管理作為企業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營的核心保障,要順應(yīng)信息時(shí)代的潮流,以改革的視角、創(chuàng)新的思維、開闊的視野不斷探索新的思路,積極嘗試新的模式,以持續(xù)滿足企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展對安全管理提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。從金字塔型逐層傳遞式的安全責(zé)任落實(shí)模式到“去中心化”和“平面化”安全責(zé)任落實(shí)模式,企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)的方式上已經(jīng)邁進(jìn)了一大步,可以初步預(yù)見,隨著新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)和平臺(tái)型、共享型組織發(fā)展時(shí)代的到來,企業(yè)平臺(tái)化的安全管理模式將是未來的主流。區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)了智能安全生產(chǎn)管理的深化應(yīng)用,更進(jìn)一步要求組織如何在做好本質(zhì)安全管理的同時(shí),將視角從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部、從業(yè)務(wù)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈,以更高的站位和更深的洞察,憑借平臺(tái)型安全管理的杠桿,撬動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全管理格局,最終構(gòu)建起“安全攸關(guān)、多方聯(lián)動(dòng)、共享共擔(dān)、共生共贏”[15]的安全管理生態(tài)圈。