羅鵬飛，張 琦

1.新疆阿勒泰地區(qū)畜牧工作站，新疆阿勒泰 836500；2.新疆阿勒泰地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆阿勒泰 836500

草原畜牧業(yè)是新疆阿勒泰牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ), 是牧民收入的主要來(lái)源, 草原是牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料, 承載著重要的生態(tài)功能[2]。但隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，在阿勒泰地區(qū)這樣的半農(nóng)半牧區(qū)，亟需積極調(diào)整政策基點(diǎn)，強(qiáng)化扶持引導(dǎo)。

1 新疆阿勒泰地區(qū)草牧業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 草牧業(yè)

阿勒泰地區(qū)從平原到山區(qū)，草地類(lèi)型變化較大，種類(lèi)繁多，加之地區(qū)西部因受北大西洋濕氣團(tuán)的影響，比東部濕潤(rùn)，與此相對(duì)應(yīng)草地植被類(lèi)型的分布從哈巴河縣向東到青河縣逐漸升高。全地區(qū)天然草地分為11 個(gè)草地類(lèi)、44 個(gè)草地組和127 個(gè)草地型。野生藥用植物200 余種，有甘草、麻黃、雪蓮、大蕓、冬蟲(chóng)夏草等名貴藥材。因受荒漠氣候控制，草地類(lèi)型中近60%屬于溫性荒漠類(lèi)草地。

1.2 畜牧業(yè)

隨著傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐漸向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)方向遞進(jìn)發(fā)展，農(nóng)區(qū)舍飼育肥養(yǎng)殖的牲畜這幾年大幅增加，牧區(qū)牲畜數(shù)量逐年呈現(xiàn)遞減模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019 年留存農(nóng)區(qū)舍飼育肥的牲畜達(dá)到了77.15 萬(wàn)頭只，與2018 年相比增加了約17.55 萬(wàn)頭只，夏牧場(chǎng)共核減87.05 萬(wàn)只羊單位，核減率達(dá)19%。當(dāng)年9月末，阿勒泰全地區(qū)牲畜存欄337.40萬(wàn)頭只（含農(nóng)區(qū)77.15 萬(wàn)頭只），同比減少10.9%；肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達(dá)3.94 萬(wàn)噸、12.84 萬(wàn)噸、0.24 萬(wàn)噸，分別下降16.24%、37.07%、25%。初步預(yù)測(cè)，2019年第三季度農(nóng)牧民人均純收入為8 133 元，較上年同期增加589 元，增幅7.24%。

1.3 天然草地利用

阿勒泰地區(qū)現(xiàn)有天然草地總面積1.48 億畝，占全疆草地總面積的14.2%，其中可利用面積1.37億畝，占全疆可利用面積的15%，理論載畜量折合1 431.5585 萬(wàn)羊單位，其中夏牧場(chǎng)可利用1 419.69萬(wàn)畝，占可利用草地總面積的10.37%；春秋牧場(chǎng)0.39 億畝、冬牧場(chǎng)0.54 億畝；中夏牧場(chǎng)可利用面積614.41 萬(wàn)畝，占可利用草地總面積的4.49%；春秋場(chǎng)可利用面積3 836.17 萬(wàn)畝，占可利用草地總面積的28.03%；冬牧場(chǎng)可利用面積7 699.41 萬(wàn)畝，占可利用草地總面積的56.26%；冬春秋牧場(chǎng)可利用面積114.73 萬(wàn)畝，占可利用草地總面積的0.84%。

1.4 人工飼草料地種植

阿勒泰地區(qū)人工飼草料地共236.08 萬(wàn)畝，其中苜蓿種植面積80.92 萬(wàn)畝，占飼草料地總面積的34.27%；飼用玉米65.89 萬(wàn)畝，占27.91%；青貯玉米67.44 萬(wàn)畝，占28.56%，小麥19.67 萬(wàn)畝，占8.3%，糧經(jīng)草比例由原來(lái)的23:44:33 已逐步調(diào)整為24:38:38。

1.5 飼草料產(chǎn)業(yè)

