陳遠東

摘要：黔西南州現(xiàn)有的自然保護地主要是按照資源要素設(shè)立的，且各類保護地之間存在分類不科學(xué)、區(qū)域重疊等問題。通過對自然保護地的分析，在基礎(chǔ)調(diào)查和科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，按照中辦發(fā)〔2019〕42號文件，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，有效加強自然保護地管理。

關(guān)鍵詞：黔西南州;自然保護地;優(yōu)化;調(diào)整

黔西南州是以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等為主體的自然保護地，是生態(tài)建設(shè)的核心載體，在構(gòu)筑珠江上游生態(tài)安全屏障、維護國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用，但由于歷史原因，全州自然保護地大多數(shù)規(guī)劃比較粗放，存在區(qū)域交叉重疊、規(guī)劃范圍不合理等問題。

1 自然保護地概況

全州現(xiàn)有41個自然保護地，其中包括23個自然保護區(qū)（其中州級4個，縣級19個）;7個風(fēng)景名勝區(qū)（其中國家級1個，省級6個）;6個國家級濕地公園;4個森林公園（其中國家級1個，省級3個）;1個國家地質(zhì)公園。全州自然保護地管理總面積173813.94公頃（未扣除重疊交叉面積），占全州國土面積的10.34%，占全州陸地面積的10.53%。

2 自然保護地存在的問題

2.1 管理問題

管理機構(gòu)不健全、管理機構(gòu)級別不統(tǒng)一、管理人員不專業(yè)?，F(xiàn)大部分自然保護地?zé)o專職管理機構(gòu)，多為縣（市）林業(yè)局內(nèi)設(shè)股室兼管或代管，管理能力相對較弱，管理機構(gòu)級別參差不齊，相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理人員少，管理業(yè)務(wù)能力亟待加強。自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施較差。除馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)、安龍招堤風(fēng)景名勝區(qū)、三岔河風(fēng)景名勝區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施較好外，其他自然保護地大多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，旅游服務(wù)質(zhì)量有待加強。

2.2 歷史遺留問題

2.2.1 自然保護地之間區(qū)域重疊 因各類自然保護地在規(guī)劃時，屬多個管理部門分別管理，形成“九龍治水”，未實現(xiàn)多規(guī)合一和“一張圖”管理，造成部分自然保護地之間區(qū)域交叉重疊。

2.2.2 部分自然保護地跨行政區(qū)域，管理難度較大 興義萬峰濕地公園萬峰湖片區(qū)跨縣域，貞豐北盤江國家濕地公園區(qū)跨市州行政區(qū)域，馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)范圍涉及興義市桔山街道、豐都街道、下五屯街道、萬峰林街道、清水河鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、則戎鄉(xiāng)、南盤江鎮(zhèn)、滄江鄉(xiāng)、洛萬鄉(xiāng)、三江口鎮(zhèn);義龍新區(qū)頂效鎮(zhèn);普安縣樓下鎮(zhèn);興仁市魯?shù)A營鄉(xiāng);安龍縣萬峰湖鎮(zhèn)，管理面積較大且跨多個縣（市、新區(qū)）行政區(qū)域，管理難度較大。晴隆光照湖國家濕地公園范圍涉及六盤水市。

2.2.3 部分自然保護地規(guī)劃需進行范圍調(diào)整修編 部分自然保護地設(shè)立時間較長，規(guī)劃批復(fù)已久，原自然保護地規(guī)劃比較粗放，出現(xiàn)自然保護地區(qū)域交叉重疊，劃定范圍、功能分區(qū)不合理，管理滯后等問題，規(guī)劃范圍內(nèi)存在永久基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、原住民、礦權(quán)壓覆、重要基礎(chǔ)設(shè)施等歷史遺留問題，還存在許多沒有保護對象和保護價值較低的區(qū)域也劃入了保護地范圍。

2.3 主要威脅和風(fēng)險

由于自然保護地內(nèi)有農(nóng)戶居住，居民的生產(chǎn)生活，特別是農(nóng)戶常年耕作，給生態(tài)環(huán)境造成較大影響。保護地規(guī)劃范圍較廣，涉及大量村寨、居民點、礦產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展用地，不利于保護地管理和保護，眾多的自然村寨、居民點和長期的人為活動所產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污染物也給保護地合理保護造成了巨大的威脅。

3 措施與建議

首先，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，進行專家論證，對規(guī)劃范圍內(nèi)存在的永久基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、原住民、礦權(quán)壓覆、重要基礎(chǔ)設(shè)施等歷史遺留問題和沒有保護對象和保護價值較低的區(qū)域進行優(yōu)化調(diào)整。其次，開展扎實有效的基礎(chǔ)性工作，做好優(yōu)化調(diào)整前期規(guī)劃論證評估工作，對照國家陸續(xù)出臺的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序，有計劃、有步驟、分階段地推進自然保護地優(yōu)化調(diào)整工作，實現(xiàn)相關(guān)體制機制順利銜接。