陳遠東
摘要:黔西南州現(xiàn)有的自然保護地主要是按照資源要素設(shè)立的,且各類保護地之間存在分類不科學(xué)、區(qū)域重疊等問題。通過對自然保護地的分析,在基礎(chǔ)調(diào)查和科學(xué)評估的基礎(chǔ)上,按照中辦發(fā)〔2019〕42號文件,構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系,建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制,有效加強自然保護地管理。
關(guān)鍵詞:黔西南州;自然保護地;優(yōu)化;調(diào)整
黔西南州是以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等為主體的自然保護地,是生態(tài)建設(shè)的核心載體,在構(gòu)筑珠江上游生態(tài)安全屏障、維護國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用,但由于歷史原因,全州自然保護地大多數(shù)規(guī)劃比較粗放,存在區(qū)域交叉重疊、規(guī)劃范圍不合理等問題。
1 自然保護地概況
全州現(xiàn)有41個自然保護地,其中包括23個自然保護區(qū)(其中州級4個,縣級19個);7個風(fēng)景名勝區(qū)(其中國家級1個,省級6個);6個國家級濕地公園;4個森林公園(其中國家級1個,省級3個);1個國家地質(zhì)公園。全州自然保護地管理總面積173813.94公頃(未扣除重疊交叉面積),占全州國土面積的10.34%,占全州陸地面積的10.53%。
2 自然保護地存在的問題
2.1 管理問題
管理機構(gòu)不健全、管理機構(gòu)級別不統(tǒng)一、管理人員不專業(yè)?,F(xiàn)大部分自然保護地?zé)o專職管理機構(gòu),多為縣(市)林業(yè)局內(nèi)設(shè)股室兼管或代管,管理能力相對較弱,管理機構(gòu)級別參差不齊,相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理人員少,管理業(yè)務(wù)能力亟待加強。自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施較差。除馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)、安龍招堤風(fēng)景名勝區(qū)、三岔河風(fēng)景名勝區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施較好外,其他自然保護地大多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差,旅游服務(wù)質(zhì)量有待加強。
2.2 歷史遺留問題
2.2.1 自然保護地之間區(qū)域重疊 因各類自然保護地在規(guī)劃時,屬多個管理部門分別管理,形成“九龍治水”,未實現(xiàn)多規(guī)合一和“一張圖”管理,造成部分自然保護地之間區(qū)域交叉重疊。
2.2.2 部分自然保護地跨行政區(qū)域,管理難度較大 興義萬峰濕地公園萬峰湖片區(qū)跨縣域,貞豐北盤江國家濕地公園區(qū)跨市州行政區(qū)域,馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)范圍涉及興義市桔山街道、豐都街道、下五屯街道、萬峰林街道、清水河鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、則戎鄉(xiāng)、南盤江鎮(zhèn)、滄江鄉(xiāng)、洛萬鄉(xiāng)、三江口鎮(zhèn);義龍新區(qū)頂效鎮(zhèn);普安縣樓下鎮(zhèn);興仁市魯?shù)A營鄉(xiāng);安龍縣萬峰湖鎮(zhèn),管理面積較大且跨多個縣(市、新區(qū))行政區(qū)域,管理難度較大。晴隆光照湖國家濕地公園范圍涉及六盤水市。
2.2.3 部分自然保護地規(guī)劃需進行范圍調(diào)整修編 部分自然保護地設(shè)立時間較長,規(guī)劃批復(fù)已久,原自然保護地規(guī)劃比較粗放,出現(xiàn)自然保護地區(qū)域交叉重疊,劃定范圍、功能分區(qū)不合理,管理滯后等問題,規(guī)劃范圍內(nèi)存在永久基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、原住民、礦權(quán)壓覆、重要基礎(chǔ)設(shè)施等歷史遺留問題,還存在許多沒有保護對象和保護價值較低的區(qū)域也劃入了保護地范圍。
2.3 主要威脅和風(fēng)險
由于自然保護地內(nèi)有農(nóng)戶居住,居民的生產(chǎn)生活,特別是農(nóng)戶常年耕作,給生態(tài)環(huán)境造成較大影響。保護地規(guī)劃范圍較廣,涉及大量村寨、居民點、礦產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展用地,不利于保護地管理和保護,眾多的自然村寨、居民點和長期的人為活動所產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污染物也給保護地合理保護造成了巨大的威脅。
3 措施與建議
首先,在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上,進行專家論證,對規(guī)劃范圍內(nèi)存在的永久基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、原住民、礦權(quán)壓覆、重要基礎(chǔ)設(shè)施等歷史遺留問題和沒有保護對象和保護價值較低的區(qū)域進行優(yōu)化調(diào)整。其次,開展扎實有效的基礎(chǔ)性工作,做好優(yōu)化調(diào)整前期規(guī)劃論證評估工作,對照國家陸續(xù)出臺的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序,有計劃、有步驟、分階段地推進自然保護地優(yōu)化調(diào)整工作,實現(xiàn)相關(guān)體制機制順利銜接。