阿勒泰飼草料原料資源豐富，品種主要為苜蓿、青貯玉米、籽實(shí)玉米以及小麥等農(nóng)作物秸稈。青貯玉米主要用于制作青貯飼料，苜蓿大多加工成草捆。飼料使用主要以養(yǎng)殖戶自配為主，僅有幾家養(yǎng)殖合作社建立的小型加工廠，規(guī)模較小。飼草加工方式主要以粉碎機(jī)、揉絲機(jī)等小型草料加工機(jī)械進(jìn)行粗加工為主，并以長(zhǎng)草短喂等節(jié)草技術(shù)提高利用率。當(dāng)前，農(nóng)牧區(qū)農(nóng)副秸稈作為干草飼喂家畜，由于飼養(yǎng)方式較為粗放，長(zhǎng)草短喂、短草槽喂和青黃貯的比例相對(duì)較低，大量的秸稈資源被浪費(fèi)。

2 新疆阿勒泰地區(qū)草牧業(yè)面臨的問(wèn)題

阿勒泰地區(qū)雖然擁有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的自然資源條件，但畜牧業(yè)發(fā)展較為緩慢，畜牧業(yè)產(chǎn)值位居全國(guó)倒數(shù)[3]，這不僅不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不能滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。畜牧業(yè)的發(fā)展問(wèn)題已引起黨委政府和社會(huì)的高度關(guān)注。

2.1 土地條件差，牧草種植效益比較低，飼草料供應(yīng)短缺

阿勒泰地區(qū)牧區(qū)一帶，飼草料地多為三、四類(lèi)地，土地貧瘠，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，加之牧民的種植和管理水平較農(nóng)民有一定差距，牧草產(chǎn)量普遍較低。特別在吉木乃縣、青河縣邊境地區(qū)，農(nóng)牧民種植牧草的效益比較低，牧民種草積極性不高，飼草短缺矛盾突出。加之當(dāng)前牧草價(jià)格上漲頻次較高，已無(wú)法全面支撐冷季舍飼飼草料供給和成本控制。同時(shí)，牧區(qū)普遍存在種養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，草畜矛盾尖銳，繁育、飼養(yǎng)方式落后，良種畜和能繁母畜比例偏低，非生產(chǎn)畜比例大等問(wèn)題，這在一定程度上直接影響了牧草種植效益。

2.2 天然草地退化、產(chǎn)草量下降，草原牧區(qū)發(fā)展空間被壓縮

阿勒泰地區(qū)春秋牧場(chǎng)，因春秋兩個(gè)季節(jié)重復(fù)利用，退化嚴(yán)重，其次為冬牧場(chǎng)[4]，冬牧場(chǎng)因牧草保有量、冬季積雪覆蓋、牲畜踐踏等原因，實(shí)際利用的部分往往小于確定的利用率。退牧還草工程實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)，但總體退化的趨勢(shì)沒(méi)有改變。草地季節(jié)不平衡是長(zhǎng)期以來(lái)影響阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的最大障礙，或是制約因素。往往降水量的多少直接決定了春秋牧場(chǎng)的產(chǎn)草量，相對(duì)來(lái)說(shuō)在旱年往往容易造成春秋、冬牧場(chǎng)嚴(yán)重缺草的現(xiàn)象。近兩年，政府雖然實(shí)施了最嚴(yán)格的草畜平衡監(jiān)督管理制度，在一定程度上控制了超載牲畜，但天然草原植被恢復(fù)依然緩慢，仍然制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展。

2.3 規(guī)?；a(chǎn)滯后，組織化程度普遍較低[5]

阿勒泰地區(qū)屬于典型的半農(nóng)半牧區(qū)，現(xiàn)有的牧區(qū)家庭牧場(chǎng)和農(nóng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)比較滯后，龍頭企業(yè)少且小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，有組織的經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)等中介組織還屬于新鮮事物，發(fā)展緩慢，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，合作組織與牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，活畜及畜產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)多、不暢通，難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境。

2.4 缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，草產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)鏈條不完整

目前，阿勒泰地區(qū)整體缺乏有拉動(dòng)性的草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局?，F(xiàn)有的幾家飼草料企業(yè)在飼草料原料收購(gòu)、加工儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備短缺，飼草料、草產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生產(chǎn)供應(yīng)體系和加工配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不完善等問(wèn)題。同時(shí)，由于農(nóng)牧民文化程度偏低，對(duì)新的實(shí)用技術(shù)掌握和應(yīng)用難度較大，農(nóng)牧區(qū)飼草料原料基本為天然打草場(chǎng)和飼草料地的飼草為主，飼料主要為青貯玉米，農(nóng)區(qū)秸稈機(jī)械化收割和利用率較低，造成牧草及秸稈營(yíng)養(yǎng)成分大量損失和浪費(fèi)。加之缺乏高科技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傳授優(yōu)良牧草種子繁育、優(yōu)質(zhì)牧草高產(chǎn)栽培、高效節(jié)水灌溉和病蟲(chóng)害防治等技術(shù)，農(nóng)牧業(yè)飼草料機(jī)械設(shè)備老化落后，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)啬敛莘N植、收獲和加工的需求。另外，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，飼草料加工產(chǎn)業(yè)起步較晚，由于缺乏產(chǎn)品龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，存在規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、商品率低，飼草料加工企業(yè)均處于自主發(fā)展和就地轉(zhuǎn)化階段。

3 新疆阿勒泰地區(qū)草牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 理清草原畜牧業(yè)發(fā)展思路

各級(jí)政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)草原的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能[6]，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜草則草，對(duì)草原畜牧業(yè)給予準(zhǔn)確定位。同時(shí)也要處理好畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，應(yīng)將思路轉(zhuǎn)到大農(nóng)業(yè)圍繞畜牧業(yè)、種植業(yè)圍繞養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)圍繞肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代畜牧業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展為突破口，以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)而提高草原畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、科學(xué)化管理水平，發(fā)展穩(wěn)定高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益共贏。建議在福海、富蘊(yùn)、吉木乃縣有水源保障的區(qū)域?qū)嵤﹦潊^(qū)輪牧試點(diǎn)，將放牧地分成若干個(gè)小區(qū)，按照規(guī)定的放牧順序、放牧周期和分區(qū)放牧?xí)r間逐區(qū)放牧，輪回利用。

3.2 加強(qiáng)阿勒泰地區(qū)本地優(yōu)良品種的繁育

注重阿勒泰大尾羊地方知名品種的提純扶壯，重點(diǎn)在農(nóng)區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)雜交，盯住繁殖率、產(chǎn)肉率兩個(gè)指標(biāo)，在一胎多羔品種培育，同期發(fā)情兩年三產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)上，開(kāi)發(fā)出農(nóng)區(qū)適度規(guī)模舍飼養(yǎng)羊的盈利模式，逐步推開(kāi)優(yōu)良牧草引進(jìn)篩選及優(yōu)良品種繁育推廣。

3.3 培育新型飼草料產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

采取土地、草原流轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展飼草料規(guī)模種植，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，帶動(dòng)牧民科學(xué)種養(yǎng)，提高畜產(chǎn)品附加值。扶持培育以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的新型經(jīng)營(yíng)主體，建立飼草料產(chǎn)業(yè)與畜牧養(yǎng)殖業(yè)緊密銜接、優(yōu)質(zhì)飼草料高效轉(zhuǎn)化、飼草料區(qū)域調(diào)配能力顯著增強(qiáng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。同時(shí)，建立牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作關(guān)系，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)牧草加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)飼草料交易流通，推進(jìn)飼草料交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，逐步建成地區(qū)飼草料加工流通交易網(wǎng)絡(luò)，至少在各縣市打造一家飼草料全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進(jìn)飼草料產(chǎn)、加、銷(xiāo)銜接。

3.4 提高畜牧業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平

通過(guò)黨委政府的扶持，推廣揉草、捆草、打包青貯、顆粒飼料等易于保存、運(yùn)輸?shù)膶?shí)用飼草料加工技術(shù)，重點(diǎn)配備青貯收割機(jī)、鍘草機(jī)、粉碎機(jī)等機(jī)械[7]。重點(diǎn)做好豆類(lèi)、小麥、甜菜、玉米秸稈、油葵和大果沙棘枝葉等的開(kāi)發(fā)利用，大力推廣秸稈粉碎加工、顆粒飼料加工、青貯收獲等機(jī)械化技術(shù)，提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)綜合效益，推動(dòng)玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)。引進(jìn)大中型飼草料加工企業(yè)，堅(jiān)持由速度、數(shù)量型向生態(tài)、安全、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；由散而小，小而全向集團(tuán)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣普及配方飼料、青黃貯，長(zhǎng)草短喂、短草糟喂等草料加工實(shí)用技術(shù)，提高飼草料加工及配方飼料入戶率, 配合飼料入戶率達(dá)到70%以上，農(nóng)作物秸稈加工利用率達(dá)到80%以上[8]。